Республика Колумбия

Гражданское и уголовное право Колумбии

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Колумбийский Гражданский кодекс, принятый 26 мая 1873 г., практически совпадает с чилийским ГК 1857 г., по структуре и текстуально воспроизводит большинство его статей. В 1930-х гг. к разделам Кодекса, посвященным праву собственности, специальными актами были внесены существенные дополнения, касающиеся земельных отношений. Они прилагаются к Кодексу в качестве его составной части, представляя собой, однако, отдельные дополняющие его законы - Закон о правовом режиме земель 1936 г. (вместе с Декретом 1936 г., утвердившим регламент к этому Закону), Закон с таким же названием, принятый в 1944 г., и, наконец, Закон о социальной аграрной реформе 1961 г.

Основным источником торгового права является Торговый кодекс 1971 г. Экономическое законодательство поощряет частную инициативу и иностранные инвестиции. Последние регулируются Специальным законом 1991 г. Еще в 1958 г. в Колумбии были созданы свободные экономические зоны. В 1993 г. принят новый Закон об авторском праве.

Как и большинство стран региона, Колумбия имеет развитое и кодифицированное трудовое право. Основные права трудящихся, включая право на объединение и на забастовку, закреплены Конституцией 1991 г. В 1990 г. в Трудовой кодекс 1948 г. были внесены существенные изменения, призванные либерализовать его положения, придать им большую гибкость. В частности, отменена норма о том, что человек, проработавший на определенном предприятии более 10 лет и уволенный без уважительных причин, подлежит автоматическому восстановлению на работе; расширены возможности заключать договоры на срок; разрешена деятельность частных бирж труда; при 48-часовой максимальной продолжительности рабочей недели и 8-часовом рабочем дне разрешено увеличивать продолжительность рабочего дня до 10 часов без выплаты сверхурочных; вновь создаваемым предприятиям разрешено вводить с согласия работников многосменный режим труда без выплаты дополнительного вознаграждения за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни.

Генеральная система социального страхования в области здравоохранения охватывает все население страны (Закон 1993 г.).

Уголовное право и процесс

Основным источником уголовного права Колумбии является УК 1980 г., заменивший прежний Кодекс 1936 г. Утвержденный президентским Декретом от 23 января 1980 г., Кодекс вступил в силу с 28 января 1981 г. Он сохранил прежнее влияние испанского законодательства и "неоклассические" идеи в системе наказаний. Был также сохранен ставший традиционным для латиноамериканских стран дуализм в системе наказаний: собственно наказания и меры безопасности.

Еще в 1955 г. в Колумбии были приняты акты против лиц, находящихся в "социально опасном состоянии". Исходя из идеи "социальной превенции", Декрет от 12 января 1955 г. в ст.10 указывал, что предусмотренные в нем "меры безопасности" "применяются к лицам, чье прошлое, настоящая действительность, привычки или образ жизни позволяют отнести их к особому состоянию социальной опасности". В ст.70 были перечислены 32 категории таких лиц: пьяницы, наркоманы, проститутки, бродяги, не имеющие постоянного местожительства, "привычные и известные скандалисты", лица, нищенствующие "без основательной причины", и т.д.

Новый УК в целом усилил репрессивную сторону содержащихся в нем норм. В частности, в него были включены новые нормы о терроризме, увеличены предельные сроки тюремного заключения до 30 лет вместо 24 лет и т.д. Несмотря на то, что в предисловии к УК упоминается об отказе от позитивистских концепций и возобладании в Кодексе "догматико-юридического метода" решения уголовно-правовых вопросов, позитивизм и идеи "опасного состояния" занимают еще видное место в данном Кодексе.

По своей структуре УК Колумбии состоит из двух книг, одна из которых посвящена Общей, а другая - Особенной части. Каждая состоит из разделов, глав и статей. Общая часть имеет 6разделов: I - о руководящих нормах уголовного закона, II - о применении уголовного закона, III - об уголовно наказуемых деяниях, IV - о наказаниях, V - о мерах безопасности, VI огражданско-правовой ответственности, вытекающей из факта совершения уголовно наказуемого деяния.

