Республика Болгария

Правовая система Болгарии

Общая характеристика

Болгария принадлежит к романо-германской правовой семье. Правовая культура страны на протяжении веков формировалась под влиянием византийских государственно-правовых традиций и поэтому объединяется компаративистами в одну группу с правовой культурой России, Сербии и других православных государств (в противоположность западноевропейской правовой культуре). Современная правовая система Болгарии стала складываться после восстановления государственности в 1878 г. Тогда были приняты первые кодексы по европейским образцам (русским, венгерским, немецким).

После провозглашения в 1946 г. народно-демократического государства действие прежнего законодательства было полностью отменено. В Законе Болгарского Народного собрания от 9 ноября 1951 г. "Об отмене всех законов, изданных до 9 сентября 1944 г." говорилось, что отменяются как противоречащие Конституции и установленному в Болгарии после 9 сентября 1944 г. социалистическому законодательству и считаются недействительными все изданные до этого времени законы и другие нормативные акты. Новая правовая система была построена на базе государственно-правовых идей марксизма-ленинизма. В этот период законодатель активно использовал советский правовой опыт. Соответственно в 1950-1980-е гг. Болгария являлась составной частью социалистической правовой семьи.

С конца 1989 г. в Болгарии начали разворачиваться процессы радикальных преобразований политической и экономической систем, был взят курс на укрепление демократии, переход к рынку. Конституция 1991 г. установила новые принципы правовой системы страны, в число которых входят приверженность общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; приоритет прав личности, ее достоинства и безопасности, разделение властей, идеологический, политический и экономический плюрализм. Была провозглашена решимость создать демократическое, правовое и социальное государство.

В то же время Болгария не пошла на полный отказ от всех социалистических ценностей, закрепив в новой Конституции право на труд, на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, запрещение детского труда, ночной работы для женщин, социальную функцию собственности, охрану окружающей среды.

В результате полномасштабной реформы 1990-х гг., затронувшей все отрасли права, Болгария вернулась в романо-германскую правовую семью, сохранив в целом прежнюю структуру своей правовой системы.

Большинство отраслей кодифицированы. Уголовное и уголовно-процессуальное право регулируются соответственно Уголовным кодексом (1968) и Уголовно-процессуальным кодексом (1974). Большинство вопросов гражданского процесса регулируются Гражданским процессуальным кодексом (1952), наряду с которым действует еще ряд нормативных актов. Отношениям в сфере государственного управления посвящены Закон об административной процедуре (1979, в ред. 1995) и Закон об административных правонарушениях и взысканиях (1969, в ред. 1996). Первый регулирует деятельность органов государственного управления. Гражданский кодекс отсутствует, хотя работы по его составлению велись с начала 1950-х гг.

Основной источник права - законы и другие нормативные правовые акты. Закон о нормативных актах (1973) определяет иерархию правовых актов: Конституция, законы и постановления парламента, правовые акты Совета министров (постановления, распоряжения и решения), акты министерств (правила, распоряжения, инструкции и приказы) и, наконец, акты органов областной администрации и местного самоуправления.

Международные соглашения, ратифицированные в установленном Конституцией порядке, составляют непосредственно часть внутреннего законодательства и имеют приоритет над болгарскими законами.

Судебная практика признается источником права (близким по значению к судебному прецеденту) только на уровне решений Пленума Верховного суда. Сборники этих решений издаются ежегодно и имеются в каждом суде.

В 1990-е гг. в Болгарии, как и ряде других восточноевропейских стран, исключительно важное место в системе источников права стали занимать решения Конституционного суда (относящегося здесь к контрольной, а не судебной власти). Де-факто Конституционный суд осуществляет наряду с парламентом законодательную власть.

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Основы современного гражданского законодательства Болгарии были заложены в социалистический период и исходили из идеи господства государственной и кооперативной собственности на средства производства, планового регулирования экономики и максимального ограничения частной инициативы. В 1990-е гг. гражданское законодательство подверглось глубокому обновлению, связанному с отказом от прежних марксистско-ленинских установок в пользу принципов равенства всех форм собственности и свободы хозяйственной инициативы. Эти принципы закреплены в Конституции 1991 г.

Особенностью гражданского права Болгарии является отсутствие среди его источников Гражданского кодекса. Его заменяет ряд законов, посвященных отдельным крупным блокам гражданско-правовых отношений.

