Юридический справочник

— правовая форма политической организации общества. Термин «государство» употребляется в трех значениях, отражающих разные стороны организации и функционирования государственной власти. Соответственно государство выступает как: 1) совокупность людей,

проживающих на определенной территории и объединенных государственной властью (союз подвластных, или публично-правовой союз); 2) организация, осуществляющая государственную власть, или государственный аппарат, т.е. совокупность государственных органов и должностных лиц; 3) совокупность политических, публично-властных отношений, урегулированных правом.

От употребления термина «государство» в этих значениях следует отличать разное понимание сущности государственной власти. Родовым для всех понятий государства является понятие публичной политической власти. Она распространяется по территориальному принципу и осуществляется в интересах благополучия общества в целом — на основе организованного принуждения (вплоть до физического насилия) в отношении отдельных людей и социальных групп. Публичная власть регулирует отношения не только между отдельными индивидами, но и между социальными группами — классами, сословиями, корпорациями, этническими, территориальными, религиозными группами и т.д. — в целях достижения или поддержания стабильности и порядка. Она осуществляется особым слоем людей, составляющих аппарат власти, управляющий обществом. Этот аппарат подчиняет все слои общества своей воле: воле правителя, парламентского большинства, политической элиты и т.д. (см. Государственный аппарат).

Организация публичной политической власти и ее функционирование могут быть регламентированы законами, но реальныё политические публично-властные отношения могут и существенно отклоняться от того, что установлено законом. Наконец, публичная политическая власть может быть разной по содержанию. А именно: либо власть существует ради свободы подвластных, защищает ее и ограничена этой свободой, либо в обществе нет свободы подвластных, и власть является неограниченной. Если хотя бы часть граждан свободны по отношению к власти, это значит, что они свободны политически, участвуют в государственно-правовом общении, обладают правами по отношению к аппарату власти, участвуют в формировании и осуществлении публичной политической власти. Противоположный тип отношений называется деспотией.

Три основных понятия государства по-разному оценивают в сущности необходимую в государстве связь публичной политической власти со свободой и правом. В социологическом понятии Г. — любая организация публичной политической власти, в любой форме и с любым содержанием. Это понятие отрицает юридическую природу Г. и объясняет его сущность как организованное насилие, как наиболее действенную (наиболее сильную, верховную, суверенную) организацию власти для населения, проживающего в пределах определенной территории. Социологическое понятие Г. используется в позитивистском правопонимании: «право» (законы, независимо от их содержания) — это приказ Г., верховной власти. Получается, что Г. первично, а «право» (законы) вторично и что Г. — это чистая монополия силы, предшествующая закону. Поэтому законная форма власти, ее наличие или отсутствие, не имеет значения для социологического понятия Г. Верховная власть может осуществляться по закону и вопреки закону. Социологическое понятие Г. лишь допускает, что полномочия государственной власти могут быть регламентированы законом. Г. — фактические отношения повеления и подчинения, фактическая организация и деятельность власти, а не то, что формально предписывается законами о власти. Сущность власти — это сила, не связанная никакой законной формой. Сторонники социологического понятия Г. не всегда акцентируют политическое насилие; политическое общение — это не обязательно организованное насилие. Современная политология видит социальный смысл политики, политической власти не в том, что одни социальные группы силой навязывают свою волю другим, а в том, что политическая власть умеряет столкновения социальных сил, создает стабильный порядок в обществе. При этом стабильность в обществе может достигаться и за счет организованного насилия, предотвращающего распад общества, и за счет достижения согласия социальных групп ради прекращения конфликтов, ослабляющих общество в целом (см. также Гражданское общество).

