|
|
— 1) устойчивая политико-правовая
связь человека с государством, порождающая их взаимные права и обязанности.
На гражданина распространяется суверенная государственная власть как в
пределах государства, так и вне его, устанавливаются взаимные права,
обязанности и ответственность государства и гражданина. В некоторых
монархических государствах вместо термина «гражданство» употребляется термин
«подданство» (как правило, эти термины равнозначны по их правовому значению).
В странах Востока термин «подданство» отражает личную связь человека с
монархом.
Принципы приобретения гражданства определяются законом. Гражданство
приобретается по рождению на основе принципа т.н. права крови (ius sangui),
если родственники — граждане данного государства, или права почвы (ius soli),
рождения на территории данного государства, а также путем натурализации.
Натурализация возможна по закону (например, в случае усыновления, в некоторых
странах при вступлении иностранки в брак с гражданином данного государства.
Обычно натурализация осуществляется по заявлению (ходатайству) лица перед
компетентными органами того государства, гражданство которого оно желает
приобрести. Прием в гражданство возможен при соблюдении ряда условий:
необходимо несколько лет жить в данной стране (в отдельных государствах
существуют разные сроки), знать язык страны пребывания (обычно существует
экзамен, например, в странах Прибалтики — весьма сложный), не иметь ряда
болезней, не принадлежать к террористическим и «подрывным» организациям и
т.д.; нередко требуется иметь жилье, доказательства наличия средств к
существованию. Менее распространенными способами приобретения гражданства
являются оптация (выбор Г. при изменении государственной принадлежности
территории), регистрация и восстановление гражданства (оба способа
предполагают упрощенный порядок). Утрата Г. возможна на основе добровольно
го выхода (как правило, это делается по решению главы
государства) или лишения Г. (в РФ лишение Г. законом не допускается).
В России вопросы Г. регулируются Законом «О гражданстве»
1991 (с последующими изменениями и дополнениями). Закон устанавливает, что
при определении Г. Российской Федерации применяются акты законодательства
РСФСР, международные договоры РСФСР и б. СССР, существовавшего до 7 ноября
1917 Российского государства, действующие на момент установления Г. Каждый
человек в РФ имеет право на Г., никто не может быть лишен гражданства против
своей воли или права его изменить. В республиках, входящих в состав РФ,
имеется свое Г., однако граждане республик являются гражданами РФ. В РФ
разрешается двойное гражданство (возможно только при наличии соответствующего
договора РФ с другим иностранным государством). Российское Г. приобретается в
результате его признания (упрощенная процедура), по рождению, в порядке
регистрации, в результате приема в Г., восстановления, выбора гражданства
(оптация) и по другим основаниям. Г. детей до 14 лет следует гражданству
родителей; Г. детей 14—18 лет изменяется с их согласия, дети старше 18 лет приобретают
или изменяют Г. на общих основаниях. Если один из родителей приобретает Г. РФ
или выходит из него, ребенок по ходатайству родителя, остающегося гражданином
РФ, приобретает, сохраняет или прекращает Г. РФ с письменного согласия
другого родителя.
Решения по вопросам приема в Г., восстановления в Г.,
разрешения гражданину РФ иметь одновременно Г. другого государства, об отмене
решений о приеме в Г, о предоставлении почетного Г. РФ принимает Президент
РФ. Комиссия по вопросам Г., существующая при Президенте РФ, вносит эти
вопросы на рассмотрение Президента. Вопросами Г. занимается также
Министерство внутренних дел. Оно принимает заявления и ходатайства по
вопросам Г., проверяет представленные документы, направляет ходатайства и
документы в Комиссию по вопросам Г., определяет принадлежность лиц,
проживающих в РФ, к Г. РФ, осуществляет регистрацию изменений Г. и тд.
Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские
учреждения РФ за границей принимают ходатайства по вопросам российского Г. от
лиц, проживающих за пределами РФ, проверяют их документы, направляют
ходатайства в Комиссию по вопросам гражданства, ведут учет граждан РФ,
находящихся за границей, и др. Ходатайства по вопросам Г. РФ подаются на имя
Президента через органы Министерства внутренних дел или дипломатические
представительства, консульские учреждения РФ за границей; заявления о
регистрации изменения Г. подаются в органы Министерства внутренних дел по
месту жительства лиц, в дипломатические представительства и консульские
учреждения за границей. Решения по вопросам Г. могут быть обжалованы
вышестоящим должностным лицам или в суд.
В.Е. Чиркин
2) Принадлежность к Г. того или иного государства —
нормальное состояние любого человека. 1де бы он ни находился, он сохраняет свое
Г. Будучи на территории другого государства, он считается иностранным
гражданином, поскольку государства взаимно признают экстратерриториальное
действие национального законодательства о Г.
В силу своего суверенитета государства свободно регулируют
внутригосударственные общественные отношения, в т.ч. правовое положение
находящихся на их территории людей. Правовое положение своих граждан и
иностранцев (иностранных граждан и лиц без гражданства) определяется в
национальном праве данного государства с учетом его обязательств по общему
международному праву в пользу всех лиц или специально всех иностранцев, либо
в пользу некоторых категорий лиц — в силу межгосударственных договоров. Так,
международное право запрещает дискриминацию по признакам различия расы, пола,
языка, религии или любым иным; запрещает расовую или этническую сегрегацию,
рабство, геноцид и апартеид, рассматривая их как международные преступления.
Существуют и иные запреты, например запрещается нарушать основные права и
свободы человека, если государство является участником соответствующего
общего международного договора.
По общему международному праву существуют также
международные обязательства государств о положении иностранных физических или
юридических лиц. Как правило, иностранцам предоставляется национальный режим
(с определенными оговорками). За государством национальной принадлежности
иностранных граждан признается право на их дипломатическую защиту и на
принятие допустимых согласно международному праву иных мер в целях пресечения
международных правонарушений.
В ряде случаев возникают ненормальные для человека
ситуации безгражданства (апатриды) или двойного гражданства (бипатриды),
главным образом в результате коллизии внутригосударственных норм о
приобретении Г. в силу рождения. Особо сложные проблемы приобретения Г. в
силу рождения возникают при различном Г родителей (обычно решаются по
соглашению родителей).
Государство, как правило, не признает двойного Г.
индивида, коль скоро он находится на его территории, считая его только своим
гражданином. Однако ситуация двойного Г. создает существенные трудности как
во взаимоотношениях заинтересованных государств, так и для соответствующего
индивида. Поэтому на уровне общего международного права принимаются некоторые
меры, ограничивающие возникновение такой ситуации. Так, согласно положениям
дипломатического и консульского права дети иностранных сотрудников этих
зарубежных органов внешних сношений не приобретают Г. государства пребывания
только в силу законов этого государства. Заключаются также многочисленные
многосторонние и двусторонние договоры о мерах, исключающих или
ограничивающих возникновение ситуации двойного Г. Ситуация без- гражданства
считается ущербной для интересов человека, поэтому обычно государства
заключают международные договоры, напраатенные на ликвидацию или ограничение
возникновения ситуации безграж- данства.
В итоге в составе населения государства различают его
граждан, иностранных граждан и апатридов. В числе иностранных граждан часто
выделяют лиц, постоянно проживающих на территории данного государства.
Государства, значительное число граждан которых постоянно проживают на
территории другого государства, часто заключают между собой договоры о
поселении с тем, чтобы максимально приблизить гражданские и социальные права
таких лиц к соответствующим правам граждан того государства, на территории
которого они постоянно проживают.
|