Чили

Чилийские законы

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Чили входит в латиноамериканскую группу романо-германской правовой семьи. Подобно другим странам региона, правовая культура Чили сложилась из нескольких элементов. Ее исторической основой выступило испанское право (см. подробнее разделы "Аргентина", "Испания"), конституционное устройство во многом воспроизводит модель США, при кодификации гражданского законодательства в качестве одного из образцов использован Французский гражданский кодекс и т.д.

Поскольку Чили всегда относились к числу наиболее развитых стран Латинской Америки, формирование ее правовой системы происходило, как правило, не путем простой рецепции "классических" образцов буржуазного законодательства, а было достаточно самостоятельным и оригинальным. Более того, чилийское право само рассматривалось в качестве готового образца для других стран региона. В частности, ГК Чили 1855 г. практически в неизмененном виде был принят в Эквадоре и Колумбии, с небольшими изменениями - в Сальвадоре, Панаме и Никарагуа.

Развитие чилийского государства и права в XX в. во многом отражает общие для Латинской Америки закономерности и противоречия. В 1924 г. в Чили был принят закон о социальном обеспечении, в 1931 г.один из первых в Латинской Америке трудовых кодексов, в 1943 г. - закон о минимальной заработной плате. В 1967 г. издано законодательство об аграрной реформе.

В период военной диктатуры (1973-1989 гг.) правовая система Чили подверглась серьезной деформации, прежде всего в сфере конституционного, административного, уголовного, уголовно-процессуального, трудового права. Принятую в 1980 г. Конституцию отличал откровенно авторитарный характер, в уголовном праве появились репрессивные нормы, в трудовом - резко ограничены права и гарантии для трудящихся.

После восстановления демократии в 1990 г. гражданское правительство предприняло значительные усилия по демократизации правовой системы. Еще в 1989 г. из Конституции 1980 г. удалены наиболее антидемократические положения, восстановлены выборность местного самоуправления, права общественных объединений, профсоюзов, наемных работников, практически ликвидирована система репрессивной юстиции.

Основным источником права в Чили является законодательство. Во главе иерархии нормативно-правовых актов стоит Конституция, далее следуют органические законы, обыкновенные законы, декреты Президента и министров (именуются "высшими декретами"). Конституция Чили (ст.60) по образцу французского Основного закона ограничивает законодательную компетенцию парламента прямым перечислением вопросов, по которым могут приниматься законы. Все, что выходит за рамки этого перечня, подпадает под регламентарные полномочия исполнительной власти.

Чилийское право хорошо кодифицировано. Помимо ГК 1855 г. действуют УК 1874 г., ГПК, УПК, Торговый кодекс, Трудовой кодекс, Кодекс военной юстиции, Органический судебный кодекс, Водный, Воздушный, Горный кодексы, Кодекс международного частного права, Налоговый и Санитарный кодексы.

В Чили, как и других странах региона, существует институт делегированного законодательства. Согласно ст.61 Конституции Президент Республики может запрашивать разрешение у Национального конгресса, чтобы издавать акты с силой закона на срок, не превышающий один год, по вопросам законодательного регулирования. Ряд вопросов не могут быть объектом делегирования (гражданство, выборы, плебисцит, права личности и т.д.).

Президент также вправе издавать регламенты, декреты или инструкции, которые он считает необходимыми для осуществления закона. Эти подзаконные акты должны быть подписаны (контрасигнованы) соответствующим министром. Декреты и инструкции могут быть изданы с единственной подписью соответствующего министра по поручению Президента в соответствии с порядком, установленным законом.

Конституция прямо не устанавливает соотношение ратифицированных международных договоров и внутреннего законодательства. В чилийской правовой доктрине такие договоры признаются равными по юридической силе законам или даже имеющими приоритет (последняя точка зрения господствует с 1989 г.).