Второе понятие Г — легистское (от лат. lex, legis — закон), оно рассматривает Г. через призму законов о публичной политической власти. Представители ле- гисгского государство ведения отождествляют право и закон и традиционно называют понятие Г. юридическим (его сторонники называют правом законы любого содержания). Действительно, организация публичной политической власти в развитых Г. так или иначе оформляется законами. Поэтому, если реальные публично-властные отношения совпадают с предписаниями законов, то знание об организации и функционировании власти законоведы могут черпать из законов. С точки зрения современной либеральной теории, объясняющей право и Г. через понятие свободы, аутентичным является юридическое понятие Г. Это понятие имеет давнюю традицию — начиная с Аристотеля и Цицерона. В 17 в. Дж. Локк определял Г. как политическое сообщество, созданное свободными индивидами в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свободы, личной безопасности и собственности. В конце 18 в. в Декларации независимости США и французской Декларации прав человека и гражданина было провозглашено, что люди создают Г. для обеспечения своих естественных прав и имеют право изменить правительство, нарушающее естественные права и свободы граждан. К числу классиков юридической теории Г. относятся также И. Кант, Г. Гегель и др. Достаточно сказать, что социологическое и легистское понятия Г. утвердились в политической мысли лишь в период господства позитивизма в 19 в.

Юридическое понимание Г. означает: Г. — это правовая форма организации и функционирования публичной политической власти. Г. можно рассматривать через призму законодательства, конституирующего государственные институты и отношения; юридическое понятие Г. позволяет объяснять законы о власти как необходимую форму обеспечения свободы граждан и оценивать эти законы в зависимости от того, как они сообразуются с основным предназначением Г. — защищать свободу, безопасность и собственность граждан. В юридическом понятии Г. — государственный суверенитет означает, что в Г. публичная политическая власть является верховной, она введена в правовые рамки, в той или иной мере ограничена свободой граждан — участников государственно-правового общения. Далеко не всякое Г. можно назвать правовым, но всякое Г. является таковым, если власть в нем хотя бы минимально ограничена, связана правами, минимальной неотъемлемой свободой граждан.

Сущность государственного общения, отношений повеления-подчинения в Г. — это обеспечение свободы, безопасности и собственности подвластных в обмен на их повиновение власти в пределах, установленных правом. Сила Г. заключается не в том, что власть способна отнять свободу у граждан, а в том, что она способна эффективно ее обеспечивать. В вопросе о происхождении Г. следует различать процессы возникновения публичной политической власти вообще и возникновения Г. в частности. Первая возникает и существует в деспотической форме — как результат общественного разделения труда, превращения социального управления в постоянную функцию в цивилизации, где еще нет частной собственности (либо она неразвита), но есть необходимость жесткой организации совместного труда огромных масс населения путем всеобщего внеэкономического принуждения. Возникновение деспотической власти связано, в частности, с необходимостью проведения широкомасштабных ирригационных работ, являвшихся основным фактором развития ряда цивилизаций. По мере перехода от присваивающей экономики к производящей, появления избыточного продукта и имущественной дифференциации складываются отношения частной собственности, т.е. возникает экономическая основа для свободы части членов общества. Другую часть составляют рабы, принадлежащие частным лицам и выступающие основной производительной силой. В этот период публичная политическая власть возникает из необходимости общественного разделения труда между свободными членами общества, из необходимости разрешения конфликтов внутри общества между отдельными собственниками (семьями, малыми коллективами), защиты свободы, безопасности и собственности при внутриобщественных конфликтах и в случаях внешней угрозы. Представляется, что не следует усматривать сущность этого процесса в классовой борьбе между рабовладельцами и рабами, в установлении политической диктатуры эксплуататорского класса над эксплуатируемыми, ибо диктатура в отношении несвободных — это деспотия, а не Г.

