ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие и содержание правовой основы оперативно-розыскной деятельности

В настоящее время повышение роли законов должно привести к тому, что право будет содействовать совершенствованию всей системы управления, так как управление регулируется правовой системой и находится с ней в органичном единстве. В юридической литературе под правовой основой понимают находящуюся в постоянном движении систему юридического нормативного регулирования, включающую в себя процесс создания правовых норм и процесс их действия .

Под правовой основой ОРД (ст. 4 Закона об ОРД) следует понимать совокупность нормативных правовых актов, которые регламентируют отношения, возникающие в данной сфере деятельности. Эти отношения, будучи урегулированы нормативными правовыми актами, приобретают устойчивость и стабильность, осуществляются субъектами правового общения строго в соответствии с нормами, выраженными в таких актах.

ОРД, как одно из направлений борьбы с преступностью, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, ведомственными и межведомственными нормативными актами, составляющими в своей совокупности ее правовую основу.

Правовая основа ОРД — это фундаментальная часть правового регулирования данного вида государственной юридической деятельности. В свою очередь, правовое регулирование ОРД носит прежде всего функциональный, служебный характер. Это регулирование посредством правовых норм общественных отношений между государством (его представителями) и гражданином в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств . При этом правовая основа — это не единая составляющая всех источников правового регулирования ОРД, а важнейший элемент одного из них — нормативного акта.

Правовая основа ОРД сложна по составу и представляет собой систему правовых норм. Учитывая требования системного подхода к анализу сложных явлений и процессов , целесообразно провести определенную дифференциацию ее элементов по тому или иному основанию. Наиболее удачной можно считать классификацию в зависимости от уровней правового регулирования.

 Согласно данной классификации правовая основа ОРД состоит из четырех уровней, которые могут иметь подуровни .

1.         Международный уровень. Несмотря на то что международно-правовые акты не входят в число источников правовой основы, закрепленных в ст. 4 Закона об ОРД, можно сделать вывод о наличии особой группы нормативных источников, регулирующих сферу ОРД. Наличие данного самостоятельного уровня обусловлено нормой Конституции РФ (ч. 4 ст. 15), в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

2.         Конституционный уровень правового регулирования охватывает институты и нормы, составляющие общую основу всех видов государственной деятельности, применяемых во всех сферах социального управления. Если определять Конституцию самым общим образом, то можно сказать, что это нормативный акт, имеющий высшую юридическую силу, содержащий систему правовых норм, регулирующих отношения между человеком и обществом, с одной стороны, человеком и государством — с другой, а также основы организации самого государства.

3.         Законодательный уровень правового регулирования включает все институты и нормы, определяющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью, в том числе оперативно-розыскными мерами.

4.         Подзаконный уровень правового регулирования. На нем концентрируется в настоящее время основная масса нормативно-правовых материалов, относящихся к сфере ОРД.

Все перечисленные уровни правового регулирования оказывают нормативно-организующее воздействие на общественные отношения путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в сфере ОРД.

Существенное значение для понимания назначения и содержания ОРД имеет уяснение вопроса пределов правового регулирования.

Пределы правового регулирования отношений в сфере ОРД — это обусловленное объективными и субъективными факторами государственно-властное вмешательство в общественные отношения, возникающее в связи с большой степенью вероятности совершения преступления, его совершением либо его предупреждением, пресечением путем применения специальных сил средств и методов ОРД.

Границы правового регулирования условно можно разделить на внутриотраслевые и межотраслевые. Границы внутриотраслевые определяются исключительно сферой ОРД и включают: а) проверку информации посредством применения сил, средств и методов данной деятельности; б) осуществление превентивных мер в форме оперативно-розыскной профилактики; в) законодательные процедуры ограничения конституционных прав человека и гражданина.

Существенное значение имеют межотраслевые границы правового регулирования, которые смыкаются с процессуальными отраслями права, позволяющими реализовать информацию, полученную оперативно-розыскным путем, и достичь целей правосудия. Подобные границы охватываются уголовно-процессуальным законодательством, регламентирующим взаимодействие оперативного сотрудника со следователем и порядок предоставления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору и в суд.

Не менее значимыми являются границы регулирования общественных отношений в сфере ОРД, которые осуществляются в рамках уголовно-исполнительных (оперативный контроль за лицами, отбывающими наказание) и административно-процессуальных процедур (при осуществлении административной оперативно-проверочной работы).