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Действующий чилийский ГК 1855 г. (вступил в силу 1 января 1857 г.) является одной из первых оригинальных кодификаций гражданского права в Латинской Америке. Проект этого кодекса по заказу чилийского правительства разработал в 1846-1855 гг. венесуэлец Андрес Бельо.

В основу были положены нормы римского права, положения отдельных частей испанской средневековой кодификации "Семь партид" 1263 г., Французский гражданский кодекс (ФГК) 1804 г. Кроме того, Бельо использовал в ходе работы над проектом многие современные ему зарубежные кодификации, в частности австрийское Гражданское уложение 1811 г., гражданские кодексы Голландии, Сардинии, Сицилии, прусское и баварское уложения, комментарии Блэкстона в области англосаксонского права, идеи Савиньи. Благодаря этому в ГК 1855 г. нашли отражение многие весьма прогрессивные идеи середины XIX в.

Чилийский ГК сохранил значительное сходство с ФГК; нормы вещного и обязательственного права сформулированы в нем без значительных отличий от последнего. В то же время он во многом отступил от французской модели. Так, в первой части ГК, посвященной правовому положению лиц, юридические лица (именуемые "фиктивными лицами") выделяются в особый подраздел, признаются договоры в пользу третьих лиц и детально регулируется вопрос фидуциарной собственности, что не было известно ФГК. В сфере регистрации вещных прав на недвижимость предпочтение было отдано подходу, закрепленному в германском законодательстве (принципы достоверности, гласности, старшинства зарегистрированных вещных прав), то же касается ипотеки.

Структура чилийского Кодекса более совершенна, чем структура ФГК. Основная часть включенных в него норм размещена в 4 (а не в 3, как в ФГК) книгах: I - "О лицах"; II - "О вещах, собственности, владении, пользовании и распоряжении"; III - "О посмертном наследовании и прижизненных дарениях"; IV - "Об обязательствах вообще и о договорах" (всего 2524 статьи). Кроме того, Кодекс имеет В водный титул (53 статьи), где сосредоточены нормы о порядке принятия законов, их толковании и определении отдельных специальных терминов, а также порядке отмены законов.

В первой книге важное значение имели нормы о равенстве перед законом всех лиц независимо от возраста, пола, происхождения и социального положения, запрещении рабства, сословных привилегий и др. Однако гражданское совершеннолетие наступало только по достижении 25-летнего возраста; внебрачные дети по общему правилу не обладали наследственными или иными правами в отношении имущества родителей.

Семейные отношения регламентировались Кодексом с позиций канонического права и старого испанского законодательства. В этой сфере ГК 1855 г. ограничивается регулированием только достаточно узкого круга имущественных прав; личные отношения целиком отданы под действие канонического права; прекращение брака посредством развода не допускалось; бесспорным главой семьи объявлялся муж, осуществлявший не только родительскую (отцовскую), но и семейную власть, что влекло ограничение дееспособности вступавшей в брак женщины. Защиту своих имущественных прав замужняя женщина могла получить только посредством суррогата развода - сепарации, которая означала разделение имущества, право на отдельное проживание, но не расторгала брачные узы и допускалась в ограниченном числе указанных в законе случаев.

Право собственности трактуется Кодексом как абсолютное; его ограничение допускается только в силу закона или прав третьих лиц (ст.582). Ограничения права собственности не выходили за рамки обычного перечня прав на чужие вещи: узуфрукт, узус, сервитуты, право проживания.

Наследственное право в ГК 1855 г. основывалось на испанском законодательстве. Принцип свободы завещания не был воспринят. Лицо, имевшее супруга или ближайших родственников, не вправе было составить завещание, т.е. распорядиться судьбой своего имущества.

Нормы об обязательствах занимают почти половину всего объема чилийского ГК. Основным закрепленным в этом разделе принципом является автономия воли.

