Югославия

Югославские законы

Правовая система

Общая характеристика

Югославия входит в романо-германскую правовую семью, занимая в ней (наряду с другими бывшими югославскими республиками) обособленное место.

Для королевской Югославии был характерен правовой партикуляризм: после 1918 г. действовали 6 обособленных правовых систем (хорватско-словенская, далматинско-словенская, воеводинская, сербская, черногорская и боснийско-герцеговинская), в каждой из которых присутствовали элементы римского, германского, венгерского, византийского, османского, а также канонического права. В 1920-1930-е гг. началась кодификация права, существенную роль в которой сыграли местные ученые-правоведы.

Приход коммунистов к власти в 1945 г. нарушил преемственность развития югославского права. 23 октября 1946 г. издан специальный Закон о недействительности правовых актов, принятых до 6 апреля 1941 г. (день начала войны) и в период оккупации. До принятия нового законодательства такие акты могли действовать в части, не противоречившей основам нового, народного строя.

С другой стороны, коммунисты добились унификации югославского права в масштабах всей страны. До расширения законодательных полномочий союзных республик по Конституции 1974 г. все основные отрасли права находились в компетенции федеральных властей. В социалистический период югославское право, как и страна в целом, развивалось своим собственным, оригинальным путем. Его отличал отказ от кодификации гражданского права, а также интенсивный поиск новых форм общественного и производственного самоуправления в конституционном и хозяйственном праве. Югославия была наиболее либеральной из всех социалистических стран; ее экономика с начала 1960-х гг. основывалась на рыночных принципах при сохранении сильного государственного сектора в промышленности и значительных регулировочных функций у государства. В конце 1940 - начале 1950-х гг. ряд отраслей югославского права развивался под сильным влиянием советской юридической школы, но в дальнейшем советские образцы потеряли для югославского законодателя привлекательность из-за идеологических расхождений.

В период демократических преобразований начала 1990-х гг. югославское право в большей степени стало ориентироваться на западно-либеральные ценности, особенно в конституционной сфере. В то же время переход от "рыночного социализма" к "социально ориентированной рыночной экономике" не потребовал такой глубокой ломки гражданского и смежных с ним отраслей права, как в других бывших социалистических странах. Сохранению многих элементов прежней правовой системы способствует то, что Сербия и Черногория, составляющие новую Югославию, принадлежат не к западному, а к восточно-православному типу правовой культуры с характерным для последней преобладанием общинно-социалистических ценностей над индивидуалистическими.

Основным видом источников права являются законы и другие нормативные акты. Все законодательство делится на федеральное (союзное) и республиканское. На вершине иерархии нормативно-правовых актов находится Конституция СРЮ. Конституции союзных республик, союзные законы, законы союзных республик и все иные предписания и общие акты должны ей соответствовать. Законы, иные предписания и общие акты, изданные в союзных республиках, должны соответствовать союзным законам.

Конституция СРЮ содержит перечень вопросов, по которым может законодательствовать федерация: единый рынок; правовое положение предприятий и других хозяйствующих субъектов; денежная, банковская, валютная системы, внешняя торговля и таможенные пошлины; система кредитных отношений с иностранными субъектами; основы налоговой системы; обеспечение конституционных прав и безопасности граждан; оборона и государственная безопасность; организация федеральных органов.

В настоящее время на территории СРЮ наряду с законодательством Сербии, Черногории и новой федерации продолжает действовать прежнее федеральное законодательство.

Согласно Конституции СРЮ международные договоры, которые ратифицированы и опубликованы в соответствии с Конституцией и общепринятыми нормами международного права, являются составной частью внутреннего права.

Судебная практика в югославской правовой доктрине не считается источником права.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Основой сербского гражданского права на протяжении веков выступали византийское и местное обычное право. Рецепция византийского права в Сербии XIV в. была особенно заметна именно в области гражданско-правовых отношений. Многие институты вещного, обязательственного и наследственного права были полностью или частично заимствованы из Византии. Однако сербское законодательство и обычай нередко вносили в них весьма существенные коррективы. В области брачно-семейных отношений господствовали нормы византийского церковного права.

