|
|
— в собственном смысле —
нормативный акт, принятый высшим представительным органом государственной
власти с соблюдением установленной конституцией процедуры либо в порядке
референдума. С точки зрения разделения властей первичное государственное
регулирование общественных отношений должно осуществляться законом. Органы
исполнительной власти могут осуществлять вторичное регулирование только на
основании и во исполнение закона. Допускается делегирование нормотворческих
полномочий по конкретным вопросам законодательного регулирования на
определенный срок. Высшей после конституции юридической силой обладают
органические законы, дополняющие и развивающие положения конституции (в
России — федеральные конституционные 3.). законы, противоречащий конституции,
может быть признан судом конституционной юрисдикции недействительным. 3.,
принятый в порядке референдума, не может быть отменен или изменен
законодательным органом государственной власти. По своей сущности 3. —
официальный властный акт, формулирующий социальные нормы и требования,
придающий им общеобязательный характер, подкрепляющий их принудительно силой
политической власти и устанавливающий санкции за их нарушение (определение
«система общеобязательных норм, установленных государством» объясняет понятие
3., а не понятие права).
3. также может содержать декларации, определения, указания
на мотивы и цели законодательства и т.д. 3. могут быть формой как правовых,
так и неправовых норм и полномочий, но в правовом государстве, в условиях
преимущественно правового регулирования действует требование правового 3.
Формальный критерий различения правовых и неправовых 3. —
надлежащее соотношение запретов и дозволений. Правовые 3. регулируют
отношения членов общества, определяя максимальную меру их свободы по принципу
«незапрещенное разрешено», напротив, в обществе, в котором нет правовой
свободы, где исходно все запрещено, максимальная мера свободы определяется
дозволениями. В отношениях власти и подчинения правовые 3. устанавливают
властные полномочия по принципу «неразрешенное запрещено» (где нет правовой
свободы, там власть не ограничена законом). Материальный критерий —
минимальная неотъемлемая свобода, в новое время известная как естественные
неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина. Правовой 3. не может
запрещать гражданам то, что относится к правам человека, и не может дозволять
государственным органам то, что ограничивает или затрагивает основное
содержание прав человека. Например, 3., требующий регистрации граждан по
месту жительства в уведомительном порядке, принципиально не противоречит
праву, но 3., устанавливающий разрешительный порядок такой регистрации
(«прописку»), является правонарушающим, противоречащим естественному праву на
свободу передвижения и поселения.
|