|
|
(European Court of Human Rights)
— учрежден в 1959 в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав
человека и основных свобод для обеспечения соблюдения обязательств
государств-членов, принятых по Конвенции и дополнительным протоколам к ней. В
соответствии с Дополнительным протоколом № 11, вступившим в силу 1 ноября
1998, система контрольных органов, созданных на основе Конвенции, подверглась
существенному реформированию; Европейская комиссия по правам человека была
упразднена, единственным органом по рассмотрению жалоб является европейский
союз по правам человека. Суд работает на постоянной основе.
Число судей равно числу государств — членов Совета Европы.
Они избираются сроком на шесть лет Парламентской Ассамблеей Совета Европы
большинством поданных голосов; могут быть переизбраны. Срок полномочий судей
истекает по достижении ими 70 лет. Судьи должны обладать высокими моральными
качествами, удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на
высокую судейскую должность, или быть юристами с общепризнанным авторитетом.
Будучи назначенным, судья выступает в личном качестве и пользуется полной
независимостью при выполнении своих обязанностей. Он может быть отстранен по
решению остальных судей большинством в 2/3 голосов в случае, если не
соответствует предъявляемым требованиям. Суд полного состава избирает
Председателя и его заместителей; формирует Палаты, создаваемые на
определенный срок, избирает их Председателей; устанавливает собственные
правила процедуры. Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты
из трех членов, Палаты — из семи членов и Большую Палату — из 17 членов. В
состав Большой Палаты входят Председатель Суда, его заместители, председатели
Палат и др. члены Суда, выбранные в соответствии с правилами процедуры. Любое
государство-участник может подать в Суд жалобу о любом предполагаемом
нарушении норм Конвенции или протоколов к ней со стороны др.
государства-участника (ст. 33). Правом подачи жалобы наделены также любые
лица, группа частных лиц и неправительственные организации, утверждающие, что
они стали жертвами нарушения одним из государств-участников прав,
гарантируемых Конвенцией и протоколами к ней. Государства обязуются не
препятствовать эффективному осуществлению этого права (ст. 34). Жалобы в Суд
можно направлять только против действий и решений органов государственной
власти; жалобы против частных лиц и негосударственных организаций не
принимаются. Вопрос о приемлемости индивидуальной жалобы к рассмотрению
решается комитетом в составе трех членов. Если такое решение комитетом не принято,
вопрос о приемлемости жалобы и по существу дела решает Палата. Она также
принимает решение о приемлемости межгосударственной жалобы. Если при
рассмотрении дела возникает серьезный вопрос относительно толкования
Конвенции или протоколов к ней, Палата может уступить юрисдикцию Большой
Палате при условии, что ни одна из сторон не возражает против этого (ст. 30).
По этому же основанию юрисдикция может перейти к Большой Палате и для
вынесения решений по межгосударственной и индивидуальной жалобе (ст. 31). В
исключительных случаях через три месяца после принятия решения Палатой по
просьбе одной из сторон дело также может быть
направлено в Большую Палату. Суд принимает дело к
рассмотрению только после того, как в соответствии с общепризнанными нормами
международного права были исчерпаны все внутригосударственные средства
правовой защиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного
решения на национальном уровне (ст. 35). Смысл процессуального условия об
исчерпании состоит в том, что защита прав человека по Конвенции считается и
действует как вспомогательная, а основная правозащитная деятельность должна
осуществляться национальными органами государств — членов Совета Европы.
Объективно такое условие требует и одновременно способствует тому, чтобы
государства постоянно совершенствовали свою систему защиты прав человека и
основных свобод. Поданная жалоба должна также соответствовать и целому ряду
других предварительных условий, указанных в Конвенции; отсутствие одного из
них является основанием для ее отклонения. Так, не принимаются к производству
анонимные жалобы, а также те, которые уже были рассмотрены Судом или являются
предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования,
а также если жалоба не содержит новых относящихся к делу фактов. Суд не
примет к рассмотрению индивидуальные жалобы, которые он сочтет несовместимыми
с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованными или
усмотрит в них злоупотребление правом подачи жалобы. В то же время за Судом
сохраняется право, приняв жалобу, впоследствии на любой стадии
разбирательства ее отклонить по перечисленным выше основаниям (ст. 35).
В принципе, если Суд не решит иначе, слушания носят
открытый характер. Сторонами при рассмотрении дела являются одно или несколько
заинтересованных государств, а также лица, подавшие жалобы, или их адвокаты.
В случае достижения дружественного урегулирования дела на основе соблюдения
прав человека, гарантируемых Конвенцией, суд исключает дело из своего списка
посредством вынесения решения, в котором дается краткое изложение фактов (ст.
40). При определенных условиях Суд вправе назначить справедливое возмещение
ущерба, причиненного истцу нарушением его прав по Конвенции или протоколам к
ней (ст. 41).
Решения Суда, принятые Палатами и Большой Палатой,
являются окончательными, государства-участники обязуются их выполнять.
Окончательные решения направляются в Комитет Министров Совета Европы,
состоящий из министров иностранныхдел государств-членов, который осуществляет
надзор за исполнением решений Суда. По запросу Комитета Министров Суд выносит
заключения по правовым вопросам, связанным с толкованием Конвенции и
протоколов к ней.
Деятельность Суда основана на принципе прецедента.
Обязательное только для определенного государства по конкретному делу,
решение Суда служит правовым ориентиром для др. государств, их
законодательных и судебных органов. Тем самым Суд оказывает существенное
влияние на законодательство и судебную практику государств-членов,
способствует их совершенствованию на основе принципов правового государства,
демократии и разделения властей.
|