Современное гражданское право Сербии начало складываться после получения страной автономии в составе Османской империи в начале XIX в. В 1829 г. князь Милош назначил комиссию для составления гражданских законов, в основу которых должен быть положен кодекс Наполеона. Работа этой комиссии была безуспешной. В 1840 г. князь Александр Кара-Георгиевич учредил новую комиссию с той же целью. В основание будущих сербских законов на этот раз были положены австрийские образцы. Но и вторая комиссия заседала долго и бесплодно. В отсутствие гражданского законодательства новые общественные отношения регулировались частными государственными актами и обычным правом. Старинные обычаи держались в Сербии и Черногории, особенно в крестьянстве, очень крепко.

Гражданское право межвоенной королевской Югославии было раздроблено на 6 областей: Сербия (ГК 1844 г.), Воеводина (венгерское прецедентное право), Хорватия и Славония (австрийское Общее гражданское уложение 1811 г.), Словения и Далмация (то же австрийское Уложение 1811 г. с новеллами периода Первой мировой войны), Черногория (Общий кодекс о собственности 1888 г.). Наконец, шариат применялся к мусульманам на всей территории страны. Эта правовая мозаика была упразднена решением Антифашистского комитета от 3 февраля 1945 г. и законом 1946 г. Тем не менее старые акты (в качестве дополнительного законодательства) некоторое время действовали.

В социалистический период гражданское право развивалось (за исключением небольшого периода конца 1940-х гг.) на основе концепции "рыночного социализма". В место создания единого ГК югославский законодатель пошел по пути принятия законов по отдельным гражданско-правовым институтам (о наследовании 1955 г., об исковой давности 1953 г., о чеках 1946 г., о векселях 1946 г. и др.). В соответствии с Конституцией СФРЮ 1974 г. регулирование многих вопросов гражданского права перешло в компетенцию республик, входивших в состав СФРЮ. В большинстве республик действовали свои законы о наследовании, о собственности и т.д., в которых были учтены основные положения федерального акта.

Довоенное семейное право Югославии строилось на сугубо религиозной основе и, соответственно, сильно различалось в зависимости от конфессии. В социалистический период оно было полностью секуляризовано и унифицировано, очищено от пережитков феодального прошлого. Новое семейное законодательство составили Основной закон о браке (1946), Основной закон об отношениях между родителями и детьми (1947), Закон об усыновлении (1947), Основной закон об опеке (1965).

В социалистической Югославии было весьма развито экономическое (хозяйственное) право, в котором основное внимание уделялось вопросам производственного самоуправления трудящихся. В соответствии с Основным законом об управлении государственными хозяйственными предприятиями и высшими хозяйственными содружествами со стороны трудовых коллективов (1950) на всех предприятиях, в торговых и сельскохозяйственных организациях на 1-2 года избирались рабочие советы. Последние выбирали правление, которое участвовало в разработке производственных планов, осуществляло контроль за их реализацией, заботилось о трудовой дисциплине, распределяло чистый доход предприятия. По отдельному закону, принятому в конце 1951 г., в общегосударственном плане намечались лишь общие пропорции экономического развития, производства и распределения. Большие права в планировании предоставлялись предприятиям, которые нацеливались на более активное использование товарно-денежных отношений. В 1960-х гг. экономическая самостоятельность предприятий еще более расширилась. В 1965 г. принят Закон о банкротстве. В 1967 г. разрешены прямые иностранные инвестиции в экономику Югославии.

Нетипичная для социалистических стран политика проводилась и в аграрном секторе. В ноябре 1951 г. была остановлена начатая в 1949 г. коллективизация. В место этого взят курс на укрепление снабженческо-сбытовых кооперативов. Производственные кооперативы распускались. В постановлениях, принятых в 1953 и 1954 гг., разрешалась свободная продажа и аренда земли, определенное использование наемной рабочей силы.