Нормы о правоспособности и дееспособности граждан, общие положения о юридических лицах содержатся в Законе о лицах и семье 1949 г.

Нормативное регулирование вещных прав осуществляется Законом о собственности от 16 ноября 1951 г. (в ред. 1996 г.), Законом о собственности граждан от 30 марта 1973 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о собственности и пользовании землями сельскохозяйственного назначения от 1 марта 1991 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о трудовой земельной собственности от 9 апреля 1946 г. (с изменениями и дополнениями), Законом о государственной собственности от 15 мая 1996 г., Законом о муниципальной собственности 1996 г.

Обязательственные отношения основаны на Законе об обязательствах и контрактах, принятом в 1950 г. и исправленном (в последний раз) в 1996 г. Этот Закон содержит и нормы, относящиеся к Общей части гражданского права (представительство, исковая давность, условия действительности сделок и последствия их недействительности и др.).

Наследственные отношения регулируются Законом о наследовании от 29 января 1949 г. (действует с изменениями 1950, 1985 и 1992 гг.).

В 1990-е гг. заново создана правовая база для отношений интеллектуальной собственности (Патентный закон 1993 г. и Закон об авторских и смежных правах 1993 г.).

Полностью новый массив гражданского законодательства составляют акты, направленные на развитие в стране предпринимательских отношений. Наиболее важен в этой сфере Торговый закон (ТЗ) Болгарии 1991 г. (ред. 1996 г.). В главе первой ("Общие положения") Части первой ТЗ дается определение понятия "торговец", глава вторая посвящена торговому регистру, третья - торговому названию и местонахождению, четвертая - сделкам с предприятием, пятая - отделениям (филиалам), шестая - торговому представительству, седьмая - коммерческой документации. Вторая часть ТЗ регулирует положение: единоличных торговцев (гл.8), торговцев публичных предприятий (гл.9), различных торговых товариществ и обществ (гл.10-18), в том числе их преобразование, ликвидацию, объединение. Последние главы посвящены действию Закона и санкциям.

Среди других важных актов о предпринимательстве - Закон о кооперативах 1991 г. (ред. 1996 г.), Закон об экономической деятельности иностранцев и защите иностранных инвестиций 1992 г., Закон о концессиях 1995 г., Закон о ценных бумагах, фондовых биржах и инвестиционных компаниях 1995 г.

Новой для Болгарии отраслью является законодательство о борьбе с недобросовестной конкуренцией. Первым нормативным актом стал Закон о защите конкуренции от 2 мая 1991 г. Во исполнение ст.2 Закона создана независимая Комиссия по защите конкуренции.

Подобно другим восточноевропейским странам, в Болгарии предусмотрено восстановление имущественных прав, нарушенных в период социалистического строительства. В этой сфере принят Закон о реституции некоторой экспроприированной собственности 1992 г., а также целый ряд актов о реституции различных видов имущества.

Семейно-брачные отношения в Болгарии регулируются Семейным кодексом, который был принят в 1985 г. и исправлен в 1992 г.

В соответствии с новыми рыночными принципами перестраивается и трудовое право Болгарии. Так, Закон о разрешении коллективных трудовых споров 1990 г. создал правовую основу проведения забастовок. Существенные изменения внесены в Трудовой кодекс 1986 г.

В целом частное право Болгарии занимает обособленное место в романо-германской правовой семье, сочетая в себе некоторые черты германской и постсоветской (евразийской) групп с отдельными уникальными национальными особенностями. В соответствии с господствующей в зарубежной Европе цивилистической традицией владение в вещном праве Болгарии выделяется в качестве самостоятельного гражданско-правового института. Самостоятельным вещным правом выступает и право застройки.

Оригинальной чертой гражданского права Болгарии является деление государственной собственности на публичную и частную государственную собственность. Публичная включает: объекты исключительной собственности Республики согласно Конституции Болгарии (подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты (п.1 ст.18); имущество, предоставленное органам государственной власти для выполнения их функций; другое имущество, предназначенное для постоянного удовлетворения общенациональных потребностей. Оно не может быть отчуждено, обременено вещными правами и приобретено по давности владения. К объектам частной государственной собственности относится все другое имущество. При этом имущество торговых товариществ и фондов, участником которых является государство, не принадлежит государству на праве собственности даже в тех случаях, когда оно - единственный учредитель.