 Общая
характеристика законодательства Канады
Своеобразие современной правовой системы Канады в
значительной мере объясняется особенностями ее исторического развития и национального
состава населения. Территория будущей Канады осваивалась в XVI-XVIII вв.
переселенцами сначала из Франции, а затем и Англии, принесшими правовые нормы
и обычаи своих стран. В 1763 г., после длительного англо-французского
соперничества, нередко приводившего к вооруженным столкновениям, Канада стала
британской колонией, на которую были полностью распространены английские
законы. Однако одна из ее провинций Квебек, где преобладали выходцы из
Франции, осталась приверженной французскому праву. Значительные особенности в
правовой и отчасти судебной системе Квебека, одной из 10 провинций Канады,
сохраняются и поныне.
Как и во всех британских колониях, в Канаде утвердилась
система английского общего права, по которой решения судов высокого ранга, не
только местных, но и британских, получают обязательную силу судебного
прецедента. Более того, в Канаде применяются и в известной мере сохраняют
самостоятельное значение нормы так называемого права справедливости,
вырабатывавшегося в решениях Суда канцлера в Лондоне в XV-XIX вв. и
действовавшего параллельно с нормами общего права (после упразднения Суда
канцлера в ходе судебной реформы 1873-1875 гг. нормы эти были в Англии
включены в систему общего права).
Постановления канадских судов на протяжении долгого
времени подлежали обжалованию в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне.
Эта практика по уголовным делам была отменена в 1933 г., по гражданским - в 1949 г. Однако ранее принятые решения Судебного комитета, истолковывающие
английские законы и нормы общего права, действующие в Канаде, по-прежнему
обладают обязательной силой. Ныне решающая роль в обеспечении единства
системы общего права в стране принадлежит Верховному суду Канады. В свою
очередь решения судов провинций обязательны для нижестоящих судебных
инстанций.
Законодательная власть в Канаде долгое время
принадлежала британскому Парламенту: колониальные власти лишь издавали
принятые в метрополии законы, коль скоро они не противоречили местным
условиям. С 1867 г., когда Канада получила статус доминиона, стала
приобретать самостоятельное значение система собственных законодательных
актов, издаваемых канадскими властями. Полномочия последних существенно
расширились по Вестминстерскому статуту 1931 г. Однако лишь с изданием Конституционного закона 1982 г., окончательно закрепившего
государственный суверенитет страны, было установлено, что ни один последующий
акт британского Парламента не будет иметь силы в Канаде.
Федеративное устройство Канады
предопределяет разграничение законодательной компетенции между Парламентом
страны и законодательными собраниями провинций (эти вопросы нередко
становились предметом острых конфликтов, особенно в 1960-х гг.). В
исключительной федеральной компетенции находятся 27 вопросов, в том числе
регулирование экономики, торговли, мореплавания и рыболовства,
законодательство по вопросам денежного обращения и банков, патентов и
авторского права, брака и развода, уголовного права и уголовного процесса. В
компетенции властей провинций находятся вопросы, имеющие местный характер (муниципальные
учреждения, налоги на провинциальные нужды и т.п.), а также образование и
воспитание, отправление правосудия в провинциях, гражданский процесс.
С 1918 г. в стране функционирует Федеральная комиссия по
правовой реформе, среди обязанностей которой - наблюдать за состоянием
законодательства и вносить предложения по его совершенствованию. Одновременно
была учреждена Постоянная конференция по унификации права в Канаде, которая
периодически обсуждает "модельные" проекты законов, рекомендуемых
всем провинциям, чтобы преодолеть существенные различия в канадском
законодательстве, в первую очередь по вопросам гражданского и торгового
права.
Вновь издающиеся в Канаде законы публикуются в ежегодных
сборниках "Статуты Канады" (с 1867 г.), "Статуты Альберты" (с 1906 г.) и т.п. Собрания законов в пересмотренных изданиях
(федеральные и отдельных провинций) публикуются, как правило, каждые 10 лет.