Новый этап в развитии гражданского и смежных с ним отраслей права связан со сменой общественного строя в Югославии. Конституция СРЮ 1992 г. (ст.69) гарантирует свободу труда и предпринимательства, а также право собственности. Согласно Конституции лица без гражданства не могут стать собственниками земли, а иностранные граждане приобретают ее только "на началах взаимности в соответствии с законом" (ст.70). Природные богатства являются государственной собственностью. Сельскохозяйственные угодья и городские земли могут находиться в любой форме собственности (ст.73).

Гражданское право в СРЮ по-прежнему не кодифицировано. Соответствующие блоки регулируются отдельными законами, которые отражают общепринятую в романо-германской семье систему. Так, законы, регулирующие имущественные отношения, выделяют вещное и обязательственное право в качестве самостоятельных разделов гражданского права.

Вещные отношения в Сербии и Черногории регулируются республиканскими законами о собственности, в основе которых лежит Федеральный закон "Об основных имущественно-правовых отношениях" от 31 января 1980 г. Кроме того, административно-правовые ограничения правомочий собственника предусмотрены законами об экспроприации, которые действуют в обеих союзных республиках СРЮ. Обязательственное право основано на Законе "Об обязательственных отношениях" от 30 марта 1978 г. с изменениями и дополнениями 1985 г. (им регулируются также залоговые отношения). Наследственные отношения регулируются республиканскими законами о наследовании.

В 1990-е гг. в связи с переходом от "рыночного социализма" к свободной рыночной экономике наиболее серьезные изменения произошли в хозяйственном праве, которое теперь правильнее именовать торговым. Еще в 1989 г. на федеральном уровне принято новое законодательство о компаниях. Федеральный закон о торговле 1993 г. заложил основы современного законодательства о недобросовестной конкуренции. В декабре 1994 г. Союзная Скупщина одобрила Закон о государственных предприятиях, упразднив тем самым категорию "общественной собственности".

Ряд новых законов нацелен на привлечение в страну иностранных инвестиций (Закон об иностранных инвестициях 1992 г., Закон о свободных экономических зонах 1994 г.).

В то же время процессы приватизации и либерализации в экономике Югославии (особенно в Сербии) осуществляются значительно медленнее и осторожнее, чем в других восточноевропейских странах. Начало приватизации в Сербии было положено Законом об условиях и процедуре преобразования общественной и других форм собственности 1991 г. В 1997 г. его сменил новый сербский Закон о преобразовании собственности. В 1996 г. новое законодательство о приватизации принято в Черногории.

Правительство сохраняет за собой право экспроприировать собственность в "общественных интересах". Согласно сербскому Закону об экспроприации 1993 г. государство обязано предложить адекватную (по крайней мере, не ниже рыночной цены) компенсацию за экспроприируемую собственность.

В сфере трудового права принят новый Федеральный закон об основах трудовых отношений 1996 г., сербский Закон о трудовых отношениях 1993 г., черногорский Закон о трудовых отношениях 1990 г. Несмотря на некоторые новые положения, они отражают многие принципы прежнего, социалистического трудового законодательства.

Уголовное право

Сербское уголовное право было впервые кодифицировано в 1349 г. в своде законов царя Душана ("Законник Стефана Душана"), отразившем сильное влияние византийского уголовного права. После распада сербского средневекового государства (1454-1459 гг.), во время турецкого господства, реакция против преступности снова приобрела частноправовой характер (кровная месть и имущественное возмещение). В начале XIX в. (первое восстание сербов) работа в области законодательства была возобновлена. Тем не менее вплоть до 1860 г. уголовное право Сербии оставалось несистематизированным и развивалось от случая к случаю. Сохранялось применение варварских средневековых наказаний. В 1860 г. было издано Уложение о наказаниях, которое восприняло нормы прусского Уголовного кодекса 1851 г. Оно устанавливало следующую шкалу наказаний: смертную казнь, назначаемую за убийство, кражу, совершенную в третий раз, государственные преступления и др., каторжные работы от 2 до 20 лет, тюремное заточение от 2 до 20 лет и тюремное заключение от 30 дней до 5 лет, телесные наказания от 10 до 50 ударов и др. Телесные наказания были полностью отменены лишь в 1873 г.

