|
Земская реформа
Военная реформа 1556
Поместная и
Разрядная избы
Жестоко расправившись с еретиками и нестяжателями,
правительство Ивана IV в январе 1555 г. вернулось к государственным преобразованиям. Снова встал вопрос о борьбе с социальными движениями.
Был обнародован первый приговор из серии законов о губной
реформе. Главным в следствии по делам о «лихих людях» признавался «обыск»,
расспросы населения. Если у «лихого человека» находилось «поличное»,
похищенное имущество, то он приговаривался к казни, хотя бы даже на пытке
отпирался в совершении преступления. Ранее по Судебнику 1550 г. в таких случаях подсудимый приговаривался только к пожизненному заключению. Таким образом,
репрессии по отношению к «лихим людям» усиливались, Более строгие меры
принимались и по отношению к соучастникам преступления. Дабы избежать бегства
«лихих людей» из одного уезда в другой, указ 28 ноября 1555 г. вводил обязательную регистрацию — «явку» всех «новоприбылых» людей. Дела о воровстве, в том
числе и конокрадстве, передавались в ведение губных старост.
Всего этого дворянам и боярам казалось мало для борьбы с
выступлениями крестьянства и бедного городского люда — выборная администрация
действовала недостаточно оперативно. «Губные старосты, — говорилось в одном,
из докладов царю, — у себя в волостях лихих людей, татей, не сказывают». Поэтому
на протяжении 1555–1556 гг. один за другим следовали указы, уточнявшие сферу
деятельности губных старост и целовальников, повышавшие их ответственность за
борьбу с хищениями феодальной собственности.
Запустение центра и северо-запада, связанное с усилением
феодального гнета, вызывало беспокойство правительства. Губным старостам
теперь было вменено в обязанность производить сыск о запустении земельных
владений и следить за тем, чтобы в их округах «пустых мест… не было». Органы
местного управления должны были предотвращать самоуправство «сильных людей» —
феодальной аристократии.
С целью повышения роли губного управления был ликвидирован
архаичный судебный поединок — «поле». Основным методом судопроизводства был
признан розыск, производившийся губными старостами. Губной округ расширялся
до территории целого уезда, тогда как раньше он соответствовал отдельной
вотчине или волости. Наконец, для руководства губными учреждениями в эти же
годы была создана «Разбойная изба». В 1555–1556 гг. было завершено создание
губных органов по борьбе с «татями» и «разбойниками».
Пути складывания централизованного аппарата власти сходны
с бывшими в других странах Европы, несмотря на разницу экономического и
культурного развития. Губные старосты несколько похожи на мировых судей
Англии, появившихся в середине XVI в. Мировые судьи также избирались из
мелких землевладельцев, но функции их не ограничивались одними судами. Они
издавали указы о бедных, ведали дорожным строительством, регулировали
торговлю и промышленность.
Утверждая диктатуру помещиков и бояр, «наихристианнейший»
государь выступал в маске доброго правителя. Именно таким его и рисует
приговор об отмене кормлений августа 1556 г., изложение которого помещено в одном из списков Никоновской летописи.
Земская
реформа
Смысл реформы сводился к замене наместникови волостелей
органами земского самоуправления, выбиравшимися из среды посадского населения
и зажиточных кругов крестьянства. Земские власти творили суд и расправу по
делам второстепенной важности и собирали подати, которые ранее платились
кормленщикам («кормлёный окуп»). Эти подати теперь поступали в царскую казну,
а позднее в особые финансовые приказы (четверти), и шли на обеспечение
дворянской армии. Губные и земские учреждения были сословно-представительными
органами дворянства, а также верхов посада и зажиточного черносошного
крестьянства. Реформа местного управления содействовала уничтожению
феодальной раздробленности в местном правительственном аппарате, укрепляла
власть феодалов над крепостным крестьянством и городскими низами.
По-видимому, единого указа об отмене кормлений не было. Наместники постепенно
сменялись «излюбленными старостами», выборными из посадского населения и
зажиточных кругов крестьянства.
Земская реформа распространялась по преимуществу на тяглых
жителей посада и черносошное население, поэтому большая часть грамот
относится к Двине, южной окраине и к Псковской земле. Двинская земля,
присоединенная к Русскому государству в 1478 г., была районом черносошного крестьянства. Неплодородные почвы Подвинья отпугивали как
новгородских, так и московских феодалов. Даже монастыри, столь предприимчивые
в захватах новых земель, двигались на север медленнее, не успевая за
крестьянином, осваивавшим и трудно поддающуюся землю, и лесные богатства, и
тогда еще сравнительно мало ценившиеся морские. Крестьяне организовывали и
соледобычу. Район Подвинья стал своеобразным перевалочным пунктом между
земледельческими районами центра и промысловыми севера. В быстро
развивавшихся районах русского Севера на протяжении первой половины XVI в.
