Филиппины

Филиппинские законы

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Филиппин носит смешанный характер: ее структура, система источников и большинство старых отраслей основаны на испанском (т.е. романо-германском) праве с более или менее значительными заимствованиями из англо-американского права, в то время как все новые отрасли с начала XX в. развивались на базе англо-американских правовых доктрин. В силу длительного, почти четырехвекового господства европейцев правовая культура Филиппин является самой вестернизированной во всей Восточной и Юго-Восточной Азии. В населенных мусульманами районах на юге архипелага наряду с общенациональным используется мусульманское право.

В испанский колониальный период (1565-1898 гг.) на архипелаге применялись законодательные акты метрополии (в частности, УК Испании 1870 г., Торговый кодекс 1885 г., ГК 1888 г.). При американской администрации все они были существенно дополнены или даже переработаны. Отдельные отрасли законодательства (например, конституционное, трудовое, вексельное, патентное, налоговое право) американцами созданы заново. Коренным изменениям подверглись уголовный процесс и судебная система, также воспринявшие многие англо-американские традиции.

Еще в ходе освободительной войны против испанцев на Филиппинах была провозглашена республика и принята первая Конституция, действовавшая в 1898-1899 гг. В качестве образца при ее разработке использовались основные законы Франции, Бельгии и некоторых южноамериканских государств. Были гарантированы права и свободы личности, церковь отделялась от государства.

Однако высадившиеся на архипелаге американские войска вскоре восстановили колониальный порядок.

В 1934 г. Филиппинам была предоставлена внутренняя автономия, в 1935 г. введена буржуазно-демократическая Конституция, практически все принципы и большинство норм которой заимствованы из американского конституционного права. Она строилась на принципе "разделения властей", в соответствии с которым устанавливались 3 формально независимых друг от друга вида власти: законодательная (Конгресс), исполнительная (Президент и правительство) и судебная (судебные органы). В Конституции содержался и Билль о правах.

После получения независимости в 1946 г. действие Конституции 1935 г. было сохранено, хотя ее положения не всегда осуществлялись; гражданские права и свободы произвольно ограничивались, некоторые законы носили фиктивный характер.

В 1973 г. в период диктаторского правления Президента Ф. Маркоса (1965-1986 гг.) в условиях чрезвычайного положения всеобщий референдум путем открытого голосования ратифицировал новую Конституцию. Она носила откровенно авторитарный характер, хотя и предусматривала переход Филиппин от президентской формы правления к парламентской.

После восстановления демократии в 1986 г. принята ныне действующая Конституция 1987 г., вернувшаяся к основным принципам Основного закона 1935 г. По своему содержанию она является одной из наиболее демократических в мире. Помимо сильного двухпалатного парламента ею предусмотрена сложная система независимых административных, контрольных и наблюдательных органов: Комиссия по выборам, Комиссия государственной службы, Комиссия по суду и адвокатуре, Денежно-кредитная комиссия, Комиссия по аудиту, Служба Омбудсмана, Комиссия по правам человека и др. Билль о правах содержит весьма подробное описание многочисленных процессуальных гарантий для личности, целиком заимствованных из современной правовой системы США.

Прогрессивный характер многих положений Конституции обесценивается их декларативностью. Статья XIII Конституции ("Социальная справедливость и права человека") состоит преимущественно из норм-принципов и норм-целей, определяющих направления государственной политики и задачи государства (способствовать более справедливому распределению доходов, поощрять занятость, осуществлять программу жилищного строительства для малоимущих и т.д.). Эти нормы не могут быть реализованы без принятия специальных законов.

Основными источниками права на Филиппинах являются законодательство и другие нормативные акты, иерархия которых включает Конституцию, законы Конгресса, декреты, приказы и инструкции Президента. На Филиппинах по-прежнему применяются имеющие силу закона президентские декреты, изданные в период чрезвычайного положения (1972-1981 гг.).

Филиппинское право хорошо кодифицировано (к началу 1990-х гг. имелось 26 кодексов и кодифицированных законодательных актов).

