СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Защита прав и законных интересов личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий

Существенной гарантией защиты прав и законных интересов личности в сфере ОРД является то, что эта деятельность осуществляется на четкой правовой основе, с соблюдением принципов, в числе которых особая роль отводится законности проведения ОРМ и уважению прав и свобод личности при их проведении.

Защита прав и свобод гражданина обеспечивается, во- первых, возможностью обжалования гражданином незаконных (по его мнению) оперативно-розыскных действий, которые нарушили его права и не соответствуют его законным интересам; во-вторых, ведомственным и судебным контролем, прокурорским надзором за оперативно-розыскной работой, позволяющими выявить и устранить допущенные нарушения в тех случаях, когда сам гражданин не обращается за защитой своих прав .

Право на обжалование действий органов, осуществляющих ОРД, в первую очередь распространяется на случаи нарушения основных конституционных прав и свобод граждан: на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23), на тайну переписки и телефонных переговоров (ч. 2 ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25) и некоторых других. Кроме того, могут быть обжалованы случаи нарушения ряда специфических прав, которыми наделяются граждане, оказывающие содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе.

Право на обжалование, как указано в п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О, возникает у граждан, даже если они только полагают, что действия должностных лиц оперативных аппаратов привели к нарушению их прав и свобод.

Действия должностных лиц, осуществляющих ОРД, могут быть обжалованы в три инстанции: 1) вышестоящий орган; 2) прокуратуру; 3) суд.

1. Вышестоящий орган в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» обязан рассмотреть жалобу в месячный срок.

Порядок рассмотрения жалоб, заявлений граждан в органах внутренних дел регламентируется приказом МВД РФ от 1 декабря 2005 г. № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествии». Процедура рассмотрения фактов обращения граждан регламентируется ведомственными подзаконными актами .

Граждане могут записаться на прием к руководителю ОВД или его заместителю. Все поступившие жалобы граждан регистрируются в специальном журнале, руководитель определяет сроки и исполнителей проверки жалобы. При этом запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются. По результатам проверки жалобы составляется мотивированное заключение, в котором указываются принятые меры по восстановлению нарушенных прав.

После проверки жалобы заявителю должен быть дан письменный ответ. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

2. Жалоба в прокуратуру подается по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа, на который подается жалоба. Порядок и сроки ее рассмотрения определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Генеральный прокурор рекомендует рассматривать жалобы и заявления на нарушения конституционных прав граждан в пятидневный срок. Если в указанный срок разрешить жалобу или заявление не представляется возможным, заявителю направляется уведомление о сроке разрешения его жалобы. После проведенной проверки прокурор дает на жалобу (заявление) ответ. В случае отказа в удовлетворении жалобы гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения. Ответы прокурора должны быть убедительными, содержать ссылки на конкретные нормы закона, чтобы не порождать повторных жалоб и заявлений.

Кроме того, незаконные действия оперативно-розыскных органов могут быть обжалованы и Уполномоченному по правам человека, что предусмотрено Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Только в 2007 г. в адрес Уполномоченного по правам человека поступило более 500 обращений граждан и организаций.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения государственных органов, если ранее заявитель обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее года со дня нарушения прав заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

После вступления в силу Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» граждане РФ получили право обращения за защитой своих прав в Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека. В этом законодательном акте Россия признала компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать заявления от любого лица, которое утверждает, что оно стало жертвой нарушения своих прав, а также обязалась считать юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции.

3. Рассмотрение жалобы судом осуществляется по правилам гражданского судопроизводства.

Для обращения в суд устанавливаются следующие сроки:

—        три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

—        один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен письменный ответ.

Предметом судебного исследования чаще всего является не законность проведения ОРМ, не возмещение причиненного вреда, а обоснованность ограничения конституционного права гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Обжалование в суд отказа в предоставлении сведений о полученной в отношении лица информации (ч. 4 ст. 5 Закона об ОРД) может быть соединено в одном производстве с обжалованием действий органов, осуществляющих ОРД (ч. 3 ст. 5), и с возмещением причиненного вреда (ч. 9 ст. 5). В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе в предоставлении определенных сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить последнему сведения, полученные о нем в процессе проведения ОРМ, с учетом конспирации и исключения возможности разглашения государственной тайны.

Судья, рассматривающий жалобу, не вправе самостоятельно знакомить заявителя с полученными оперативно- служебными документами, излагать ему их содержание. Такие действия могут образовывать состав преступления — разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ). Решение суда направляется руководителю субъекта ОРД, действия (решения) которого были обжалованы, либо вышестоящему органу.

Право обжалования решений и действий должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ может быть реализовано путем обращения в международные органы.

В Российской Федерации действует норма о праве каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ), которая базируется на положениях Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. об обязанности государства, признающего международные общечеловеческие стандарты, «обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве» (ст. 2).

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Закона об ОРД предусмотрена ответственность за нарушение положений данного Закона.

Необходимыми условиями возмещения вреда, причиненного незаконными действиями субъектов ОРД, являются:

—        причинение имущественного и морального вреда гражданину или юридическому лицу;

—        причинение вреда незаконными действиями органов, осуществляющих ОРД, и их должностными лицами;

—        наличие причинной связи между совершением незаконных действий в процессе проведения ОРМ и причинением вреда;

—        наличие вины органа или должностного лица.

Гражданско-правовая ответственность наступает при

рассмотрении судом жалобы гражданина и признании незаконными действий оперативно-розыскного органа. К мерам воздействия, которые могут быть при этом применены, относятся возмещение имущественного ущерба и возмещение морального вреда.

Постановка вопроса о возмещении имущественного ущерба и морального вреда возможна в случаях, когда действия сотрудников противоречат основаниям и условиям осуществления ОРМ. В этой ситуации по заявлению пострадавшего либо прокурора, если потерпевший не в состоянии это сделать сам, возбуждается исковое производство и разрешается вопрос об ответственности конкретного лица, причинившего имущественный ущерб или моральный вред, а также о компенсации потерь, понесенных потерпевшим. Эти вопросы разрешаются в соответствии со ст. 12, 150, 1069 ГК РФ. Гражданско-правовое законодательство, которое регулирует возмещение причиненного вреда, распространяется на любые нарушения прав и свобод граждан. Специфика его применения в современных условиях предполагает возмещение как имущественного ущерба, так и морального вреда. Размер компенсации, например, в денежной форме нанесенного человеку морального вреда в результате ОРД устанавливается судом.

Возмещение материального ущерба по искам в соответствии с п. 10 ст. 158 БК РФ осуществляется в суде главным распорядителем средств федерального бюджета, которыми выступают субъекты ОРД (ст. 13 Закона об ОРД). В связи с этим исковые требования предъявляются к указанным органам.

Существенной правовой гарантией обеспечения прав и законных интересов личности при проведении ОРМ является установление уголовной ответственности за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК РФ), нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139 УК РФ). За нарушение принципа конспирации и требований ст. 12 Закона об ОРД должностные лица, допущенные к секретным сведениям, могут быть привлечены к уголовной ответственности за разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ) или за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).

За принятие неправомерных юридически значимых решений в области ОРД к уголовной ответственности могут быть привлечены оперативные сотрудники, следователи (ст. 285, 286, 311 УК РФ).

Дисциплинарная ответственность должностных лиц оперативных подразделений ОВД наступает в случаях, если их нарушения не влекут по своему характеру уголовной ответственности. При этом виды дисциплинарной ответственности закреплены в ст. 38 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. Среди них предусмотрены: понижение в должности, снижение в специальном звании, лишение нагрудного знака.