В 1996 г. принят Закон о насилии в семье, который объявил преступлением акты насилия, совершенного в семье, включая супружеское изнасилование.

Смертная казнь в Колумбии отменена в 1910 г. Согласно Конституции (ст.34) запрещаются также изгнание, пожизненное заключение и конфискация (исключая имущество, приобретенное в ущерб общественному имуществу или с "грубым нарушением социальной морали").

Уголовный процесс Колумбии строится в основном по французской модели с некоторыми элементами англо-американской уголовной процедуры. Конституция и УПК закрепляют демократические принципы судопроизводства, а также права и процессуальные гарантии для обвиняемого. Последние включают право на адвоката (в том числе за государственный счет), право на судебную проверку законности и обоснованности задержания, право на освобождение до суда под залог, право на быстрый судебный процесс. Суда присяжных в Колумбии не существует, дела рассматривают профессиональные судьи.

Согласно Конституции любое превентивно задержанное лицо должно быть в течение 36 часов с момента задержания передано компетентному судье, чтобы решить вопрос о дальнейшем содержании под стражей (ст.28). Каждый человек имеет право на иск о защите (accion de tulela) - в любое время и в любом месте посредством преимущественного и суммарного процесса, лично или через представителя - непосредственно защиту своих основных конституционных прав в любых случаях, когда эти права оказались нарушенными или под угрозой из-за действия или бездействия со стороны публичных властей (ст.86). Защита осуществляется посредством приказа, адресованного лицу, от которого просят защитить кого-либо, с тем чтобы оно действовало или воздержалось от действия.

Определенные ограничения демократических стандартов уголовного процесса в Колумбии обусловлены необходимостью бороться с активной террористической и повстанческой деятельностью. В 1984 г. на региональном уровне созданы специальные анонимные суды для рассмотрения дел о наркопреступлениях, терроризме, подрывной деятельности, похищениях людей и некоторых особо тяжких нарушениях прав человека. В таких судах анонимными являются не только судьи и обвинители, но и свидетели. Военные суды действуют на основе Единообразного кодекса военной юстиции; уровень процессуальных гарантий здесь также ниже предусмотренного Конституцией.

Судебная система. Органы контроля

Конституция 1991 г. предусматривает независимую судебную власть, и последняя действительно является таковой.

В соответствии с конституционными положениями в Колумбии существует несколько самостоятельных юрисдикций: общая, административная, конституционная и специальные.

К судам общей юрисдикции относятся Верховный суд (высшая инстанция), вышестоящие окружные, окружные, муниципальные и низшие суды.

В составе Верховного суда (Corte Suprema de Justicia) имеются палаты по гражданским, уголовным и трудовым апелляциям. Вместе эти палаты образуют Пленарный комитет, рассматривающий наиболее важные дела. Члены Верховного суда назначаются из числа кандидатов, отобранных Высшим советом магистратуры, сроком на 8 лет и не могут быть назначены на ту же должность повторно.

Высшим судом административной юстиции в Колумбии с 1914 г. является Государственный совет. Таковым он остается и по новой Конституции Колумбии (п.1 ст.237). Члены Государственного совета назначаются из числа кандидатов, отобранных Высшим советом магистратуры, сроком на 8 лет и не могут быть назначены на ту же должность повторно.

Государственный совет рассматривает иски о признании ничтожности ввиду неконституционности декретов Правительства, поскольку это не входит в компетенцию Конституционного суда; действует как высший консультативный орган Правительства в вопросах администрации, мнения которого должны быть заслушаны по всем вопросам, предусмотренным Конституцией и законами; готовит и представляет проекты законов и актов о реформе Конституции; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

Конституционный контроль в стране осуществляет Конституционный суд, учрежденный Конституцией 1991 г. До этого соответствующие функции принадлежали специальной палате Верховного суда. Судьи Конституционного суда избираются Сенатом на индивидуальный 8-летний срок из троек кандидатов, каждая из которых представляется соответственно Президентом Республики, Верховным судом и Государственным советом.

Согласно ст.246 Конституции власти индейских народов могут осуществлять юрисдикционные функции на территории своего обитания в соответствии с собственными нормами и процедурами, если они не противоречат Конституции и законам. Закон определяет формы координации этой специальной юрисдикции с национальной системой правосудия.