Конституция умалчивает о соотношении ратифицированных международных соглашений и национальных законов страны, декларируя лишь, что Филиппины принимают общепринятые принципы международного права как часть права страны (разд.2 ст.2).

Прецедентное право США цитируется в филиппинских судах и имеет "убеждающую" силу.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Частное право Филиппин, как и правовая система страны в целом, носит смешанный характер. Его историческую основу составляет испанское гражданское и торговое право, основные институты которого по-прежнему сохраняют силу на архипелаге. В то же время подотрасли и институты гражданского и торгового права, возникшие или существенно трансформировавшиеся уже в XX в., следуют англо-американским образцам (вексельное, патентное право, антитрестовское и потребительское законодательство).

Длительное время на Филиппинах применялся испанский Гражданский кодекс 1888 г. (см. раздел "Испания"). 1 июля 1950 г. его сменил собственный филиппинский ГК.

ГК Филиппин, известный как Закон Республики 386, охватывает вопросы личного, вещного и обязательственного права и представляет собой смесь испанских и англо-американских правовых традиций. Книга I ("Лица") включает положения о правоспособности, гражданстве и месте жительства, а также нормы семейного права. Большинство последних были, однако, перенесены в Семейный кодекс 1988 г. Книга II ("Имущество, собственность и ее модификации") содержит положения о правах и обязанностях, вытекающих из собственности и других вещных прав на движимое и недвижимое имущество. Книга III ("Различные способы приобретения собственности") посвящена правовым условиям возникновения права собственности, таким как создание интеллектуального произведения, наследование, приобретательная давность, дарение. Книга IV ("Обязательства и контракты") охватывает практически все виды договорных и внедоговорных обязательств.

Коммерческое право Филиппин основано на испанском Торговом кодексе 1885 г. Он включает положения о товарах, сухопутной и морской торговле, некоторых видах коммерческих контрактов, банкротстве и бухгалтерском учете.

Другой важнейший источник коммерческого права - Кодекс о корпорациях, включающий положения об организации управления корпорациями, ведении реестра акционеров, отчетности и т.д.

На американских доктринах основаны филиппинское антитрестовское и потребительское право, законодательство о ценных бумагах, банковском деле, финансах, рекламе. Филиппины также входят в американскую систему патентного и англо-американскую систему вексельного права.

В 1997 г. был принят новый Кодекс интеллектуальной собственности.

Общие принципы регулирования экономических отношений закреплены в Конституции 1987 г. Согласно разд.6 ст.12 Основного закона использование собственности носит социальную функцию, и все экономические агенты должны вносить вклад в общее благо. Физические и юридические лица, включая корпорации, кооперативы и подобные коллективные организации, вправе иметь, учреждать и использовать экономические предприятия при том, что государство обязано способствовать справедливому распределению и вмешиваться, когда этого требует общее благо.

Филиппины традиционно проводят политику поощрения иностранных инвестиций, правовую основу для которых составляют Закон об иностранных инвестициях 1991 г. и Закон о специальных экономических зонах 1995 г. Создание предприятий с участием иностранных капиталов возможно по законам Филиппин или по законам других государств. В 1987 г. парламентом был принят Закон о капиталовложениях (Omnibus Investments Code of 1987), который определяет основные направления и принципы инвестиционной политики Филиппин. В последствии на основе этого документа был разработан ряд правительственных постановлений и ведомственных инструкций, детально регулирующих порядок и процедуру инвестирования капитала в экономику страны и создания смешанных предприятий.

Трудовое законодательство на Филиппинах получило достаточно широкое распространение уже в 1930-1940-е гг., т.е. раньше, чем в других странах региона. Оно развивалось под влиянием американского законодательства, воспроизводя все его антирабочие черты. В 1936 г. на Филиппинах, впервые во всей Азии, были законодательно признаны коллективные договоры, но постоянная коллективно-договорная практика здесь так и не сложилась.

Принятый в 1974 г. Кодекс о труде предусматривает 8-часовой рабочий день и 48-часовую рабочую неделю. Каждый предприниматель обязан охватить своих работников программой социального обеспечения. Закон запрещает дискриминацию в сфере труда на основании пола.

