|
|
Жалованные грамоты дворянству и
городам (1785) — под этим названием в литературе известны две грамоты
Екатерины И, содержавшие пожалование дополнительных прав двум сословиям России
(в тексте они тоже называются иногда «жалованными»).
1) «Грамота на права и преимущества благородного
российского дворянства, 1785, апреля 21». Грамота состояла из преамбулы,
статей, толкований, разъяснений. Она подтвердила основные положения Манифеста
Петра II от 18 февраля 1762 о даровании вольности и свободы дворянству, где
речь шла прежде всего об освобождении дворянства от обязательной службы. По
содержанию грамота значительно шире Манифеста, поскольку представляла собой
переработанный проект «прав благородных», разработанный комиссией 1767 по
пересмотру законодательства под непосредственным руководством Екатерины И.
Грамота определила личные, имущественные и корпоративные права потомственных
дворян. Дворянское звание сообщалось вследствие добродетели и заслуги
«начальствовавших в древности мужей», которые «...приобрели потомству своему
нарицание благородное» и поэтому Дворянское достоинство считалось
наследственным, потомственным и неотъемлемым. Передача его возможна была лишь
по мужской линии; дворянка, вышедшая замуж за недворянина, не могла сообщить
своего достоинства мужу и детям. Дворянское достоинство могло быть утрачено
лишь в случае совершения определенных преступлений (нарушение клятвы, измена,
разбой, воровство, лживые поступки, подстрекательство к совершению этих
преступлений и других
преступлений, за которые по закону следовало наказание в
виде лишения чести или телесного наказания). Для этого суд равных (дворянский
суд) должен был вынести соответствующий приговор, который далее вносился в
Сенат и утверждался императором. Без суда дворянина нельзя было лишить чести,
жизни и имения. При этом имение даже в случае тяжкого преступления не могло
быть конфисковано, а передавалось законным наследникам.
Носители дворянского звания пользовались преимуществами:
они были свободны отличных податей, к ним не применялись телесные наказания,
они освобождались от обязательной службы. Дворяне получали право приобретать
населенные имения, учреждать заводы и фабрики; подтверждалось их право иметь,
приобретать или строить дома в городах. Право собственности на землю
становилось абсолютным, распространялось на все земельные угодья и недра без
прежних изъятий. Земельная собственность, таким образом, приобретала
стабильный характер, освобождалась от угрозы конфискации без суда, нередкой в
первой половине века. Дворяне получили также право собираться в своей
губернии. Составляемое дворянами каждого наместничества дворянское общество
обладало правами юридического лица, могло приобретать собственность и путем
самообложения составлять общий капитал. Дворяне беспоместные или моложе 25
лет могли лишь присутствовать в собрании, не имея в нем права голоса. Раз в
три года по созыву генерал-губернатора или губернатора в уездах избирались
уездные предводители дворянства. Затем дворянство собиралось для избрания из
уездных предводителей губернского предводителя дворянства. Из нескольких
выбранных кандидатов губернского предводителя назначал генерал- губернатор
или губернатор. Кроме того, дворяне выбирали ряд уездных должностных лиц:
дворянских заседателей верхнего земского и совестного судов, уездного судью,
земского исправника. При каждом уездном суде учреждалась дворянская опека.
Возобновлялось повеление Петра I о составлении в каждой губернии родословной
дворянской книги. Жалованная грамота дворянству включила в состав российского
дворянства прибалтийских баронов, польскую шляхту, казацкую старшину Украины,
Дона.
2) «Грамота на права и выгоды городам Российской империи,
1785, апреля 21» по своей структуре сходна с Жалованной грамотой дворянству.
Грамота определяла права городских жителей, главное из которых — положение о
неналожении новых податей, «служб или тягостей» на город без утверждения
Императора. Грамота подробно регламентировала организацию и деятельность
общегородских органов самоуправления. Тем самым русский город превращался,
наконец, в единое целое, стал рассматриваться как совокупность всех жителей,
независимо от сословий (до грамоты только торгово-промышленное население города
обладало некоторыми правами самоуправления).
Согласно грамоте, город — всесословная единица. «Общество
градское», составленное из городских обывателей, получило права юридического
лица. Каждые три года по приказанию или дозволению генерал-губернатора или
губернатора городские обыватели избирали городского голову, бургомистров и
ратманов по баллам. Старосты и судья словесного суда избирались ежегодно.
Органами городского самоуправления были городская общая дума и городская
шести гласная дума: в первую входили городской голова и гласные от настоящих
городовых обывателей (мещан), от гильдий, цехов, иногородних и иностранных
гостей, именитых граждан и посадских. Каждое из «разделений» (разрядов) имело
один голос. Гласные избирались каждым разрядом в рамках внутриразрядного
самоуправления на три года по баллам. Шестигласная (названа от 6 разрядов
городских обывателей, участвовавших в думе, т.е. имевших в ней голос) дума
избиралась общей из своих гласных. В задачу обеих дум входило поддержание
общественного порядка, благоустройство города и снабжение жителей
продовольствием и товарами, забота о развитии городского хозяйства,
разрешение споров в цехах и гильдиях. Каждый из разрядов получал свои
преимущества. Звание мещанина приобреталось «трудолюбием и добронравием»,
было наследственным и отнималось только по суду за тяжкие преступления.
Гильдейское купечество освобождалось от казенной службы, а первые две гильдии
— также от телесных наказаний. Цехи получили свою организацию согласно
включенному в грамоту Ремесленному положению. Именитые граждане,
зарекомендовавшие себя многолетней службой в городском самоуправлении,
ученые, архитекторы, живописцы, скульпторы, композиторы, владельцы капитала
от 50 тысяч рублей, банкиры, оптовые торговцы, кораблевладельцы освобождались
от телесного наказания, могли иметь, заводить и содержать фабрики, заводы,
морские и речные суда, ездить в карете парою и четвернею и просить
дворянского достоинства, если в течение трех поколений «беспорочно сохраняли
именитость».
Значение обеих грамот состояло не только в том, что они
создали новые институты самоуправления, но прежде всего в том, что они
явились крупным шагом в развитии прав личности. Они установили принцип
неотъемлемости прав состояния, лишить которых можно было только по суду за
тяжкие преступления, упрочили право собственности, освободили дворянское и
городское сословие от вековых обязанностей перед государством — службы и
тягла.
|