Узбекистан

Узбекские законы

Правовая система

Общая характеристика

Узбекистан имеет переходную правовую систему, трансформирующуюся от социалистического к романо-германскому типу. В то же время ей присущи отдельные черты, отражающие национальные узбекские и общеисламские правовые традиции.

Узбекское право имеет длительную историю, которую можно разделить на несколько периодов. В древнейший, доисламский период народы Узбекистана руководствовались "Авестой" (священной книгой зороастризма) и, видимо, находились под влиянием законов царя Хаммурапи, Ахеменидов и политико-правовых идей Платона, Аристотеля, правовых норм эллинистических полисов (полисов-государств), Греко-Бактрийского и Парфянского царств, державы Кушан и Тюркского каганата.

С момента арабского завоевания (VIII в.) и вплоть до начала XX в. в Узбекистане господствовало мусульманское право (ханифитского толка). Оно вобрало многие нормы местного обычного права (адата).

После русского завоевания в 1860-1870-е гг. территория современного Узбекистана входила в состав Туркестанского генерал-губернаторства, а также Хивинского и Бухарского ханств, признавших протекторат России. Колониальное право в Туркестанском крае складывалось из законов Российской империи и правовых актов регионального действия. Европеизация коснулась здесь в основном публичного права; личные отношения мусульман продолжали регулироваться прежними нормами.

После установления в 1917 г. советской власти в Ташкенте и создания Туркестанской АССР началась искусственная замена мусульманской правовой системы на советскую. На территории Республики было введено законодательство РСФСР: Кодекс о гражданском состоянии, семье и опеке 1918 г., Кодекс законов о труде 1922 г., ГК 1922 г., Земельный кодекс 1922 г., УК 1922 г., УПК 1922 г. В Бухарском эмирате и Хивинском ханстве вплоть до их падения в 1920 г. мусульманское право функционировало как единственная правовая система. В семейно-бытовой сфере применение шариатских и адатных норм сохранялось в той или иной мере до 1928 г. (а неформально - и в 1930-е гг.). В период 1919-1928 гг. в сфере семейного права допускалась также деятельность казийских (шариатских) судов, признавались гражданские права и функции исламских законоведов, лояльно относившихся к советской власти.

В 1924 г. была образована Узбекская ССР, которая просуществовала до сентября 1991 г. За этот период были приняты 3 конституции: в 1927, 1937 и 1978 гг. В 1920-х гг. прошла первая кодификация основных отраслей узбекского права на основе рецепции кодексов и законов РСФСР. Были приняты: УК(1926), ГК (1927), УПК (1927), Земельно-водный кодекс (1929), КЗоТ (1929), Кодекс законов о браке, семье, опеке и записи актов гражданского состояния (1928). В 1960-1970-х гг. - вторая кодификация всех отраслей права, в ходе которой приняты 16 кодексов: Гражданский (1963), Семейно-брачный (1969), Гражданско-процессуальный (1970), Трудовой (1971), Исправительно-трудовой (1970), Водный (1972) и др.

31 августа 1991 г. Узбекистан был провозглашен независимым государством. Еще в 1990 г. в Республике развернулась широкомасштабная реформа, направленная на создание правовой базы для укрепления суверенной узбекской государственности, демократизации общества и перехода к социально ориентированной рыночной экономике.

В 1992 г. Узбекистан один из первых на территории бывшего СССР принял новую демократическую Конституцию, закрепившую принципы идеологического и политического плюрализма, разделения властей, приоритета прав и свобод личности, многообразие форм собственности, институт конституционного контроля и многие другие принципы и институты, составляющие сущность современного правового государства.

К концу 1990-х гг. по темпам обновления законодательства Узбекистан значительно опередил все другие бывшие союзные республики, первым завершив принятие полного пакета постсоветских кодексов: УК (1994), УПК (1994), Кодекс об административной ответственности (1994), ГК (1996), ГПК (1997), Трудовой (1995), Уголовно-исполнительный (1997), Налоговый (1997), Таможенный (1997), Хозяйственно-процессуальный (1997), Земельный (1998), Семейный (1998).

Новая правовая система Узбекистана основывается на строго светских началах, ориентируется на романо-германские традиции и международно признанные принципы, нормы и стандарты, в том числе в области прав человека. В то же время новое законодательство Узбекистана в целом сохраняет структуру, систему и юридическую технику, сложившиеся еще в советский период и во многом общие для правового пространства СНГ. Почти все узбекские кодексы ничем принципиально не отличаются от новых российских. То же можно сказать о современной судебной системе Узбекистана. Сохраняется и значительная общность правового мышления узбекских и российских ученых-юристов.