формировался новый тип крестьянина, торговавшего и рожью, и мехами, и солью,
и рыбой. Выделились династии крупных рыбо-, соле- и лесопромышленников,
владевших огромными участками земли. Прощелыкины, Савины, Кобелевы, Шульгины
все эти недавние выходцы из крестьян вели почти такие же промыслы и торговлю,
как и знаменитые Амосовы, наследники двинских бояр. «Торговые мужики» —
скупали все новые и новые клочки, дополнявшие и округлявшие их прежние
владения, рыбные тони, бобровые гоны, уточные ловища, доли в соляных
варницах, лавки и места на посаде в городах.
Именно они и воспользовались земской реформой. Из их
состава избирались «выборные судьи» (на Двине), «излюбленные головы» (на
Пинеге), которым надлежало решать вопросы о наказании «ведомого душегубцы» (известного
убийцы), разыскивать лихих людей и представлять их на суд губных старост,
следить, чтобы никто не открывал по собственному почину корчмы, а пиво варили
бы только в канун праздников или на поминки, крестины или родины, да и то
только испросив их позволения. Они же должны были следить за возвратом
крестьян из монастырских владений и за пополнением тяглого населения: «На…
пустыя деревни и на селища… крестьян назвати и старых своих тяглецов крестьян
из иных волостей, из монастырей вывозити назад по старым их деревням
безсрочно и безпошлинно, где хто в которой деревне жил преж сего».1
Верхушка волостного и посадского населения взяла в свои
руки бразды местного самоуправления. Однако последнее даже на Севере
утверждалось далеко не сразу. Правительство то передавало земли на откуп, то
вновь восстанавливало кормления.
В центре, где доминировало поместно-вотчинное
землевладение, земское самоуправление не могло соперничать с дворянским,
представленным губными старостами. На южной и западной окраинах вскоре
произошло возвращение к кормлениям, причем кормленщики выступали одновременно
и в роли воевод, возглавлявших оборону от набегов и нападений.
В целом на основных территориях земская реформа оставалась
неосуществленной, но власть наместников — кормленщиков постепенно заменилась
воеводским управлением, более тесно связанным с центральным правительственным
аппаратом. Губная и земская реформы были двумя сторонами одного и того же
процесса усиления центрального аппарата принуждения трудового населения.
Военная
реформа 1556
Тем же целям была подчинена и военная реформа. Принятое в
1555–1556 гг. уложение о службе установило для дворянства строгий порядок
несения ратной службы. Каждый служилый человек, вотчинник или помещик, помимо
личного участия, должен был выставлять вооруженных воинов из числа своих
людей: один конный воин в полном вооружении, для дальнего похода снабженный
запасным конем со 100 четвертей «доброй» земли в одном ноле. За каждого
выставленного господин получал небольшое вознаграждение (2 рубля за человека
в полном доспехе и 1 рубль за человека в тегиляе{14}), а за недоданного —
платил двойной штраф».
Воинская служба отныне строго регламентировалась и
приводилась в соответствие с поземельным описанием 50-х годов. Уложение о
службе должно было обеспечить возможность строгого учета и проверки
исправного несения военной службы феодалами, создать предпосылки роста
поместной армии. Уложение о службе отвечало интересам среднепоместного
дворянства, так как утверждало принцип несения воинской повинности в
соответствии с размерами землевладения, увеличивая тем самым военно-служилые
обязанности крупных феодалов. Слабое звено реформы заключалось в увеличении
роли отрядов феодальной аристократии в составе дворянской конницы.
К середине 1556 г. был установлен новый «оклад» (денежное
жалованье дворянам), размеры которого зависели от родовитости землевладельца
и его военно-служилого положения. Получавшие денежное жалованье из приказов
служилые люди теперь обязаны были регулярно нести военные обязанности.
Одновременно вследствие создания земских и губных органов основная масса
дворянского войска освобождалась от участия в финансово-судебном управлении
на местах. Замена кормлений и вознаграждения за исполнение
судебно-административных поручений денежным жалованьем из государевой казны за
несение воинской службы была дальнейшим шагом на пути ликвидации пережитков
феодальной раздробленности в местном управлении и придания дворянской коннице
черт постоянного войска.
Для урегулирования местнических споров было проведено еще
одно мероприятие: в 1555 г. был составлен «Государев родословец», справочник
по вопросам «родовитости» феодальной знати. Другим справочником, касающимся
военной службы феодалов, стали разрядные книги, содержавшие списки —
«росписи» воевод в походах и на городовой службе. «Государев разряд»
систематизировал сведения о военной службе знати за 80 лет (1475–1556 гг.).
Наряду с «Государевым родословцем» разряд помогал регулировать и
контролировать местнические споры. Способствуя наведению порядка в
местнических отношениях знати и признав тем самым местничество, «Государев
разряд» отразил противоречивый, компромиссный характер деятельности Избранной
рады.
Поместная
и Разрядная избы
В ходе реформы сложились два учреждения по руководству
военно-служилыми делами — Поместная и Разрядная избы. Первая ведала вопросами
земельного обеспечения дворянства, вторая — организацией его военной службы.
Во главе них были поставлены лица, зарекомендовавшие себя в качестве опытных
руководителей. Так, во главе Разрядной избы некоторое время стоял И. Г.
