Венгерская Республика

Уголовное право и судебное система Венгрии

Уголовное право и процесс

Источниками уголовного права Венгрии являются законы, принятые парламентом.

Кодификация уголовного законодательства Венгрии (в то время входившей в состав Австро-Венгерской империи) была произведена только во второй половине XIX в. Уголовный кодекс (Уголовное уложение) был принят в 1878 г. для преступлений и правонарушений, а в 1879 г. - для проступков.

УК 1878 г. оставался в силе до 1961 г. Начиная с 1908 г. он неоднократно изменялся и дополнялся, особенно в 1948 и 1950 гг. Закон 1948 г. устранил те положения УК, которые стали непригодными в условиях нового строя, и провел тем самым широкую новеллизацию его Особенной части. В 1950 г. вступил в силу Закон об Общей части Уголовного кодекса, построенной на новых социалистических принципах. Кроме того, в 1948-1959 гг. было принято большое число отдельных от УК законодательных актов, устанавливающих уголовную ответственность.

Первый социалистический УК Венгрии был принят в 1961 г. Он действовал до 1978 г. с изменениями, которые вносились в него в 1966, 1971 и 1973 гг.

В 1978 г. в Венгрии принят новый Уголовный кодекс, действующий (с изменениями) до настоящего времени. Его структура заметно отличается от структуры Уголовного кодекса 1961 г., прежде всего за счет различия в системе изложения норм Особенной и некоторой детализации норм Общей части. Кроме того, увеличилось общее количество норм.

Общая часть УК 1978 г. содержит 9 разделов, причем в отличие от УК 1961 г. нормы, относящиеся исключительно к уголовной ответственности, выделены в самостоятельный раздел. УК 1978 г. делит все криминальные деяния на преступления и проступки. Преступлением признается умышленное преступное действие или бездействие, за которое определяется наказание лишением свободы на срок свыше 2 лет. Все другие преступные деяния считаются проступками (§ II). УК 1978 г. ввел две новые санкции: пожизненное лишение свободы и судебное порицание.

Особенная часть состоит из 11 разделов: государственные преступления, преступления против человечества, преступления против личности, транспортные преступления, преступления против брака, семьи, молодежи и половой морали, преступления против государственного управления, правосудия и норм общественной жизни, преступления против общественного порядка, хозяйственные преступления, преступления против собственности, преступления против воинской повинности и воинские преступления. Эта система существенно отличала УК 1978 г. от прежнего Кодекса. Так, если в УК 1961 г. преступления против личности занимали восьмое место, то теперь они стоят на третьем месте, сразу же после государственных преступлений и преступлений против человечества. В разделе о преступлениях против собственности не делается различия между посягательством на государственную и личную собственность. Указанные изменения отражали процесс определенной демократизации венгерского уголовного права, его отступление от марксистских догм.

Радикальные политические изменения конца 1980-х гг. привели к первым поправкам к УК в мае 1989 г., когда парламент отменил смертную казнь за общеуголовные преступления. В июле 1989 г. была отменена ответственность за "социально опасный паразитизм", типичный для социалистического уголовного права состав преступления. Статьи о политических преступлениях исправлены в октябре 1989 г.; устранены прежние, слишком общие и неопределенные формулировки. В 1990 г. смертная казнь в Венгрии была отменена полностью.

После 1990 г. Венгрия, отказавшись от разработки проекта нового УК, исправила существующее уголовное законодательство в соответствии с требованиями Европейского соглашения о правах человека и принципами конституционного демократического государства.

В 1990-е гг. активную роль в развитии уголовного права играл Конституционный суд. В частности, в 1997 г. он признал неконституционным положение ст.6 УК, которая возлагает на руководителей компаний уголовную ответственность за действия, совершенные их служащими.

Уголовный процесс. Первый Уголовно-процессуальный кодекс Венгрии был принят только в 1896 г. и действовал до середины XX в. В социалистический период были приняты три УПК (1951, 1962 и 1973 гг.).