Раздел 3 ст.13 Конституции 1987 г. закрепляет право трудящихся на самоорганизацию, коллективные переговоры, забастовку, обязывает государство содействовать полной занятости и равенству возможностей трудоустройства.

Уголовное право и процесс

В период испанского владычества на Филиппинах применялось уголовное право метрополии. К началу XX в. здесь использовался УК Испании 1870 г. Сменившие испанцев американские власти лишь дополнили этот Кодекс серией новых законов. В 1930 г. был принят ныне действующий (пересмотренный) Уголовный кодекс, который включил испанский кодекс и применявшиеся в стране американские уголовно-правовые акты. Пересмотренный Уголовный кодекс 1930 г. был составлен на испанском языке, а затем переведен на английский. Он разбит на 3 книги: общие нормы, преступления и наказания за них, нарушения.

Конституция 1987 г. отменила смертную казнь за все виды преступления, однако предоставила Конгрессу право вводить ее в будущем за "наиболее отвратительные преступления". В соответствии с этим правом смертная казнь была восстановлена в 1993 г. В 1999 г. были произведены первые за 23 года смертные казни, но вскоре после этого на применение данного вида наказания был введен мораторий.

Уголовный процесс на Филиппинах основан на американских стандартах. Источниками уголовно-процессуального права являются Конституция, Новые правила суда 1964 г., специальные законы и некоторые президентские приказы и инструкции.

Предусмотренная Конституцией 1987 г. система уголовно-процессуальных прав и гарантий почти дословно воспроизводит формулировки из Конституции и законов США. Согласно ст.III, именуемой "Билль о правах", никто не должен быть лишен жизни, свободы или собственности без должной правовой процедуры, и при этом никому не должно быть отказано в равной защите законом (разд.1). Любой обыск или арест может быть произведен только по судебному ордеру, выданному на достаточном основании, которое определяет лично судья после допроса под присягой или торжественного заявления истца и свидетелей, и при условии точного описания места, подлежащего обыску, и лиц или предметов, подлежащих аресту (разд.2). Любое доказательство, полученное с нарушением установленного Конституцией и законом порядка, признается недопустимым.

Любой человек при уголовном расследовании имеет право, о котором он должен быть информирован, хранить молчание и пользоваться помощью компетентного и независимого адвоката по своему выбору. Если человек не может позволить себе услуги адвоката, он должен быть обеспечен ими за счет государства (разд.12). Никто не должен быть принужден свидетельствовать против себя (разд.17).

Все лица, кроме обвиняемых в преступлениях, наказуемых пожизненным заключением (когда есть веское свидетельство вины), до вынесения приговора имеют право на освобождение под залог с достаточными гарантиями или на освобождение под обязательство о явке. Право на залог действует и тогда, когда привилегия хабеас корпус приостановлена. Не должен требоваться чрезмерный залог (разд.13). Привилегия хабеас корпус может быть приостановлена только в случае иностранного вторжения или восстания, когда этого требует публичная безопасность (разд.15).

Обвиняемый имеет право на быстрый, беспристрастный и публичный судебный процесс, на очную ставку со свидетелями и вызов их в суд (ст.14).

Главное отличие от американского уголовного процесса состоит в том, что на Филиппинах не существует суда присяжных.

Судебная система. Органы контроля

Филиппинская судебная система состоит из Верховного суда, Апелляционного суда, региональных судов, Апелляционного налогового суда, а также столичных и муниципальных судов.

Высшей судебной инстанцией является Верховный суд, который осуществляет также функции конституционного контроля. В его состав входят верховный судья и 14 других членов. Верховный суд имеет первоначальную юрисдикцию по делам, касающимся послов, консулов, министров и других высших должностных лиц. Он рассматривает апелляции по уголовным делам, где вынесены смертные приговоры или приговоры о пожизненном заключении. Верховный суд также промульгирует правила, касающиеся защиты и осуществления конституционных прав; обмена состязательными бумагами (pleading); практики и процедуры во всех судах, допуска к юридической практике; осуществляет дисциплинарный контроль за адвокатской деятельностью; осуществляет административный надзор за всеми судами и их персоналом.