Выродков. Под его руководством Разрядная изба превращалась в постоянно
действующее учреждение, являвшееся как бы генеральным штабом войска. Из казны
постепенно выделялись и другие ведомства — Холопья изба, Стрелецкая изба и
др.
Так в середине 50-х годов начинает оформляться система
центрального приказного управления. Место территориального принципа,
господствовавшего в управлении страной до этого, постепенно начинал занимать
функциональный. Термин «изба» как нарицательное наименование центрального
правительственного учреждения вскоре вытесняется другим — «приказ», служащие
которого получают название «приказных людей». К 70-м годам приказами стали
именоваться не только бывшие избы, но и учреждения дворцового ведомства —
Дворцовый, Постельный, Бронный, Конюшенный приказы. Но и в это время названия
«изба» и «приказ» сосуществовали (говорили о Ямской, Поместной, Посольской
избах). Складывание ведомств с постоянным составом дьяков и строго
очерченными функциями делало ненужной сеть областных дворцов, которая ранее
осуществляла контроль над деятельностью местных властей. Исчезают тверские,
дмитровские, углицкие, рязанские дворецкие, хотя вновь присоединенные земли
по-прежнему управляются дворцами (Казанским и Нижегородским).
Реформы коснулись и имущественных отношений в среде
феодалов. Частые войны, рост товарно-денежных отношений в стране приводили к
обеднению и задолженности некоторой части служилых людей. Приговором 5 мая 1555 г. устанавливался месячный срок взыскания (правежа), в течение которого долг должен был быть
уплачен, иначе должник превращался в холопа своего заимодавца. Через два
года, убедившись, что закон мая 1555 г. лишает государство большого числа военно-служилых людей, а это в условиях подготовки Ливонской войны было
нежелательно, правительство пошло на уступки. Запрещалось взимание «роста»
(процентов) по старым долгам служилых людей, а срок продлевался на 5 лет — до
1562 г. Впредь по новым долговым обязательствам «рост» снижался с 20 до 10 %,
срок правежа увеличивался до 2 месяцев. В 1560 г. военно-служилые люди получили новую льготу. Если во время пожара в Москве у них сгорели
дворы, срок правежа увеличивался на 5 лет.
Одновременно с этим правительство предпринимало меры,
чтобы сохранить земельные владения дворянства и боярства, быстро переходившие
в руки духовных феодалов. Еще в 1551 г. устанавливалось, что в случаях передачи вотчин духовным феодалам родичи завещателя могли выкупать их, исходя из
цены земли, указанной в завещании. Монастыри часто настаивали на завышении
цены, делая тем самым невозможным выкуп владения. Приговор 15 августа 1557 г. предоставлял родичам возможность оспаривать цену земли, указанную в завещании, если последнее
еще не было зарегистрировано («вершено»). Комиссия «мерщиков» могла назначить
новую цену. Этим в некоторой степени ограничивался рост монастырской
земельной собственности и размывание светских вотчин. Приговор 1558 г. создавал льготные условия для выкупа вотчин, заложенных монастырям. Выкуп, как и платеж
долгов, должен был происходить с рассрочкой в 5 лет по частям — «жеребьям».
После внесения пятой части долга вотчина возвращалась ее прежнему хозяину,
однако он получал право распоряжения ею только после полной выплаты долга.
Приговор 1558 г., как и другие законы в области гражданского права, защищал
интересы служилых людей, основной опоры царской власти. Но полностью
удовлетворить требования дворянства новые юридические нормы не могли. Так,
государство отказывалось от удовлетворения исков в случае бегства
добровольных холопов, зависимость которых не была оформлена. Лишь служилая
кабала, оформленная в губном или земском учреждении, согласно приговору 1555 г. могла служить основанием для розыска беглого холопа. В условиях массового бегства холопов от
хозяев приговор был невыгоден служилым людям, после каждого похода
наполнявшим поместья холопами. Приговор 1558 г. требовал оформления служилыми кабалами холопства и тех иноверцев, которые принимали
христианство, — указ о «новокрещенах». Кабалы на «полоняников» тоже должны
были регистрироваться в книгах у казначеев. Само холопство «полоняников»
ограничивалось лишь временем жизни его владельца. Дети холопа-«полоняника» в
зависимость не попадали. Все эти мероприятия, отражавшие изживание полного
холопства и рост служилого, мало устраивали дворянство. Зато приговор 1
сентября 1558 г. полностью отвечал их интересам. Он запрещал превращение
самого служилого человека в холопа. Ликвидировалась холопья зависимость
малолетних дворян, совершеннолетние могли возбуждать иски о возвращении в
свободное состояние.
50-е годы — это завершающий этап деятельности Избранной
рады, время необычайной остроты идеологической борьбы противников и
защитников самодержавия. Достигнув значительных успехов в централизации
страны, обеспечив финансы и войско, укрепившееся самодержавие безжалостно
подавляло всякие попытки вольномыслия и, как всякое теократическое
государство, нашло союзника, хотя и непоследовательного, в лице церкви. Таким
образом был предопределен путь дальнейшего усиления реакции.
|