Научные исследования в области права ведутся на
юридических факультетах 20 университетов, находящихся в крупнейших городах
Канады (Монреаль, Оттава, Торонто и др.). На развитие юридической науки и
судебную практику заметное влияние оказывают труды английских и американских
юристов.
Гражданское и смежные с ним отрасли права
В сфере гражданского и торгового права на уровне
федеральном и провинций (за исключением Квебека) действуют не кодексы, а
законодательные акты, регулирующие, как правило, крупные правовые институты.
При этом за последние десятилетия обнаруживается тенденция к изданию законов
со все более широким предметом регулирования (законодательство о компаниях, о
банкротстве и др.). В месте с тем остается немало правовых институтов,
которые по-прежнему регулируются в основном нормами общего права (право
собственности, ответственность за причинение вреда и др.). В некоторых
случаях, например относительно обязательств по договорам, доктрины общего
права, воспринятые канадскими судами, лишь дополняются законодательными
актами провинций, регулирующими отдельные вопросы.
Брак, семейные отношения, развод и наследование регулируются
законодательством как федерации, так и отчасти провинций. В этой области за
последние десятилетия происходят весьма существенные изменения. Прежде всего
чисто формальные основания для развода были дополнены федеральным Законом о
разводе 1968 г. В след за этим во многих провинциях были изданы законы о
реформе семейного права (в Онтарио, например, в 1978 г.), которые расширяли имущественную самостоятельность супругов, а также ограничивали свободу
завещания и обеспечивали права наследования для пережившего супруга и
несовершеннолетних детей.
В сфере регулирования деятельности корпораций и торговли
действует ряд актов, принятых по образцу соответствующего английского
законодательства, но с учетом опыта американских законов и собственной
деловой практики: среди них федеральные законы о корпорациях, банках,
страховых компаниях, банкротстве, многие из которых пересматриваются каждые
10 лет. Что касается американской правовой доктрины, то ее влияние особенно
заметно в сфере регулирования деятельности страховых компаний.
В Канаде издано немало законодательных актов на уровне
федерации и отдельных провинций, преследующих цели предупредить незаконное
объединение корпораций и установление монопольных цен (так называемое
антитрестовское законодательство, весьма сходное с американским).
Эффективность этих законов в значительной мере ослабляется из-за постоянных
нарушений, прежде всего транснациональными корпорациями, в которых
преобладает американский капитал.
Ряд существенных особенностей имеет гражданское и торговое
право в провинции Квебек. Французские законы и правовые обычаи применялись
здесь вплоть до 1866 г., когда был принят Гражданский кодекс провинции Квебек
(на французском и английском языках). Этот ГК, в целом воспроизводящий
структуру Гражданского кодекса Франции 1804 г., включает также книгу, посвященную торговому праву, вопреки распространившейся в XIX в. традиции издания
отдельного торгового кодекса. В регулировании некоторых правовых институтов ГК
1866 г. ориентировался не столько на Кодекс Наполеона, сколько на французское
право конца XVIII в., унаследованное потомками французских колонистов.
Изменения в ГК 1866 г. последних десятилетий коснулись главным образом норм семейного права и способствовали известному сближению их с
федеральным законодательством (расширение прав замужних женщин, детей,
рожденных вне брака, и т.п.). Что касается торгового права, то изменения в
нем, в значительной мере отражающие концепции американских юристов,
производились путем издания дополнительных законов, а не поправок к
соответствующему разделу Гражданского кодекса.
Новый ГК Квебека вступил в силу с 1 января 1994 г. Он содержит 3168 статей, сгруппированных по десяти книгам (О лицах; О семье; О наследовании;
Об имуществах; Об обязательствах; О привилегиях и об ипотеках; О доказывании;
О давности; О гласности прав; О международном частном праве).