Апелляционный суд, имеющий 15 отделений, рассматривает жалобы на решения региональных судов. Региональные суды рассматривают наиболее серьезные уголовные дела по первой инстанции, а также являются апелляционной инстанцией для столичных и муниципальных судов.

Члены Верховного суда и судьи нижестоящих судов назначаются Президентом из списка кандидатов (по 3 на каждую должность), составляемого Советом суда и адвокатуры (Judicial and Bar Council). Последний действует под надзором Верховного суда и состоит из верховного судьи как председателя по должности, секретаря юстиции и представителя Конгресса как членов по должности, представителя Объединенной адвокатуры, профессора права, находящегося в отставке члена Верховного суда, представителя частного сектора. Регулярные члены Совета назначаются Президентом на 4-летний срок с согласия парламентской Комиссии по назначениям. Члены Верховного суда и судьи нижестоящих судов находятся в должности до 70-летнего возраста.

Вооруженные силы сохраняют автономную систему военной юстиции. Военные суды действуют на основе собственных процессуальных правил, однако обязаны предоставить обвиняемому те же самые конституционные гарантии, которые имеет гражданское население. Юрисдикция военных трибуналов распространяется на всех лиц, находящихся на действительной военной службе.

В районах проживания мусульман действуют окружные и районные мусульманские суды, рассматривающие в основном вопросы личного статуса (брачно-семейные, наследственные). Официально эти суды были признаны в 1982 г.

Существует также специальный суд (Sandiganbayan), рассматривающий дела о коррупционных преступлениях государственных чиновников.

Хотя Конституция предусматривает независимую судебную власть, филиппинская судебная система страдает от коррупции и неэффективности. Почти все судьи работают с большой перегрузкой. В отличие от всех других народов Восточной и Юго-Восточной Азии филиппинцы охотно прибегают к формальным судебным процедурам и помощи юристов. По числу адвокатов Филиппины занимают первое место в регионе.

Конституция 1987 г. учредила в качестве независимой службы Комиссию по правам человека. В ее состав входят председатель и 4 члена, большинство из которых должны быть членами адвокатуры. Основной закон уполномочивает Комиссию исследовать, по собственной инициативе или по жалобе любой партии, все формы нарушений прав человека, затрагивающих гражданские и политические права; посещать с проверкой тюрьмы и места задержания; давать рекомендации Конгрессу о принятии мер для защиты прав человека и компенсации причиненного ущерба; контролировать соблюдение обязательств из международных соглашений по правам человека.

Помимо Комиссии по правам человека на Филиппинах в соответствии с той же Конституцией 1987 г. была учреждена Служба Омбудсмана, состоящая из Омбудсмана и нескольких его заместителей. Они назначаются на единственный 7-летний срок Президентом из минимум 6 кандидатур, предложенных Советом судей и адвокатуры, и из 3 кандидатов на каждую вакансию после первого назначения.

Омбудсман и его заместители должны по собственной инициативе или по жалобе любого лица рассматривать действия либо упущения публичных должностных лиц, служащих или любого государственного учреждения, когда такие действия либо упущения представляются незаконными, несправедливыми или неэффективными. Служба Омбудсмана может рекомендовать соответствующим государственным инстанциям уволить, отстранить, понизить в должности или привлечь к иным мерам ответственности, включая уголовное преследование, любого чиновника, в действиях которого будут обнаружены злоупотребления или некомпетентность. Она также может предать гласности установленные расследованием факты, давать рекомендации об устранении выявленных недостатков.

Литература

Филиппины: Справочник. М., 1979.

Feliciano M. S. The Legal System and Literature of the Philippines. Quezon City, 1978.

Gamboa M. J. An Introduction to Philippine Law. 7th ed. N. Y., 1969.

Hooker M. B. Islamic Law in South-East Asia. Singapore, 1984. P. 221-247.

Majul C. A. The General Nature of Islamic Law and its Application in the Philippines // Philippines Law Journal. 1977. Vol. 52. P. 374-394.