Относительно демократическая процедура смешанного (обвинительно-состязательного) уголовного процесса в Венгрии просуществовала до конца Первой мировой войны. В 1919 г. в стране был установлен террористический режим Хорти, отменивший суд присяжных. Репрессии военно-полевых судов сочетались с внесудебными расправами над участниками революционного движения. Установившийся в Венгрии после Второй мировой войны тоталитарный сталинистский режим (1948-1955 гг.) также отличался грубейшими нарушениями демократических принципов уголовной юстиции. Лишь в 1960-е гг. в Венгрии стала возможной постепенная демократизация и гуманизация системы уголовного судопроизводства; но в целом эта система до конца 1980-х гг. мало отличалась от советской. "Центр тяжести" уголовного процесса приходился на досудебные стадии, законодательство предусматривало активную роль суда в разбирательстве, прокуратура должна была представлять аргументы как против, так и в пользу обвиняемого (подсудимого).

В октябре 1989 г. в уголовно-процессуальное законодательство были внесены изменения, расширяющие права обвиняемых. Новая редакция Конституции предусматривает, что лицо, подозреваемое в совершении преступления и задержанное, следует в кратчайший срок либо отпустить на свободу, либо доставить в суд, который обязан выслушать задержанного и незамедлительно письменным мотивированным постановлением либо отпустить его на свободу, либо решить вопрос о его предварительном аресте. Вслучае незаконного задержания или ареста лицо имеет право на возмещение ущерба (§ 55).

Судебная система. Органы контроля

Основы судебной системы установлены Конституцией. Венгерская судебная система в период демократических преобразований 1989-1990-х гг. подверглась относительно небольшим изменениям. С рядом изменений продолжает действовать Закон 1972 г. о судах и Закон 1972 г. о прокуратуре Венгерской Республики.

Согласно Конституции суды защищают и обеспечивают конституционный строй, права и законные интересы граждан, наказывают лиц, совершивших преступления. Они контролируют законность решений публичной администрации. Судьи независимы и подчиняются только закону. Они не могут состоять в партиях и заниматься политической деятельностью.

Система судов общей юрисдикции включает Верховный суд, столичный и областные суды, а также местные суды. Законом могут учреждаться специальные суды для определенных категорий дел. В Венгрии отсутствует отдельная система военных судов; специальные составы в рамках системы судов общей юрисдикции разрешают дела в отношении военнослужащих, включая полицию.

Верховный суд дает принципиальное направление деятельности всех судов. Его директивы и принципиальные решения для судов обязательны (§ 47 Конституции).

За исключением председателя Верховного суда и его заместителей, все венгерские судьи назначаются Президентом по предложению министра юстиции, который осуществляет это право на основе предложений, сделанных районными профессиональными ассоциациями судей. Председателя Верховного суда избирает Государственное собрание большинством в 2/3 голосов депутатов по предложению Президента. Заместители председателя назначаются Президентом по предложению председателя. Освобождение судей от должности возможно только по основаниям и в порядке, которые устанавливаются законом.

Суды выносят решения в составах, образованных из профессиональных судей и народных заседателей (в первой инстанции); однако закон может предусмотреть исключения из этого правила.

В соответствии с Законом "О судах" в Венгрии учрежден Национальный судебный совет, состоящий из 21 члена и 20 заместителей, избранных на пленарной ассамблее судей каждого региона. Совет осуществляет ряд полномочий, связанных с функционированием судебной власти, в частности, он призван одобрять годовой бюджет, предложенный судебной властью, выделение ассигнований различным региональным судебным органам, фонд заработной платы. Распоряжения министра юстиции, затрагивающие вопросы управления судами, также подлежат одобрению Национальным судебным советом, который наряду с этим высказывает свое мнение по поводу законопроектов, касающихся судебных органов и судей.

Органом конституционного контроля в Венгрии является Конституционный суд (КС). Он был учрежден в 1989 г. вместо включенного в Конституцию в 1983 г. слабого Конституционно-правового совета, в задачу которого входила скорее имитация конституционного надзора, чем его действительное осуществление.

КС состоит из 11 членов, избираемых Государственным собранием большинством в 2/3 голосов депутатов. Кандидатуры предлагаются комитетом, в состав которого входят по одному члену от каждой из партийных депутатских групп. Срок полномочий членов КС - 9 лет, и переизбрание не допускается; предельный возраст - 70 лет. Из своего состава члены КС избирают (на 3 года) председателя и его заместителя, которые в пределах срока своего мандата в КС могут быть переизбраны.