Менее сходна с российской правовая культура узбекского общества. Правосознание граждан этой страны наполнено традициями, обычаями и моральными нормами, унаследованными из прошлого, включая влияние фикха. Для узбекского образа жизни характерны общинность и патернализм государства. Коллективистские начала, коллективные интересы здесь всегда превалировали над интересами частными, индивидуальными. Поэтому рецепция Узбекистаном в 1990-е гг. романо-германского права, основанного на индивидуализме и частной инициативе, нередко носит формальный, поверхностный характер. В то же время развитие правовой системы Узбекистана на современном этапе отличает самостоятельность и творческий, оригинальный подход.

Иерархия источников права в Узбекистане определяется Законом "О нормативных правовых актах", принятым 14 января 2000 г. Многие декларированные принципы не имеют никакой связи с действительностью.

Основным источником права в Узбекистане является законодательство. В стране существует строгая иерархия нормативных правовых актов: Конституция, конституционные законы, обычные законы, указы Президента, постановления Кабинета министров, нормативные правовые акты, издаваемые центральными и местными органами власти и управления. Собственную Конституцию и законодательство имеет Республика Каракалпакстан, но и они должны соответствовать Конституции Узбекистана.

С момента обретения независимости в 1991 г. Узбекистан принял более 400 законов. Как и другие государства СНГ, он по-прежнему признает и использует законодательство бывшего Советского Союза в части, не отмененной узбекским законодательством и не противоречащей ему. На практике применяется значительная часть бывшего советского законодательства. Государственные стандарты (ГОСТ) являют собой пример законодательства СССР, которое почти не заменено в Узбекистане; другим примером может служить законодательство о транспорте.

В качестве дополнительного источника права выступают обычаи делового оборота, а при наличии пробелов в гражданском законодательстве также местные обычаи и традиции (ст.6 ГК Узбекистана).

Определенное значение в качестве источника права имеет практика высших судов. Верховный суд Узбекистана публикует периодические бюллетени, содержащие тексты основных постановлений, руководящих разъяснений и решений или определений по отдельным делам.

Международные договоры Узбекистана, ратифицированные в установленном порядке, имеют приоритет над внутренним законодательством.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Так же как в России, гражданское право Узбекистана в 1990-е гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.

Система частного права Узбекистана почти полностью соответствует традициям, сложившимся в России и большинстве других государств СНГ. Семейное и трудовое право выделены из классического гражданского права как самостоятельные отрасли, в то время как предпринимательские отношения, напротив, регулируются на основе единой гражданской кодификации.

Узбекистан стал первым государством - членом СНГ, полностью принявшим новый Гражданский кодекс. Первая часть ГК Узбекистана утверждена 21 декабря 1995 г., вторая - 29 августа 1996 г.; в целом он вступил в силу с 1 января 1997 г. Новый Кодекс, сменивший ГК 1963 г., основан на модельном гражданском кодексе, рекомендованном к принятию Межпарламентской ассамблеей СНГ. Он регламентирует весь спектр имущественных отношений, включая нормы о предпринимательской деятельности.

Часть первая ГК содержит 3 раздела: раздел I "Общие положения" (основные положения, лица, объекты гражданских прав, сделки и представительство, сроки, исковая давность): раздел II "Право собственности и другие вещные права"; раздел III "Обязательственное право" (общие положения об обязательствах, общие положения о договоре). Часть вторая ГК включает раздел III (отдельные виды обязательств); раздел IV "Интеллектуальная собственность"; раздел V "Наследственное право"; раздел VI "Применение норм международного частного права к гражданско-правовым отношениям".

Гражданское законодательство состоит из ГК Узбекистана и других законов, а также актов законодательного регулирования отношений, указанных в ГК. Нормы гражданского законодательства, содержащиеся в других законах и иных законодательных актах, должны соответствовать Гражданскому кодексу. Обычаи делового оборота, а также местные обычаи и традиции могут применяться в случаях, когда гражданское законодательство не содержит соответствующих норм.

Гражданское законодательство Узбекистана основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела и необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, восстановления нарушенных прав и их судебной защиты.

Согласно ст.167 ГК собственность в Узбекистане выступает в форме частной и публичной. Субъектами права собственности являются граждане, юридические лица и государство (ст.168). Публичная собственность определяется ГК (ст.213) как государственная и состоит из республиканской собственности и собственности административно-территориальных образований (муниципальная собственность). Другими вещными правами являются право хозяйственного ведения и право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного владения и пользования земельным участком; сервитуты (ст.165).

В соответствии со ст.53 Конституции основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собственности.