ГК Чили 1855 г. сыграл весьма значительную роль в формировании гражданского права во многих государствах региона, став образцом для подражания. В период своего действия чилийский ГК подвергался неоднократным реформам, которые не меняли, однако, его структуры и первоначальной нумерации статей. В 1884 г. был принят Закон о гражданском браке, полностью разграничивший его гражданскую и церковную формы; правовые последствия признавались только за браком, зарегистрированным в государственных органах записи актов гражданского состояния. Расторжение брака допускалось по иску о признании его недействительным. Начиная с 1925 г. (1925-1952 гг. ) в Кодекс стали вноситься новые коррективы, в результате которых была изменена редакция ряда статей (понижен возраст полной дееспособности, упразднена недееспособность замужней женщины, улучшены права внебрачных детей, введен институт усыновления, сокращены наполовину давностные сроки (15 лет).

В Чили, как и ряде других стран региона, действует Кодекс международного частного права ("Кодекс Бустаманте"), принятый в 1928 г. на VI гаванской панамериканской конференции по международному частному праву. Это одна из крупнейших кодификаций коллизионных норм в мире. Он состоит из 437 статей, сгруппированных в 4 книги, где в системе рассматриваются основные коллизионные вопросы гражданского права и процесса, возникающие в сфере международного хозяйственного и гражданского оборота. Среди них: международное гражданское право, включающее в себя такие институты, как лица, гражданство, местожительство, физические и юридические лица, брак и развод, семейные отношения, имущественные отношения, различные способы и основания приобретения собственности, обязательства; международное торговое право (о купцах и торговле вообще, специальные торговые сделки, исковая давность); международный процесс (компетенция судов, право обращения в суд, судебные поручения, доказательства, обжалование, несостоятельность, исполнение судебных решений и др.).

Чили, как и все страны региона, придерживается дуалистической системы частного права. Основным источником торгового права является Торговый кодекс 1865 г., который действует с многочисленными изменениями. В дальнейшем он был дополнен многочисленными законами, отражавшими развитие новых форм предпринимательства и хозяйственных отношений. Так, в 1923 г. был принят Закон о компаниях, который предусмотрел создание компаний с ограниченной ответственностью, в 1924 г. - Закон о купле-продаже вещей в рассрочку, в 1931 г. - Декрет о страховых компаниях и коммерческих банках и Закон о банкротстве.

Авторское право регулируется Законом 1970 г. Промышленная собственность (торговые марки, патенты, полезные модели, промышленные образцы) - Законом 1991 г., который, однако, не совсем соответствует современным международным стандартам.

Экономическое законодательство. С начала 1930-х гг. в Чили, как и во многих других странах региона, десятилетиями проводилась этатистская экономическая политика, защищавшая местную промышленность и организованных рабочих. Своей кульминации она достигла при Президенте Альенде (1970-1973 гг.), когда был национализирован ряд крупнейших предприятий, введен жесткий государственный контроль за распределением продуктов.

После установления в стране военной диктатуры в 1973 г. все социально-экономические преобразования правительства Народного единства были ликвидированы, многие национализированные предприятия возвращены местному и иностранному капиталу. Хунта стала проводить политику экономической либерализации. Государство сосредоточило свою деятельность на стимулировании частной инициативы. Были сняты административные ограничения для бизнеса, произошла либерализация цен, постепенно отменена система внешнеторговых ограничений. В 1974-1977 гг. осуществлена массовая приватизация: частному капиталу (местному и иностранному) переданы сотни государственных предприятий.

Хунта стимулировала приток иностранных инвестиций. В июле 1974 г. она утвердила Положение об иностранных капиталовложениях, которое гарантировало иностранным инвесторам свободную репатриацию капитала и неограниченный перевод прибылей.

Регулирование финансового рынка осуществляется Законом о банках 1997 г., который позволяет интернационализировать банки и способствует развитию конкуренции внутри страны. Национальные и иностранные банки имеют одинаковые права и обязанности. Иностранные финансовые учреждения также имеют право участия в собственности местных банков.

