ФИНАНСОВОЕ, ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Централизованные оперативно-справочные экспертно-криминалистические, розыскные учеты, криминалистические коллекции и картотеки

Учет как средство информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

В современных условиях существенное значение приобретает совершенствование информационного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений с использованием в оперативно-служебной деятельности ОВД современных информационных технологий. В данном аспекте весьма трудно не согласиться с мнением профессора А. Ю. Шумилова, который отмечает, что расширяющееся применение информационных технологий в ОРД требует дальнейшего развития теоретических представлений об оперативно-розыскной информации .

Важнейшим средством ОРД, выполняющим задачу ее информационного обеспечения, являются учеты.

Главное назначение учетов — приведение всех видов информации в целостную систему, позволяющую обеспечить возможность неоднократного обращения к ней пользователей в целях предупреждения, раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников, установления личности по неопознанным трупам и лиц, скрывающих анкетные данные.

Формирование учетов ОВД осуществляется на прочной правовой основе, которую составляют следующие законодательные акты: Конституция РФ (ст. 23, 24); Закон РФ «О милиции» (п. 11.4, ст. 11); Закон об ОРД (ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 10); Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации»; «О государственной тайне»; от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и др.

Существенное значение в правовом регулировании указанного вида деятельности имеют подзаконные нормативные акты: приказы МВД России от 9 июля 2007 г. № 612 «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации»; от 28 марта 2002 г. № 288 «Об утверждении Типового положения об информационном центре МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, УВДТ, ГУВД- РО СОБ МВД России»; от 21 января 2005 г. № 33, утв. Положение о Главном информационно-аналитическом центре МВД России; от 8 июля 2006 г. № 420 «Об утверждении новой редакции Программы МВД РФ "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел"»; приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780353/399 «О едином учете преступлений» и др.

Формы учета разнообразны. Поступающая информация может регистрироваться в картотеках, следотеках, коллекциях, журналах, альбомах, компьютерных базах и др.

Весь массив информации, сосредоточенной в учетах ОВД, можно разделить на три группы: 1) о лицах; 2) о фактах, событиях; 3) о предметах.

Лица — это контингент граждан, представляющих оперативный интерес для ОВД. К их числу относятся:

—        особо опасные рецидивисты;

—        преступники-гастролеры;

—        лица, взятые на контроль по делам оперативного учета (ДОУ);

—        ранее судимые лица;

—        лица, осужденные условно, или те, в отношении которых избрана такая мера пресечения, как отсрочка исполнения приговора;

—        лица, привлеченные к административной ответственности;

—        иные лица.

Факты, события. К ним относятся: информация по делам оперативного учета (ДОУ); зарегистрированные преступления (раскрытые и нераскрытые).

Предметы:

—        орудия совершения преступления;

—        огнестрельное оружие, находящееся в пользовании граждан и организаций;

—        разыскиваемые предметы, документы, вещи, служившие предметом преступных посягательств;

—        похищенные и неразысканные предметы, а также изъятые у задержанных и арестованных вещи, предметы антиквариата;

—        автотранспортные средства, принадлежность которых не установлена.

В зависимости от назначения, способа организации, ведения и учитываемых объектов учеты ОВД делятся на следующие виды:

—        оперативный;

—        оперативно-справочный;

—        розыскной;

—        экспертно-криминалистический;

—        криминологический;

—        профилактический;

—        административный.

Перечисленные виды учетов  регламентируются ведомственными подзаконными нормативными актами. Их можно разделить на три блока: 1) оперативные учеты; 2) централизованные оперативно-справочные экспертно- криминалистические, розыскные учеты, криминалистические коллекции и картотеки; 3) криминологические, профилактические, административные (на местном уровне).

Каждый из блоков может быть представлен по уровням его формирования в конкретных структурах ОВД:

—        Главный информационный аналитический центр (ГИАЦ) МВД России — федеральный уровень;

—        ЗИЦ МВД, ГУВД, информационный центр УВД субъектов РФ — региональный уровень;

—        ОВД районов, городов, линейные ОВД на транспорте — местный уровень.

Кроме того, каждый из перечисленных учетов может быть централизованным (по всей территории России) и децентрализованным (региональный, местный).

Рассмотрим каждый из перечисленных блоков учета.

1. Оперативный учет — это массив систематизированной информации, которая сосредоточивается в делах оперативного учета, картах-накопителях и информационно-поисковых системах, т.е. в оперативно-справочных и оперативно-розыскных картотеках, автоматизированных системах и банках данных .