В 1990-е гг. в Узбекистане, как и других бывших советских республиках, принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности, в том числе законы "О предпринимательстве в Республике Узбекистан" от 15 февраля 1991 г. (с изменениями и дополнениями), "О предприятиях в Республике Узбекистан" от 15 февраля 1991 г. (сизменениями и дополнениями), "О внешнеэкономической деятельности" от 14 июня 1991 г. (с изменениями и дополнениями), "Об аренде" от 19 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями), "Об ограничении монополистической деятельности" от 2 июля 1992 г., "О хозяйственных обществах и товариществах" от 9 декабря 1992 г., "О товарных знаках и знаках обслуживания" от 7 мая 1993 г. (с изменениями и дополнениями), "Об иностранных инвестициях" от 30 апреля 1998 г., "О банкротстве" от 5 мая 1994 г. (с изменениями и дополнениями), "Об акционерных обществах и защите прав акционеров" от 26 апреля 1996 г., "О лизинге" от 14 апреля 1999 г., "О предпринимательстве и гарантиях деятельности предпринимателей" от 14 апреля 1999 г.

В сфере законодательства о хозяйственных обществах и товариществах Узбекистан заслуживает внимания в связи с поощрением в 1990-х гг. создания различных видов юридических лиц - гибридов, совмещавших черты государственного органа и обычной компании с ограниченной ответственностью. Как правило, из уставов этих образований становилось ясно, что они не являются собственниками их уставного капитала и в целом обладают специальной правоспособностью, как и государственные предприятия (их предшественники).

Руководство Узбекистана стремится привлечь в экономику страны иностранный капитал и технологии. В настоящий момент создание и деятельность предприятий с иностранными инвестициями в Республике Узбекистан регулируются законами об иностранных инвестициях 1998 г. и о гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов 1998 г., о защите прав и законных интересов на рынке ценных бумаг 2001 г.

Подобно другим постсоциалистическим государствам составной частью социально-экономических реформ в Узбекистане была провозглашена приватизация государственной собственности (Закон "О разгосударствлении и приватизации" от 19 ноября 1991 г.).

Отношения интеллектуальной собственности в Узбекистане наряду с ГК регулируются законами "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 6 мая 1994 г., "Об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах" от 6мая 1994 г., "Об авторском праве и смежных правах" от 30 августа 1996 г. и др.

Земельные отношения в Узбекистане регулируются Земельным кодексом 1998 г., сменившим Закон "О земле" от 20 июня 1990 г. Согласно Кодексу (ст.16) земля является государственной собственностью - общенациональным богатством, подлежит рациональному использованию, охраняется государством и не подлежит купле-продаже, обмену, дарению, залогу, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Узбекистан. Право собственности юридических и физических лиц на земельные участки возникает в порядке, установленном законодательством, при приватизации объектов торговли и сферы обслуживания вместе с земельными участками, на которых они размещены (ст.18). Помимо этого юридические лица могут иметь земельные участки на праве постоянного владения, постоянного пользования, срочного (временного) пользования и аренды, а физические лица - на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, срочного (временного) пользования и аренды.

Важнейшими источниками аграрного права являются принятые 30 апреля 1998 г. законы о сельскохозяйственном кооперативе (ширкате), о фермерском хозяйстве и о дехканском хозяйстве.

Семейное право сохранилось как самостоятельная отрасль. Оно регулируется в Узбекистане Семейным кодексом, принятым 30 апреля 1998 г. Этот Кодекс основывается на тех же принципах, что и СК РФ 1995 г. Он впервые в регионе закрепил институт брачного контракта. Семья - основная ячейка общества и имеет право на защиту государства. Брак основывается на свободном согласии и равноправии сторон. Многоженство карается как уголовное преступление. Родители обязаны содержать и воспитывать детей до их совершеннолетия.

Узбекистан первым среди государств СНГ провел кодификацию обновленного трудового права, которое теперь более гибко регулирует трудовые отношения в соответствии с новыми рыночными условиями. 21 декабря 1995 г. был принят первый Трудовой кодекс независимого Узбекистана, вступивший в силу с 1 апреля 1996 г. Он заменил Кодекс законов о труде 1971 г.

Конституция 1992 г. гарантирует право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и на защиту от безработицы; в то же время в ней отсутствуют характерные для советской эпохи положения, устанавливавшие обязанность трудиться. Принудительный труд прямо запрещен (ст.37). Добровольная незанятость более не является основанием ни для административных мер, ни тем более - для уголовного преследования. В 1992 г. Узбекистан отменил обязательное распределение на работу выпускников вузов. Статья 7 Трудового кодекса 1995 г. еще более проясняет понятие принудительного труда. Существует общий запрет принуждения к труду под угрозой наказания. При этом устанавливается несколько исключений: военная или альтернативная служба, чрезвычайное положение, исправительные работы, назначенные судом как наказание по уголовным преступлениям, а также некоторые другие случаи.

Неотъемлемой частью трудового законодательства Узбекистана является Закон "Об охране труда", принятый 6мая 1993 г., с изменениями и дополнениями от 1 мая 1998 г.