Трудовое право занимает весьма важное место в чилийской правовой системе. Трудовой кодекс здесь был издан в 1931 г. - раньше, чем в большинстве других стран региона. В 1943 г. принят закон о минимальной заработной плате. После военного переворота 1973 г. в Чили проведены реформы трудового законодательства, отвечающие требованиям новой экономической политики неолиберального характера. Отменен запрет на увольнение работников без уважительной причины; допущено широкое применение срочных трудовых договоров продолжительностью до 2 лет; введена индивидуализация режима рабочего времени на основе его суммированного учета при учетном периоде, равном 48 часам в неделю; отменен государственный минимум заработной платы для молодежи до 21 года и пожилых работников старше 65 лет. Установлены жесткий государственный контроль за профсоюзами и многочисленные ограничения их деятельности, права на коллективные договоры и забастовку.

С восстановлением гражданского правительства в 1990 г. антирабочее законодательство хунты было в значительной мере пересмотрено. Несколько ограничено применение срочных трудовых договоров: их максимальная продолжительность была сокращена до одного года, по истечении которого работник имеет право заключить с работодателем бессрочный трудовой договор. Восстановлен принцип увольнения только по уважительным причинам, увеличены размеры возмещения работникам за необоснованное увольнение. Отменено положение о нераспространении государственного минимума заработной платы на работников старше 65 лет. Увеличена компенсация работникам, увольняемым в связи с банкротством предприятия. Восстановлены (за некоторыми исключениями) и профсоюзные права, право на коллективные договоры и забастовку. Изменения трудового законодательства закреплены в 1994 г. в новой редакции Трудового кодекса Чили.

Одной из наиболее важных и успешных неолиберальных реформ стало создание в Чили частной системы пенсионного обеспечения, основы которой были заложены декретом 1980 г. В последствии чилийский опыт в этой сфере был воспринят Аргентиной, Перу, Уругваем и Мексикой, принявшими законы, основанные на чилийской системе.

Уголовное право и процесс

Действующий УК Чили 1874 г. является одним из самых старых кодексов Латинской Америки. Он воспринял основные положения Уголовного кодекса Испании 1870 г., отражавшего концепции неоклассической школы. При подготовке чилийского Кодекса были также использованы УК Франции, Бельгии, Австрии. Начиная с 1920-х гг. правительством Чили предпринимались попытки разработки проекта нового кодекса. Такие проекты были подготовлены в 1929 г., затем в 1938 и 1942 гг. (Общая часть). Но по различным причинам ни один из них даже не был передан на рассмотрение законодательному органу. В дальнейшем кодификационная работа ограничивалась лишь реформой положений действующего Кодекса. В 1930 г. в УК были внесены обширные изменения, включая отмену смертной казни, хотя высшая мера наказания была повторно установлена для некоторых преступлений в 1937 г.

УК Чили состоит из 3 книг. Первая посвящена Общей части и содержит 105 статей. Вторая включает нормы об ответственности за отдельные виды преступлений (ст.106-493). Третья (ст.494-501) содержит нормы о нарушениях. Общая часть состоит из разделов и статей. I раздел касается понятия преступления и содержит также перечень обстоятельств, исключающих ответственность, и обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. II раздел содержит нормы о субъектах преступления и лицах, участвующих в преступлении. III раздел - о наказании, его видах и правилах назначения. IV - о наказании лиц, совершающих преступления в период срока назначенного наказания. V - о сроках привлечения к ответственности и сроках погашения судимости.

Преступления разделены на 3 основные категории: серьезные преступления (crimenes), малые преступления (delitos) и проступки (faultas). Преступление определено как добровольное действие или бездействие, за которое закон предусматривает наказание.

Помимо УК источниками уголовного права является еще целый ряд законодательных актов: Кодекс военной юстиции, Закон против террористов, Закон о государственной безопасности, Закон о контроле над вооружением и др.