Гражданский процесс в большинстве провинций Канады и на
федеральном уровне построен на тех же принципах, что в Великобритании и США,
и определяется соответствующими законодательными актами и судейскими
правилами. Гражданский процессуальный кодекс имеется только в провинции
Квебек. Первый ГПК был принят сначала вместе с Гражданским кодексом в 1866 г., затем, в новой редакции, - в 1897 г. Действующий ГПК 1965 г. вобрал в себя, как и его предшественники, основные черты гражданского процесса, соответствующие французской
модели, но вместе с тем отразил существенные особенности процедуры
разбирательства гражданских дел и правил оценки доказательств, принятых в
других провинциях страны.
Трудовые отношения и вопросы социального обеспечения
регулируются канадским законодательством и коллективными договорами,
заключаемыми между предпринимателями и представителями работников
предприятий, а иногда - на общенациональном уровне (например, профсоюзами
работников железнодорожного транспорта). Права государственных служащих на
образование профсоюзов и заключение коллективных договоров признаны
Федеральным законом 1967 г. и последующим законодательством провинций, однако
в некоторых провинциях им запрещено проведение забастовок. Федеральный закон 1978 г. разрешает властям вмешиваться в конфликты, связанные с заключением коллективных договоров.
Закон о равном праве на труд 1986 г. обязывает предпринимателей принимать на
работу определенный процент женщин, представителей национальных меньшинств,
лиц с ограниченной трудоспособностью. В 1988 г. внесены поправки в Закон о страховании от безработицы, расширяющие права безработных.
Законодательство предусматривает осуществление различного
масштаба мероприятий, направленных на охрану окружающей среды. В 1986 г. прежняя система сравнительно небольших штрафов за промышленное загрязнение природы была
заменена введением уголовной ответственности в виде различных сроков лишения
свободы и крупных штрафов.
Уголовное право и процесс в Канаде
В противоположность сфере гражданского права и процесса
эта отрасль унифицирована в масштабе всей страны, поскольку с 1774 г. применение английского уголовного права было распространено и на Квебек, а Конституционный
акт 1867 г. установил, что вопросы уголовного права и процесса находятся в
исключительном ведении федерации. Моделью для первого УК Канады 1892 г. послужил проект Уголовного кодекса для Англии, составленный видным криминалистом Дж. Стифеном
(в 1878 г. он был представлен в британский Парламент, но так и не стал
законом). УК 1892 г. представлял собой упорядоченное изложение норм
английского и канадского общего права, относящихся к основным институтам
Общей части уголовного права и видам преступлений (ответственность за
некоторые преступления и после принятия Кодекса определялась по нормам общего
права, не вошедшим в него). В 1955 г. был издан новый Уголовный кодекс,
представляющий собой результат кардинальной переработки прежнего законодательства
с учетом опыта его применения судами, а также сравнительного анализа кодексов
других государств, в том числе американских штатов. УК 1955 г. запретил применение уголовных наказаний за деяния, не перечисленные в нем, а предусмотренные
лишь нормами общего права (единственное исключение оскорбление суда). Вместе
с тем он разрешил использовать нормы общего права для истолкования и
применения норм Кодекса.
В Кодексе отсутствует формальное деление преступных деяний
на фелонии и мисдиминоры, сохранявшееся в Англии до 1967 г. как пережиток уголовного права XVIII в. Однако он сохранил телесные наказания (порки) за
вооруженное ограбление, некоторые преступления против личности и половые
преступления. Он предусматривает весьма суровые меры, в том числе длительные
сроки лишения свободы, за большинство преступлений, а для лиц, признанных
"привычными преступниками" или "сексуальными
психопатами", превентивное заключение на неопределенный срок.
Наряду с нормами материального уголовного права Кодекс
включает нормы уголовного процесса, в том числе относящиеся к определению
юрисдикции судов. Ныне готовится его радикальный пересмотр.
В канадском законодательстве существенную роль в
регулировании вопросов не только уголовного, но и гражданского процесса
играет также канадский Закон о доказательствах ("Закон, относящийся к
свидетелям и доказательствам") 1927 г. с последующими изменениями. Смертная казнь в мирное время отменена с 1976 г. Фактически последний смертный приговор был приведен в исполнение в 1962 г.