В компетенцию КС входит проверка конституционности правовых норм и решение других задач, возложенных на него законом. Неконституционные нормы отменяются. Согласно Закону о Конституционном суде 1989 г. КС осуществляет предварительный контроль конституционности отдельных положений законопроектов, принятых, но не опубликованных законов, регламента Государственного собрания, международных договоров и последующий контроль конституционности правовых норм и прочих правовых средств государственного руководства, а также разрешает дела об их расхождении с международными договорами и устраняет неконституционность, допущенную по оплошности. Он разрешает конституционно-правовые жалобы на нарушение гарантированных Конституцией прав, а также компетенционные конфликты между органами публичной власти. В компетенцию КС входит, кроме того, толкование положений Конституции.

Венгерский КС по своей активности намного превзошел все остальные конституционные суды. В 1990-е гг. он проявил себя как важнейшая политическая сила, играя наряду с парламентом ключевую роль в формировании новой правовой системы страны.

Прокуратура в Венгрии, как и в социалистический период, является независимым органом (существуют проекты включить ее в систему Министерства юстиции). В докоммунистический период система прокуратуры в Венгрии имела сходство с традиционной западноевропейской моделью. Подчиняясь Министерству юстиции в соответствии с Законом о Королевском обвинителе (1871), Королевский обвинитель обладал лишь некоторой ограниченной степенью независимости. В 1953 г. в Венгрии была создана прокуратура советского типа.

В задачу генерального прокурора и прокуратуры входит, в соответствии с § 51 Конституции, обеспечение охраны прав граждан, а также неуклонное преследование любого деяния, наносящего ущерб или создающего угрозу конституционному строю, безопасности и независимости страны. Прокуратура ведет следствие по определенным законом делам, осуществляет надзор за законностью следствия, представляет обвинение в судебном процессе, а также осуществляет надзор за законностью исполнения наказаний. Она участвует в обеспечении соблюдения законов всеми общественными организациями, государственными органами и гражданами. В установленных случаях и порядке прокуратура выступает в защиту законности.

Генеральный прокурор избирается Государственным собранием по предложению Президента, а заместителей генерального прокурора по его предложению назначает Президент. Генеральный прокурор ответственен перед Государственным собранием и обязан отчитываться перед ним о своей деятельности. Он назначает всех прокуроров, руководит системой органов прокуратуры и направляет ее работу.

В 1989 г. учреждены новые конституционные институты парламентского контроля- Уполномоченный Государственного собрания по гражданским правам и Государственная счетная палата.

Уполномоченный избирается Государственным собранием по предложению Президента 2/3 голосов. Первый уполномоченный был избран лишь в 1995 г. Согласно ч.1 § 32/В.1 Конституции Венгрии "Уполномоченный Государственного собрания по гражданским правам проверяет или организует проверку ставших ему известными фактов нарушения конституционных прав и принимает меры для их восстановления". Государственное собрание может избирать специальных уполномоченных по защите отдельных конституционных прав и уполномоченного по правам национальных и этнических меньшинств. Уполномоченные не могут принимать обязательные к исполнению инструкции, но вправе публично высказывать свое суждение и давать рекомендации. Функции уполномоченных и прокуратуры частично пересекаются, особенно в области надзора за решениями административных органов. Обратиться к уполномоченному и возбудить соответствующее производство может в определенных законом случаях любое лицо. Уполномоченный ежегодно отчитывается перед Государственным собранием об опыте своей деятельности.

Государственная счетная палата является финансово-хозяйственным контрольным органом Государственного собрания. В этих рамках Палата проверяет обоснованность представляемого Правительством проекта государственного бюджета, необходимость и целесообразность государственных расходов, контрасигнует договоры, относящиеся к получению бюджетных кредитов, осуществляет предварительный надзор за законностью использования бюджетных средств, проверяет составленный Правительством отчет об исполнении государственного бюджета. Палата контролирует использование государственного имущества, экономичность деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности, выполняет прочие задачи, предусмотренные законом. О результатах своих проверок она информирует Государственное собрание, причем отчеты подлежат опубликованию. Председатель Государственной счетной палаты и его заместители избираются Государственным собранием 2/3 голосов.

Литература

Венгерская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1982.

Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). М., 1996.

Чизмадиа А., Ковач К., Асталош Л. История венгерского государства и права. М., 1986.

Antalffy G. Development of the Political and Legal System of the Hungarian People's Republic in the Past 30 Years. Budapest, 1975.

Kovacs I. Hungary // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1976. P.H13-27.