|
|
(European
Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms) — принята
Советом Европы 4 ноября 1950 и
вступила в силу 3 сент. 1953
после того, как ее ратифицировали десять европейских государств — членов
Совета Европы. По состоянию на янв. 2000 все члены Совета Европы — 41
государство — подписали и ратифицировали Европейскую Конвенцию о защите прав
человека и основных свобод.
Конвенция — международный договор, который устанавливает
неотъемлемые права и свободы человека и обязывает государства гарантировать
эти права каждому, находящемуся под юрисдикцией государства — члена Совета
Европы. Тем самым Конвенция утверждает всеобщий характер прав человека и
защищает не только граждан, но и иностранцев, лиц без гражданства, а также
недееспособных, включая детей и инвалидов. Обязанность государства состоит в
том, чтобы закрепить эти права во внутреннем законодательстве и на
национальном уровне создать эффективную систему механизмов защиты прав
человека и основных свобод. Конвенция гарантирует европейский минимальный
стандарт прав и основных свобод человека, объем которых, естественно, может
быть расширен на уровне национального права. Конвенция основана на принципах
верховенства права и закона, свободы личности и политического плюрализма.
Соответственно права человека регулируются в системе национального права
только на уровне закона, который должен быть ясно изложен и опубликован в
установленном законом порядке. Ограничения прав и свобод должны быть
предусмотрены законом и соответствовать принципам демократического устройства
общества. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
устанавливает запрет любой формы дискриминации. В Конвенции провозглашаются
следующие права и свободы: право на жизнь (ст. 2); запрещение пыток и
бесчеловечного, унижающего достоинство обращения или наказания (ст. 3);
запрещение рабства и принудительного труда (ст. 4); право на свободу и личную
неприкосновенность; в статье указаны случаи законного задержания или ареста;
предусмотрено право каждого арестованного на расследование дела и судебное
разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда, а
также право арестованного или содержащегося под стражей опротестовать в суде
законность такой меры пресечения (ст. 5); право на справедливое публичное
судебное разбирательство независимым и беспристрастным судом (ст. 6);
признание лица виновным и наказание его исключительно на основании закона
(ст. 7); право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8); свобода мысли,
совести и религии (ст. 9); свобода выражения мнения (ст. 10); свобода
собраний и ассоциаций (ст. 11); право на вступление в брак (ст. 12); право на
эффективные средства правовой защиты (ст. 13). Предусматривается возможность
ограничения политической деятельности иностранцев (ст. 16). Права человека и
основные свободы должны соблюдаться в любой ситуации. Во время войны или
чрезвычайного положения отступления от них допустимы только в той степени, в
какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств и не противоречит другим
обязательствам государства по международному праву. В то же время не подлежат
ограничениям права, предусмотренные ст. 2 (за исключением лишения жизни в результате
правомерных военных действий), ст. 3, п. «а» ст. 4 и ст. 7 Конвенции (п. 1 и
2 ст. 15). Конвенция устанавливает запрещение злоупотреблений правами (ст.
17) и пределы использования ограничений в отношении прав (ст. 18).
Достоинством созданной на основе Европейской Конвенции
системы является то, что она постоянно развивается и обогащается посредством
принятия Дополнительных Протоколов к Конвенции, которые расширяют круг
гарантируемых ею прав и свобод. С 1962 принято одиннадцать Дополнительных
Протоколов: протоколы 3, 5 и 8 непосредственно включены в текст Конвенции;
остальные ратифицированы необходимым числом государств-членов. В Протоколах
закреплены следующие права: защита собственности, право на образование, право
на свободные выборы; запрещение лишения свободы за долги, свобода
передвижения, свобода выезда из любой страны, включая свою собственную, и
право возвращаться в нее; запрещение высылки граждан, запрещение коллективной
высылки иностранцев; отмена смертной казни; процессуальные гарантии в случае
высылки иностранцев, право на апелляцию по уголовным делам, компенсация в
случае судебной ошибки, право не быть повторно судимым или наказанным за одно
и то же деяние, равноправие супругов.
Любое государство при ратификации Конвенции вправе сделать
оговорку о том, что его действующее законодательство не соответствует
конкретному положению Конвенции. Наличие такой оговорки означает, что данная
норма Конвенции для этого государства не имеет юридической силы. Оговорки
общего характера не допускаются.
Отличительной чертой Европейской Конвенции является
созданная на ее основе система международных контрольных органов. К их числу
относились: Европейская Комиссия по правам человека (European Commission on
Human Rights), Европейский Суд no правам человека (European Court of Human
Rights) и Комитет Министров Совета Европы (Committee of Ministers of the
Council of Europe), которые функционировали в таком составе до ноября 1999 в
соответствии с определенными Европейской конвенцией полномочиями. В мае 1994
Совет Европы принял Дополнительный протокол № 11 о структурных изменениях
созданного на основе Конвенции контрольного механизма; вступил в силу 1
ноября 1998. В условиях расширяющегося членства Совета Европы и увеличения
числа поступающих жалоб необходимость реформы продиктована
стремлением исключить дублирование функций контрольных
органов, ускорив тем самым процесс рассмотрения жалоб и соответственно
повысив эффективность защиты прав человека и основных свобод. 1 ноября 1999
была упразднена Европейская комиссия по правам человека и единственным
органом по рассмотрению жалоб остается Европейский суд по правам человека,
работающий на постоянной основе. Индивидуальные жалобы, жалобы от
неправительственных организаций и групп лиц, а также от государств —
участников Конвенции направляются непосредственно в суд. Другой контрольный
орган Совета Европы — Комитет министров состоит из министров иностранных дел
государств-членов. Согласно Протоколу № 11 за комитетом сохранены
осуществление надзора за исполнением окончательных решений суда и право
направлять в суд запросы о консультативных заключениях относительно правовых
вопросов, касающихся толкования Конвенции и протоколов к ней. В ст. 60
сформулирован важный принцип о толковании положений Конвенции исключительно в
пользу прав и свобод человека и недопустимости ограничительного толкования
законодательства государств-участников, касающегося гарантий прав и свобод
человека.
|