Судебная система. Органы контроля
Высшая судебная инстанция страны - Верховный суд
Канады, созданный в 1875 г. Он состоит из назначаемых пожизненно
Генерал-губернатором "в совете" 9 судей, из которых 3 должны
представлять Квебек (для принятия решения, как правило, достаточно участия в
заседании 5 его членов). Суд рассматривает жалобы на постановления по
гражданским и уголовным делам, вынесенные высшими судебными инстанциями
провинций и Федеральным судом, и принимает по ним окончательные решения.
Жалобы на решения судов по гражданским делам могут быть поданы лишь с
разрешения вынесших их судов либо самого Верховного суда, если тот сочтет,
что возникший при разбирательстве дела вопрос "выходит за рамки
непосредственных интересов тяжущихся". Верховный суд рассматривает
жалобы лишь по делам о более тяжких уголовных преступлениях, преследуемых по
обвинительному акту, если первоначальный оправдательный приговор был отменен
вышестоящим судом либо если при разбирательстве дела возник спор по вопросу
права. По просьбе Генерал-губернатора или Правительства Верховный суд может в
качестве консультативного органа рассматривать вопросы, связанные с
толкованием конституционных актов, проверкой конституционности законов,
принимаемых Парламентом и законодательными собраниями провинций, и споры
между ними о компетенции.
Федеральный суд Канады, созданный в 1970 г. взамен прежних учреждений, включает в себя судебное отделение (13 судей) и апелляционное
отделение (9 судей). Он возглавляется председателем и его заместителем. Весь
состав суда назначается пожизненно Генерал-губернатором. В судебном отделении
рассматриваются гражданские исковые претензии к федеральным властям и от их
имени, споры о гражданстве, жалобы по вопросам налогов, патентов и торговых
марок, споры между Федеральным правительством и органами исполнительной
власти провинций и др. Это единственный суд в Канаде, деятельность которого
ограничивается применением лишь федеральных законов. Все остальные суды
применяют как законы федерации, так и законы провинций.
Верховный суд каждой из 10 провинций выступает в качестве
суда первой инстанции по наиболее важным гражданским и уголовным делам, а
также рассматривает апелляционные жалобы на постановления нижестоящих судов
провинций по всем категориям дел. В составе Верховного суда провинции
Онтарио, например, председатель и 9 других судей. Он состоит из 2 отделений:
Апелляционного суда и Высокого суда правосудия. В качестве апелляционного
суда дела слушает коллегия из 3 судей. Дела по первой инстанции
рассматриваются одним судьей с присяжными или без них. В некоторых провинциях
отделения Верховного суда носят другие названия (например, Суд королевской
скамьи).
Суды графств (в некоторых провинциях - округов, в Квебеке
провинциальные суды) рассматривают по первой инстанции гражданские дела, как
правило, с суммой иска от 300 до 3000 долларов, а также уголовные дела о
преступлениях средней тяжести (кражи, автодорожные преступления и др.).
Гражданские дела по искам на сумму до 300 долларов рассматриваются в судах по
мелким искам (в некоторых провинциях - по мелким долгам). Уголовные дела о
наименее тяжких преступлениях, преследуемых в суммарном порядке, а также о
некоторых преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, рассматриваются
магистратскими судами (в Квебеке мировыми сессионными судами). На их долю
приходится свыше 90% уголовных дел.
За исключением дел, преследуемых в суммарном порядке и
входящих в исключительную компетенцию магистратских судов, обвиняемый в праве
требовать, чтобы его дело было рассмотрено с участием суда присяжных. Однако
на практике большинство обвиняемых отказывается воспользоваться этим правом.
Законодательство предусматривает рассмотрение и некоторых категорий
гражданских дел с участием суда присяжных. Жюри присяжных по уголовным делам
составляют 12 (в провинции Альберта - 6) человек, и при вынесении вердикта,
как правило, требуется их единогласие. По гражданским делам жюри составляют
от 5 до 12 присяжных, и решение принимается большинством голосов.