В ХХ в. уголовное законодательство Чили испытало влияние социологической школы уголовного права. В 1954 г. был принят закон, направленный против лиц, находящихся в "социально опасном состоянии". Согласно этому закону лица, представляющие собой "социальную опасность", могут быть помещены в работные дома или в особые сельскохозяйственные колонии сроком на 5 лет. Им запрещается проживание в определенных районах, над ними устанавливается полицейский надзор и т.п.

До 2001 г. Чили оставалась одной из немногих стран Латинской Америки, сохранявших смертную казнь за общеуголовные преступления, хотя до 1973 г. этот вид наказания применялся крайне редко (60 случаев за 100 лет). После военного переворота в 1973 г. соответствующие законы увеличили число преступлений, за которые предусматривается смертная казнь, и это наказание стало обязательным за некоторые преступления, совершенные в военное время. Несмотря на практику массовых казней по политическим мотивам в условиях военного режима, первый смертный приговор за общеуголовные преступления был вынесен только в 1982 г. В 2001 г. смертная казнь была отменена за все общеуголовные преступления. Отныне этот вид наказания может применяться только военными трибуналами в военное время.

Уголовный процесс построен по французскому образцу и является скорее инквизиционным, чем состязательным. В Чили не существует суда присяжных. Основными источниками уголовно-процессуального права являются Конституция 1980 г. и УПК 1906 г. (с последующими изменениями).

Согласно Конституции лицо, застигнутое на месте преступления, может быть задержано при условии, что оно предстанет перед компетентным судьей в пределах ближайших 24 часов. Если власти отдали приказ об аресте или задержании лица, компетентный судья должен быть уведомлен об этом в пределах 48 часов после ареста или задержания, и лицо должно быть доставлено к нему. Конституция позволяет гражданским и военным судам предписывать задержание на срок до 5 суток без предъявления обвинения и продлевать срок задержания обвиняемых в терроризме до 10 суток. Закон разрешает задержанному ежедневную встречу с адвокатом в присутствии тюремных властей.

Конституция предусматривает право на юридическую помощь, однако на практике она доступна только обеспеченной части населения. Малоимущим помогают назначенные судом практикующиеся студенты-юристы или перегруженные делами адвокаты (за государственный счет). Конституция позволяет судьям освобождать обвиняемого под залог до суда.

В сентябре 1997 г. Президент подписал Закон о судебной реформе, предусматривающий создание прокуратуры во главе с генеральным прокурором (начнет действовать в полном объеме с 2003 г.). Согласно этому Закону общенациональные и региональные прокуроры должны будут расследовать преступления и формулировать обвинение.

Юрисдикция военных судов распространяется на дела, касающиеся военнослужащих. Кроме того, военные суды могут судить гражданских лиц в делах о диффамации военнослужащих и подстрекательстве к мятежу, однако решения по ним допустимо обжаловать в Верховный суд.

Судебная система. Органы контроля

Организация и юрисдикция судов Чили установлена в Органическом судебном кодексе, принятом еще в 1943 г. и неоднократно изменявшемся другими органическими законами. Судебную систему Чили составляют суды общей юрисдикции и специальные суды. Общие суды включают Верховный суд, апелляционные суды (cortes de apelaciоn), суды крупных исков и различныеместные суды (juzgados letras). К специальным относятся суды по делам несовершеннолетних, трудовые суды, военные суды в мирное время и ряд других.

Во главе судов общей юрисдикции находится Верховный суд Чили, состоящий из 17 членов; из своего состава он выбирает председателя на трехлетний срок. Верховный суд выполняет свои функции через отдельные палаты, состоящие по крайней мере из 5 судей каждая. Согласно Конституции (ст.75) судьи и прокуроры Верховного суда назначаются Президентом Республики из числа 5 кандидатов, предложенных в каждом случае самим Верховным судом. В перечень лиц, представленных Судом, должен быть включен старший по возрасту судья Апелляционного суда, если он фигурирует в "листе заслуг". Другие 4 места должны быть заполнены в соответствии с достоинствами кандидатов, причем предложены могут быть и лица, не связанные с осуществлением правосудия.