В Черногории обычай оставался основным источником уголовного права до середины XIX в. В 1855 г. князь Данило опубликовал кодекс (95 статей), содержавший постановления уголовно-правового характера. Уголовный кодекс Черногории 1906 г. представлял почти дословную копию сербского УК 1860 г.

Ко времени образования Югославии (1918 г.) на соответствующей территории существовало 6 областей с различным правом, с 6 различными уголовными кодексами. В 1919-1921 гг. на всю страну было частично распространено действие сербского уголовного законодательства. В 1929 г. принят первый общеюгославский УК.

Уголовное законодательство народно-демократической Югославии первоначально состояло из Общей части УК 1948 г. (разработанной под сильным влиянием советского уголовного права), Закона о воинских преступлениях 1948 г. и еще нескольких уголовных законов. Однако уже в 1948 г. была начата работа над новым Уголовным кодексом, который был принят 2 марта 1951 г. и представлял частичный возврат к Кодексу 1929 г. Наиболее значительные изменения к нему были сделаны в 1959 г. под влиянием школы "новой социальной защиты" (современные нормы об ответственности несовершеннолетних, сокращение максимальных сроков заключения и т.д.). УК 1951 г. действовал в качестве единого для всей Югославии уголовного закона до 1976 г. Конституция 1974 г. изменила распределение законодательных полномочий между федерацией и республиками, в частности в области уголовного права. С этого момента федеральное (союзное) законодательство стало определять только основные принципы уголовной ответственности (Общая часть) и устанавливать ее лишь в отношении тех объектов преступного посягательства, которые воплощают интересы федерации в целом или отдельных союзных органов (Особенная часть). Все остальные вопросы уголовного законодательства были отнесены к компетенции союзных республик и автономных краев.

28 октября 1976 г. был принят новый Уголовный кодекс СФРЮ, который вступил в силу 1 июля 1977 г., а в союзных республиках и автономных краях Югославии в течение июня 1977 г. были приняты собственные уголовные кодексы. Как и УК СФРЮ, они вступили в силу с 1 июля 1977 г.

Так же как и прежний, УК 1976 г. имеет Общую и Особенную части. Однако нормы Общей части сформулированы намного подробнее. Республиканские УК делятся не на Общую и Особенную части, а на "часть I" и "часть II". В части I содержатся общие положения, которые, как правило, заключены в 5-6 главах. В них даются краткие вводные положения, основные положения об исполнении наказаний, конкретизированные нормы, относящиеся к надзору за условно осужденными, к мерам воспитательного характера и наказаниям несовершеннолетних, и толкование отдельных понятий. Во всем остальном действуют нормы Общей части УК СФРЮ.

Особенная часть Уголовного кодекса СФРЮ 1976 г. включает 2 категории норм: а) предусматривающие уголовную ответственность за преступления, рассмотрение которых относится к исключительной компетенции федерации (государственные, воинские, международные) и б) содержащие составы преступлений, ответственность за которые предусмотрена также и республиканским уголовным законодательством (должностные, некоторые экономические и другие преступления, представляющие опасность для федерации в целом). Почти в 1/3 (45 из 141) статей Федерального уголовного кодекса 1977 г. на момент принятия была предусмотрена смертная казнь.

Кроме уголовных кодексов в Югославии существуют иные источники уголовного права. К ним относятся специальные законодательные акты, содержащие нормы об уголовной ответственности за совершение отдельных правонарушений, и иные предписания, нарушение которых влечет ответственность на основании уголовных кодексов (например, законы о продаже лекарственных средств, о продаже ядовитых веществ, о морском и речном судоходстве 1977 г.).