В некоторых провинциях Канады имеются раздельные суды по
делам несовершеннолетних (рассматривают обвинения в преступлениях и мелких
правонарушениях) и семейные суды (споры о детях, иски об уплате алиментов и
т.п.). В других провинциях они объединены в суды, рассматривающие обе
категории дел. Согласно принятому в 1982 г. Закону о несовершеннолетних правонарушителях дела об уголовных преступлениях подростков в возрасте 12-18 лет
должны рассматриваться в названных судах по правилам процедуры общих судов, с
привлечением адвоката и соблюдением других гарантий прав обвиняемого.
В Канаде нет системы административных судов: жалобы на
действия административных органов рассматриваются, как правило, общими судами
(провинций и федерации) на основании специально изданных законов (например,
Закон провинции Онтарио о процедуре судебного разбирательства административных
жалоб 1971 г.).
На свои должности все судьи назначаются федеральными
властями, за исключением магистратских судей, назначаемых властями провинций.
Смещение судьи с его поста может быть произведено Генерал-губернатором лишь
по настоянию Федерального парламента.
Расследование уголовных дел проводится главным образом
полицией. Обвинение в суде магистратов могут поддерживать частные лица,
однако генеральные атторнеи федерации или провинции в праве на любой стадии
судебного разбирательства приостановить рассмотрение обвинения,
предъявленного частным лицом. Обвинение в судах более высоких инстанций
поддерживается представителем генерального атторнея провинции. Им может быть
как постоянно выступающий в таком качестве юрист, так и частнопрактикующий
адвокат, которому поручается ведение конкретного процесса. Генеральный
атторней Канады возглавляет Министерство юстиции; его представители могут
поддерживать обвинение в любых судах.
Защиту по уголовным делам и представительство интересов
сторон по гражданским делам осуществляют лишь адвокаты, являющиеся членами
корпораций юристов соответствующих провинций.
В Канаде пока нет единого федерального омбудсмана, на
национальном уровне действуют 2 отраслевых омбудсмана: уполномоченный по
вопросам государственных языков (1969 г.) и следователь по делам исправительных учреждений (1973 г.).
В то же время должности омбудсманов были в девяти
провинциях страны с 1967 г. (Альберта) по 1977 г. (Британская Колумбия). Процедура их назначения, сроки полномочий и компетенция имеют существенные
различия. Омбудсман провинции Альберта назначается лейтенантом-губернатором в
совете по рекомендации законодательной ассамблеи на 5-летний срок. Омбудсман
провинции Британская Колумбия назначается легислатурой по единодушной
рекомендации всепартийного Комитета легислатуры на 6 лет. Омбудсман провинции
Онтарио назначается Правительством после обсуждения с оппозиционными партиями
сроком на 10 лет. В Квебеке защитник граждан назначается законодательной
ассамблеей по предложению Премьер-министра сроком на 5 лет.
Омбудсманы провинций представляют ежегодные и специальные
доклады парламенту, публикуемые в СМИ. Омбудсманы вправе проводить
расследование и могут направлять по его результатам рекомендации в
административный орган, а также обращения в администрацию или органы
правосудия с ходатайством о принятии санкций.
Литература
Белоусова Е.В. Правовое положение коренного населения
Канады // Правоведение. 1989. N 3.
Бойцова В.В. Омбудсман как защитник фундаментальных личных
прав (Новая Зеландия, Великобритания, Канада, Австралия). Тверь, 1994.
Гражданский кодекс Квебека. М., 1999.
Данилов С. Ю., Шило В.Е. Политико-государственный механизм
современной Канады. Сравнительно-историческое исследование. М., 1991.
Gall G. L. The Canadian Legal System. 2nd ed. Toronto,
1983.
Hahlo H. R. Two Legal Systems in Canada // Douzieme
colloque international de droit comparе. Ottawa, 1976.
|