Закон может учреждать должности мировых судей, уполномоченных решать на основе справедливости конфликты индивидуальных лиц и коллективов. Может быть также предусмотрено их прямое избрание народом.

Судейским сообществом управляет независимый Высший совет магистратуры (Consejo Superior de la Judicatura), который имеет 2 палаты: Административную, состоящую из 6 магистратов, избранных на 8-летний срок, в том числе двух - Верховным судом, одного - Конституционным судом и трех Государственным советом; Дисциплинарную палату, состоящую из 6 магистратов, избранных на 8-летний срок Национальным конгрессом из кандидатов, предложенных Правительством.

Высший совет магистратуры составляет списки кандидатов для занятия судейских должностей (кроме военных судей); рассматривает поведение представителей судебной власти и адвокатов при исполнении полномочий и налагает на них санкции; контролирует эффективность работы юридических корпораций и бюро; готовит проект бюджета судебной власти и передает его Правительству, разрешает конфликты между различными юрисдикциями.

Военные суды не входят в общую систему правосудия; ими ведает Министерство обороны.

Конституция 1991 г. разделила колумбийскую прокуратуру на 2 самостоятельные части. Одна из них (Генеральная фискалия) входит в судебную власть и осуществляет уголовное преследование, другая ("Публичное министерство") относится к контрольной власти и осуществляет общий надзор, контролирует деятельность государственных органов в интересах общества и граждан.

Первая Генеральная прокуратура (Генеральная фискалия) состоит из генерального прокурора (Fiscal General), подчиненных ему прокуроров и других служащих, определенных законом. Генеральный прокурор избирается на единственный 4-летний срок Верховным судом из числа 3 кандидатов, представленных Президентом Республики. Как часть судебной власти Генеральная фискалия имеет административную и финансовую автономию.

Генеральная фискалия по своей инициативе или при наличии заявления либо жалобы расследует преступления и поддерживает обвинения в суде. С этой целью Генеральная фискалия должна: обеспечивать явку предполагаемых нарушителей уголовного закона, принимая для этого соответствующие меры; принимать меры по восстановлению прав и возмещению ущерба, причиненного преступлением; оценивать и объявлять о наличии препятствий для расследования; руководить и координировать функции судебной полиции; наблюдать за защитой жертв, свидетелей и участников процесса; выполнять другие функции, предусмотренные законом.

Вторая Генеральная прокуратура (Публичное министерство, Ministerio Publico) возглавляется генеральным прокурором (Procurador General), который избирается Сенатом на срок 4 года из 3кандидатов, представленных Президентом Республики, Верховным судом и Государственным советом.

Генеральный прокурор лично или через своих подчиненных должен: следить за соблюдением Конституции, законов, судебных решений и административных актов; охранять права человека и обеспечивать их действенность с помощью Защитника Народа; защищать общественные интересы и интересы коллективов; наблюдать за эффективным осуществлением административных функций; осуществлять высший надзор за официальным поведением тех, кто осуществляет публичные полномочия, включая избранных народом; осуществлять в приоритетном порядке дисциплинарную власть, проводить соответствующие расследования и налагать санкции в соответствии с законом; вступать в судебный и административный процесс, когда это необходимо для охраны публичного порядка, публичного имущества и защиты фундаментальных прав.

При Генеральной прокуратуре действует Защитник Народа колумбийский аналог омбудсмана. Он избирается Палатой представителей. Защитник Народа гарантирует эффективное осуществление конституционных прав личности, выполняет воспитательную и пропагандистскую работу в области прав человека. Он, кроме того, может по просьбе заинтересованного лица предъявить иск о защите. На местах у Защитника Народа есть свои уполномоченные. Последние вправе просить у него содействия в защите конституционных прав. Местные уполномоченные не подчиняются генеральному прокурору, это - муниципальные чиновники, избранные соответствующими муниципальными советами (ст.313 Конституции) и выполняющие среди других правоохранительные функции на местном уровне.

Литература

Devis Echandeea H. Colombia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976. P. C63-73.