Согласно Конституции Верховному суду принадлежит исполнительный, исправительный и экономический надзор за всеми судами страны, исключая Конституционный трибунал, Трибунал квалификации выборов, региональные избирательные трибуналы и военные суды во время войны. Верховный суд также рассматривает споры по вопросу о компетенции, возникающие между политическими или административными властями и судами, решение которого не относится к компетенции Сената.

Верховный суд может, посредством официального письма или по запросу стороны - в делах, по которым он осуществляет юрисдикцию или которые могут быть переданы ему апелляцией, - объявить неприменимыми для таких дел любые правовые предписания, противоречащие Конституции. Эта апелляция может быть подана на любой стадии судебного разбирательства.

Чили имеет 16 апелляционных судов с юрисдикцией по одной или более областей. В большинстве судов по четыре члена, хотя два самых больших суда имеют 13, и Апелляционный суд Сантьяго - 25 членов. Местные суды состоят из одного или большего числа судей, назначенных в каждую из коммуннизовых административных единиц страны.

Судьи и прокуроры апелляционных судов назначаются Президентом Республики из числа 3 людей, предложенных Верховным судом. Нижестоящие судьи назначаются Президентом из числа 3 кандидатур, предложенных апелляционными судами соответствующей юрисдикции.

В соответствии с Конституцией судьи остаются в должности до тех пор, пока добросовестно исполняют свои обязанности (судьи низших судов в течение времени, определенного в соответствии с законом). Полномочия судей прекращаются по достижении ими 75 лет, в случае отставки, стойкой недееспособности или снятия с должности за нарушение судейских обязанностей. Норма о возрасте не применяется к председателю Верховного суда.

Специальным органом в Чили является Конституционный трибунал, которому принадлежит право окончательно решать вопрос о конституционности любого закона или декрета. Трибунал был создан в соответствии с конституционными реформами 1970 г. Согласно Конституции 1980 г. Конституционный трибунал состоит из 7 членов, назначаемых на 8-летний срок. Верховный суд выбирает 3, Совет национальной безопасности 2, Президент и Сенат - по 1 члену трибунала.

Конституционный трибунал может выносить решение о конституционности акта на любой стадии законодательного процесса. Он вправе также объявлять неконституционными любые декреты, изданные Президентом Республики, рассматривать вопрос о конституционности плебисцита, деятельности политических партий.

Система электоральной юстиции представлена Трибуналом квалификации выборов и региональными избирательными трибуналами. Первый существует с 1925 г. В его состав входят 3 судьи или бывших судьи Верховного суда и 1 адвокат, избранные Верховным судом тайным голосованием, бывший председатель Сената или Палаты депутатов, занимавший этот пост не менее 3 лет.

Высшим органом финансово-экономического контроля в Чили является Служба генерального контролера Республики, созданная в соответствии с Конституцией 1925 г. Она контролирует сбор и распределение средств Национальным казначейством, муниципалитетами и другими государственными институтами.

Помимо этого Служба генерального контролера имеет значительные юридические функции, поскольку она уполномочена надзирать за законностью и конституционностью декретов и конституционностью законов. Все декреты и постановления исполнительной власти передаются генеральному контролеру для предварительного рассмотрения. Его возражения могут быть преодолены Президентом путем издания "декрета о настаивании", который должен быть подписан каждым членом Кабинета министров.

Чтобы гарантировать автономию генерального контролера, Конституция предусматривает, что лицо, назначенное на этот пост Президентом с согласия Сената, занимает его до 75-летнего возраста.

Литература

Cruz М.S. Chile // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol.1. 1973. P.C49 - 61.

Vigil L.P. A Statement of the Laws of Chile in Matters Affecting Business. 4th ed. Washington, 1977.