|
(ЕС) — интеграционное объединение
западноевропейских государств. История развития западноевропейской интеграции
представляет собой эволюцию от Европейских экономических сообществ к европейскому
союзу. Правовой основой организации и деятельности Европейских сообществ
являются их учредительные договоры — Парижский 1951, которым было создано
Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и два Римских договора 1957 — Об
образовании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и О Европейском
сообществе по атомной энергии (Ев- роатом). В результате последующих реформ
институциональной системы Европейских сообществ был принят Единый Европейский
акт (1986) и затем Договор о Европейском Союзе (1992).
Договор о Европейском союзе, заключенный в Маастрихте
(Нидерланды) 12 государствами-членами, вступил в силу 1 ноября 1993. К нему
приложены 17 протоколов и 33 заявления по различным аспектам договоренностей,
заявление о результатах референдума в Дании, а также протокол и соглашение о
социальной политике, предусматривающие создание единого социального пространства.
Договор дополнительно к национальному гражданству вводит также гражданство
ЕС.
Основой деятельности европейского союза являются следующие
положения:
— Союз основывается на европейских сообществах, а
также на политике и формах сотрудничества, определяемых в договоре 1992.
— Осуществляется совместная внешняя политика и
политика в области международной безопасности.
— Осуществляется сотрудничество во внутренней и
правовой политике. Целями Е.С. являются:
— образование тесного союза народов Европы;
— содействие сбалансированному и длительному
экономическому прогрессу, особенно посредством:
— создания пространства без внутренних границ;
— усиления экономического и социального
взаимодействия;
— образования экономического и валютного союза и
создания единой валюты (ЕВРО).
— утверждение собственной идентичности в
международной сфере, особенно путем проведения совместной внешней политики и
политики в области безопасности, а в перспективе и совместной оборонной
политики.
— Развитие сотрудничества в сфере юстиции и
внутренних дел.
— Сохранение и приумножение общего достояния.
Е.С. руководствуется в своей деятельности следующими
принципами:
— Уважение национальной идентичности
государств-членов с демократическими системами правления.
— Уважение прав человека в соответствии с Европейской
конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 и общими принципами
права Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами
государств-членов.
Основными органами Е.С. являются: Европейский совет,
Европейский парламент, Совет Европейского союза, Европейская комиссия и
Европейский суд. Членами Европейского совета являются главы государств и
правительств государств-членов и председатель Европейской комиссии, их
заместителями — министры иностранных дел и один из членов Комиссии.
Европейский совет заседает не менее двух раз в год под
председательством представителя государства-члена,
председательствующего в данное время в Совете Е.С. Европейский парламент,
Совет ЕС, Европейская комиссия и Европейский суд осуществляют свои полномочия
в соответствии с буквой и духом договоров об образовании Европейских
сообществ, последующих договоров и актов, принятых в их дополнение или
изменение, и в соответствии с нормами Договора о ЕС. Европарламент организует
свою работу по аналогии с парламентами национальных государств: в нем нет
делегаций от государств-членов и соответственно голосования по делегациям.
Внутри Европарламента депутаты объединяются не по принципу принадлежности к
той или иной стране, а по партийной принадлежности. 625 депутатов
Европейского парламента избираются в своих странах, как правило, в ходе
прямых выборов на пятилетний срок по определенной квоте от каждой страны.
Например, Великобритания, Германия, Италия и Франция — по 81 мандату, Испания
— 60, Нидерланды — 25 и т.д. В рамках своих полномочий Европарламент имеет
право контролировать Комиссию и Совет, участвовать в законодательном и
бюджетном процессе и выступать с политическими инициативами. Совет Е.С.,
состоящий из министров государств-членов, обеспечивает участие государств-
членов в процессе принятия решений ЕС. Состав Совета, т.е. участвующих в нем
министров, может меняться в зависимости от рассматриваемого вопроса. Совет
опирается на Комитет постоянных представителей государств-членов, готовящий заседания
Совета и координирующий предварительную работу рабочих групп, на рабочие
группы и генеральный секретариат. Если в актах ЕС не предусмотрено иного,
Совет принимает решения большинством голосов. Европейский суд в Люксембурге
состоит из 15 судей, которым в качестве советников помогают девять
генеральных прокуроров (назначаются по общему согласию сроком на шесть лет).
Суд разрешает споры между государствами-членами, между органами сообщества и
государствами-членами, между самими органами, между сообществом и частными
лицами, готовит экспертные заключения.
|