Объектами оперативного учета являются:

—        лица, оказывающие конфиденциальное содействие оперативным подразделениям ОВД;

—        проверочные материалы и ДОУ;

—        проверяемые, разрабатываемые и наблюдаемые по ним лица.

Значение оперативных учетов заключается в том, что содержащаяся в них информация способствует:

—        своевременной организации наблюдения за лицами, представляющими оперативный интерес;

—        выявлению лиц, замышляющих, подготавливающих или уже совершивших преступления, и проведению в отношении этих лиц соответствующих ОРМ с целью своевременного предупреждения и раскрытия преступлений;

—        наиболее эффективному розыску скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц;

—        обнаружению похищенных вещей и предметов;

—        более целенаправленной координации мероприятий по выявлению лиц, представляющих интерес для ОВД;

—        подбору конфиденциальных сотрудников для оперативных подразделений.

2. Централизованные оперативно-справочные экспертно-криминалистические, розыскные учеты, криминалистические коллекции и картотеки.

2.1. Оперативно-справочные учеты отличаются большим массивом объектов учета при кратком (справочном) их описании. Их основное предназначение — проверка установленных сведений об объекте и его местонахождении.

В рамках данного учета ведется: учет лиц (пофамильный и дактилоскопический); учет преступлений и правонарушений.

К числу лиц, подвергающихся учету, относятся:

—        совершившие преступление, материалы на которых без возбуждения уголовного дела направлены для применения мер общественного воздействия;

—        совершившие общественно опасные деяния и помещенные по решению суда в психиатрические больницы для принудительного лечения;

—        проходящие по ДОУ;

—        иностранцы, проживающие за границей, которые находятся под следствием; арестованные и отбывающие наказание в России.

Учет преступлений и правонарушений включает:

—        преступления с участием иностранцев и лиц без гражданства (ЛБГ);

—        административные правонарушения иностранцев и ЛБГ;

—        дорожно-транспортные преступления с их участием.

Указанные учеты ведутся в виде картотек, которые составляют региональный банк криминальной информации.

2.2.      Розыскные учеты содержат значительно больше сведений об объекте учета, выполняя наряду с оперативно- справочной функцией функцию сравнения установочных данных и сходных внешних описаний.

Розыскной учет обеспечивает:

—        учет лиц, объявленных в федеральный и местный розыск (скрывшихся от дознания, следствия и суда, бежавших из-под стражи и мест лишения свободы, без вести пропавших, уклоняющихся от денежных выплат предприятиям и гражданам);

—        учет похищенных и изъятых предметов (утраченное и выявленное нарезное огнестрельное оружие, похищенный и бесхозный автотранспорт, предметы антиквариата и культурные ценности, номерные вещи и документы общегосударственного обращения).

Основанием для постановки на учет лиц является заведение в отношении них розыскного дела, для постановки на учет похищенных и изъятых предметов — заявление (сообщение) об их хищении, выявлении, обнаружении, изъятии.

2.3.      Экспертно-криминалистические учеты.

Основным их назначением является учет:

—        лиц (антропофизиологические, социально-психологические и криминальные портреты):

—        особо опасных преступников;

—        без вести пропавших, неизвестных больных и детей;

—        неопознанных трупов граждан;

—        преступлений (обстоятельств и способов совершения).

Субъектами данного вида учетов являются экспертно-

криминалистические группы (ЭКГ), экспертно-кримина- листические лаборатории (ЭКЛ) ОВД, Научно-криминалистический центр МВД России.

Объектами, подлежащими учету, являются неустановленные лица, а также предметы (следы), вещества, обладающие индивидуальными признаками, пригодными для их закрепления и последующего использования для идентификации в целях решения оперативно-розыскных задач и расследования уголовных дел.

Обязательной постановке на данный вид учета подлежат следующие объекты:

—        следы рук неустановленных лиц, изъятые с мест преступлений;

—        данные ДНК биологических объектов, изъятых с мест преступлений;

—        пули, гильзы и патроны, изъятые с мест происшествий и преступлений;

—        самодельное оружие, взрывные устройства и их части;

—        поддельные денежные билеты, ценные бумаги и документы;

—        фонограмма речи (голоса) неустановленных лиц;

—        следы подошв обуви, орудий взлома, протекторов колес транспортных средств;

—        микрообъекты;

—        черепа неопознанных трупов, установить личность которых иным способом не представляется возможным.