|
|
— совокупность законодательных и
иных нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с возникновением
права граждан на жилище, осуществлением и прекращением этого права. В соответствии
со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном
ведении РФ и ее субъектов. Оно складывается из основополагающих актов РФ
(Основы законодательства, кодексы, федеральные законы) и законодательных
актов субъектов Федерации. Основным федеральным законом, регулирующим
жилищные отношения, является Закон РФ «Об основах федеральной жилищной
политики» 1992 (с последующими изменениями и дополнениями), который
определяет основные принципы реализации конституционного права граждан РФ на
жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала
правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм
собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере. Важнейшим
федеральным законом является Жилищный кодекс РСФСР 1983 (с последующими
изменениями и дополнениями), регулирующий в основном отношения,
складывающиеся в связи с пользованием жилыми помещениями в домах
государственного и муниципального жилищных фондов. К числу важнейших
федеральных законов относится также Закон РФ «О приватизации жилищного фонда
в Российской Федерации» 1991 (с последующими изменениями и дополнениями). Он
устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и
муниципального жилищных фондов, определяет правовые, социальные,
экономические основы преобразования отношений собственности на жилье, создает
важные условия для перехода жилища как объекта государственной или
муниципальной собственности в частную собственность граждан. На федеральном
уровне жилищные отношения регулируются не только законодательными актами, но
и указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. К числу важнейших
относится постановление Совета Министров — Правительства РФ от 20 июня 1993
«О государственной целевой программе «Жилище», в котором поставлена задача
всемерно способствовать росту доли жилищного фонда в частной собственности
граждан или юридических лиц путем приватизации существующего государственного
и муниципального жилищных фондов, а также развития частного и коммерческого
жилищного строительства. Указом Президента РФ от 29 марта 1996 «О
государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья»
предусматривается выделение средств на предоставление гражданам, нуждающимся
в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство и
приобретение жилья в качестве основной формы использования бюджетных средств,
предназначенных для инвестирования в жилищную сферу.
К числу нормативных актов субъектов РФ относится, в
частности, Положение о порядке и условиях аренды жилых помещений, находящихся
в государственной и муниципальной собственности г. Москвы, утвержденное
постановлением Правительства Москвы от 21 января 1997, установившее, что
право заключать договоры аренды и найма на жилые помещения, находящиеся в
государственной и муниципальной собственности г. Москвы, предоставляется
дирекциям единого заказчика, а иным юридическим лицам — на конкурсной основе.
Положение предусматривает, что арендуемые жилые помещения могут быть
использованы только для проживания граждан; оно определяет права и
обязанности арендатора и арендодателя, а также условия расторжения и
прекращения договора аренды.
В Конституции РФ упоминается отдельно жилищное
законодательство (п. «к» ст. 72) и гражданское законодательство (п. «о» ст.
71). В то же время ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с
осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и гл. 35). Отсюда следует, что
гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением,
пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье
является предметом экономического оборота, т.е. области отношений
собственности, вещных отношений в жилищной сфере. За этими пределами
отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются жилищным
законодательством.
|