Гражданско-процессуальный кодекс Республики Узбекистан был принят 30 августа 1997 г. (действует с 1 января 1998 г.) и заменил собой ГПК 1963 г. Споры в хозяйственных судах регулируются Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Узбекистан, принятым 30 августа 1997 г., с изменениями и дополнениями от 1 мая 1998 г. Исполнение судебных решений регулируется Законом "Об исполнении судебных актов и актов других органов" от 29 августа 2001 г.

Уголовное право и процесс

Единственным источником уголовного законодательства в Узбекистане является Уголовный кодекс 1994 г., основанный на Конституции и общепризнанных нормах международного права. Он вступил в силу с 1 января 1995 г.

УК 1994 г. в целом сходен с уголовными кодексами других стран СНГ. Особенностью его является наличие раздела, содержащего определения используемых юридических терминов.

Преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности подразделяются в УК (ст.15) на: не представляющие большой общественной опасности; менее тяжкие; тяжкие; особо тяжкие.

Система наказаний (ст.43) включает: штраф; лишение определенного права; исправительные работы; ограничение по службе; арест; направление в дисциплинарную часть; лишение свободы; смертная казнь. Кроме основных к осужденным могут применяться дополнительные наказания: лишение воинского или специального звания; конфискация имущества. Лишение определенного права применяется в качестве и основного, и дополнительного наказания.

Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний" от 29 августа 2001 г. унифицировал и декриминализировал ряд норм Уголовного кодекса, а также либерализовал наказания по ряду составов преступлений, особенно за преступления в сфере экономики, предусмотрел совершенствование системы наказаний и оснований освобождения от ответственности и наказаний. Так в УК изменены критерии классификации преступлений, по которым их относят к различным категориям. В целях изменения пропорционального соотношения категорий преступлений в сторону большей либерализации смягчены санкции по 87 статьям преступлений, а в 26 из них исключены меры наказания в виде ареста или лишения свободы.

В Узбекистане постепенно сужается сфера применения смертной казни. Так, советский УК 1959 г. предусматривал это как наказание за 33 состава преступления. Согласно УК 1994 г. смертная казнь была предусмотрена за совершение лишь 13 видов преступлений. В 1998 г. смертная казнь была исключена из санкции еще 5 статей. На 1 сентября 2001 г. эта мера наказания сохранена только за совершение 4 видов особо опасных преступлений: агрессия, геноцид, терроризм и умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах.

В Особенной части на первое место поставлены преступления против личности. Специфика этой части - наличие уголовной ответственности за ненасильственное мужеложство, многоженство, вербовку людей для эксплуатации, принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование к вступлению в брак. Эти составы отражают национальные особенности Узбекистана.

Уголовный процесс регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Узбекистана, принятым 22 сентября 1994 г. с последующими изменениями первым постсоветским УПК на территории бывшего СССР. Отражая в целом идеи демократизации судопроизводства, этот Кодекс в ряде своих существенных черт сохраняет советскую модель уголовного процесса. Он не предусматривает введения суда присяжных и допускает арест во внесудебном порядке. Согласно УПК (ст.18) никто не может быть подвергнут аресту или содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения или с санкции прокуpоpа.

После принятия в УПК внесены существенные изменения и дополнения. Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный, Хозяйственный процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Узбекистан" от 14 декабря 2000 г. и Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний" от 29 августа 2001 г. предусматривают совершенствование процессуального порядка рассмотрения уголовных дел в судах, внедрение апелляционного порядка рассмотрения дел, реформирование кассационного и надзорного порядка рассмотрения дел в судах, обеспечение равенства обвинения и защиты на всех стадиях уголовного судопроизводства.

Уголовные дела рассматриваются коллегиально, за исключением дел о нетяжких преступлениях (максимальное наказание - до 5 лет лишения свободы), которые рассматриваются судьей единолично. При коллегиальном рассмотрении дела по первой инстанции в состав суда входят судья и 2 народных заседателя. Верховный суд Республики Узбекистан заседает в составе 3 судей. Дела в коллегиях соответствующих судов (в кассационном и надзорном порядке) рассматриваются в составе 3 судей. Президиум суда слушает дела при наличии большинства членов президиума. Пленум Верховного суда Республики Узбекистан рассматривает дела при наличии не менее 2/3 его состава.

В целях реализации провозглашенного УПК принципа состязательности процесса на практике Законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный, Хозяйственный процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Узбекистан" от 14 декабря 2000 г. предусмотрена мера по обеспечению равенства прокурора и адвоката на всех стадиях уголовного судопроизводства, а также совершенствованию процессуального порядка собирания доказательств, повышение качества и оперативности осуществления правосудия и обеспечения справедливости судебных решений.

Согласно ст.121 Конституции на территории Республики Узбекистан запрещается создание и функционирование частных, кооперативных организаций, общественных объединений и их подразделений, самостоятельно выполняющих оперативно-розыскные, следственные и иные специальные функции по борьбе с преступностью.