В 1990-е гг. в уголовное законодательство Югославии внесены некоторые изменения, связанные со сменой общественного строя. Одни из них были направлены на гуманизацию уголовного права и декриминализацию утративших общественную опасность деяний, другие - на криминализацию новых видов преступных посягательств.

Смертная казнь в Сербии была отменена в феврале 2002 г., после того как федеральный парламент принял соответствующее решение в ноябре 2001 г.

В июне 2002 г. парламент Черногории также принял решение об отмене смертной казни. На практике смертная казнь не применялась в Югославии в течение последних 10 лет.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Югославии состоит из местных, окружных судов, верховных судов республик Сербии и Черногории, а также Союзного суда. Имеется также система военных судов.

Согласно Конституции СРЮ Союзный суд: 1) рассматривает дела в качестве суда высшей инстанции, когда это предусмотрено союзным законом, принимает решения о чрезвычайных правовых средствах, направленных против решений судов союзных республик по вопросам применения союзного закона; 2) разрешает имущественные споры между союзными республиками, а равно между Республикой Югославией и союзной республикой; 3) принимает решения о законности актов союзных органов управления; 4) разрешает споры по вопросам компетенции между судами союзных республик, а равно между военными и иными судами; 5) устанавливает основные начала единообразного применения судами союзных законов и иных союзных предписаний и общих актов.

Судей союзного суда избирает и освобождает от занимаемой должности Союзная Скупщина. Срок их полномочий - 9 лет. Из своего состава они избирают председателя Союзного суда.

Согласно Конституции Сербии судьи Верховного суда и нижестоящих судов избираются Государственной Скупщиной пожизненно. Аналогичная норма предусмотрена Конституцией Черногории.

Прокуратура в Югославии является централизованной организацией, возглавляемой союзным прокурором. Согласно Конституции СРЮ он использует правовые средства, предусмотренные союзным законом, в отношении дел, находящихся в ведении Союзного суда. Союзный прокурор дает указания, обязательные для прокуроров в союзных республиках, и может принять на себя уголовное преследование в случае, если преступление или иное наказуемое деяние предусмотрено союзным законом. Союзного прокурора избирает (на 4 года) и освобождает от должности Союзная Скупщина.

Согласно Конституции Сербии прокуроры республики избираются Государственной Скупщиной пожизненно. По Конституции Черногории Скупщина назначает их на 5 лет.

Органом конституционного контроля в Югославии является Конституционный суд (КС). Он состоит из 7 судей, избираемых Скупщиной на 5 лет. Судьи КС из своего состава избирают председателя (на 3 года).

Союзный КС принимает решения: 1) о соответствии конституций союзных республик Конституции Союзной Республики Югославии; 2) о соответствии законов, иных предписаний и общих актов Конституции Союзной Республики Югославии и ратифицированным и опубликованным международным договорам; 3) о соответствии законов, иных предписаний и общих актов союзных республик союзным законам; 4) о соответствии общих актов политических партий и объединений граждан Конституции и союзным законам; 5) о конституционных жалобах по поводу нарушения отдельным актом или действием прав и свобод человека, установленных Конституцией СРЮ (когда не предоставлена иная правовая зашита); 6) о спорах по компетенции между союзными органами и органами союзных республик, равно как и между органами союзных республик; 7) о запрете деятельности политических партий и иных объединений граждан; 8) о правонарушениях в ходе избрания союзных органов. Правом выступить с инициативой о возбуждении производства по оценке конституционности и законности обладает каждый, в том числе сам КС.

Союзный КС принимает решения большинством голосов судей. Его решения общеобязательны. Признанные неконституционными законы и другие правовые акты перестают действовать.

Собственные конституционные суды (с аналогичными функциями) существуют в Сербии и Черногории.

Литература

Blagojevic B. T. Yugoslavia // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1974. P.Y5-33.

Blagojevic B. T. Guide to the Yugoslav Legal System. Belgrade, 1977.

Chloros A. G. Yugoslav Civil Law: History, Family, Property and Commentary Texts. Oxford, 1970.