Исторический прогресс Г. выражается в распространении государственно-правового общения на все более широкий круг членов общества и в расширении объема свободы, гарантированной в публично-властных политических отношениях. Первые Г. возникли в античной греко-римской цивилизации, где не только несвободные полностью исключались из государственно-правового общения, но и свободное население подвластных территорий, колоний, провинций не включалось в число полноправных граждан Г. Для феодальных Г. была характерна разная мера участия различных сословий в государственно-правовой жизни, причем большая мера являлась привилегией. В новое время первоначально существовали цензовые демократии, в которых неимущие были юридически свободны, но исключались из процессов формирования и осуществления государственной власти, а крупные землевладельцы пользовались особыми привилегиями. Лишь в 20 в. возникает феномен современного Г., в котором человеку и гражданину гарантированы равные права независимо от половых, национальных, имущественных, религиозных и других различий. В древневосточных цивилизациях (Египет, Вавилон, Китай и т.д.) публичная политическая власть была деспотической («восточная деспотия»). Основные черты этих цивилизаций и, соответственно, деспотический характер власти в той или иной мере сохранились до сего времени во многих странах Азии и Африки. Основы государственно-правовой жизни формируются в этих странах постольку, поскольку их культуры исторически меняются и испытывают влияние других цивилизаций. Для одних культур это влияние оказывается чуждым, другие, например Япония, успешно приспосабливают к своей культуре государственно-правовые институты и отношения других цивилизаций. В целом деспотия характерна для доиндустриального, аграрного общества, в эпоху индустриального развития она неконкурентоспособна по отношению к государственно-правовым системам. Однако в 20 в. в рамках развитой цивилизации произошел исторический рецидив деспотии в форме тоталитаризма (в Италии, Германии и в России). В Германии и Италии тоталитарные режимы были уничтожены в ходе 2-й мировой войны, в современную эпоху постепенно разрушаются последние тоталитарные режимы в Китае, в Сев. Корее, на Кубе и в некоторых других странах.

Типология Г. — классификация всех существовавших государств по признакам, которые признаются сущностными в определенной теории Г.. В рамках типологии Г. возможно использование разных критериев. По степени ограничения государственной власти правом (свободой подвластных) можно различать два идеальных типа — правовое (либеральное) и полицейское (авторитарное, социальное) Г. Понятие правового Г. возможно только в рамках более общего юридического понятия Г. В любом Г. власть в общем и целом существует в правовой форме. Но в конкретных Г. бывают периоды авторитарного правления, когда власть нарушает правовую форму, действует насилием вопреки закону, а затем постепенно восстанавливается государственно-правовая форма. Авторитарное (полицейское) Г. не уничтожает свободу подвластных, но оно не дает гарантий свободы, безопасности и собственности всем гражданам.

Г. может быть либеральным, т.е. максимально ограниченным свободой подвластных и минимально вмешивающимся в их жизнедеятельность. В либеральном (идеальном правовом) Г. власть считает граждан автономными субъектами, способными самостоятельно решать свои частные дела, и поэтому приходит им на помощь лишь тогда, когда они требуют полицейской или судебной защиты свободы, безопасности и собственности от посягательств других лиц. В таком Г. власть, как правило, не вмешивается в экономику или сферу культурной жизни общества, не ставит задачу оказывать помощь неимущим гражданам за счет богатых. Правовое Г. предполагает максимальное ограничение власти правом. Это идеальный тип Г., понятие с исторически изменяющимся содержанием. Представления о правовом Г. изменяются в ходе исторического прогресса Г. То, что считалось максимальным ограничением власти правом в Германии в сер. 19 в., когда возникло понятие правового Г. (Rechtsstaat), сегодня уже таковым не считается. Знание о правовом Г. постоянно обогащается. Таким образом, правовое Г. — это нормативная модель, предполагающая достаточно высокий уровень развитости права и государственности, отражающая уровень, уже достигнутый в наиболее развитых странах. Это наиболее развитые, с позиции сегодняшнего знания, формы подчинения власти правовым законам.

Иногда Г. называют социальным, где власть вмешивается в жизнедеятельность граждан, оказывая им всевозможные социальные услуги (неимущим — бесплатно).

Известны также разные исторические типы Г. Понятие исторического типа Г. ввел К. Маркс в рамках своей философии истории и учении о классовой борьбе. В марксистско-ленинской теории классового насилия сущность Г. — это диктатура эксплуататорского класса по отношению к эксплуатируемому классу. Каждой классовой общественно-экономической формации соответствует исторический тип Г. — рабовладельческое, феодальное, буржуазное государство. После социалистической революции должно возникать социалистическое Г. («полугосударство», «диктатура пролетариата», «общенародное государство»), которое «отомрет» и превратится в коммунистическое

самоуправление. В такой типологии Г. (считавшейся в СССР единственно истинной) не различаются Г. и деспотия, государственное принуждение и насилие над несвободными, и в качестве социалистического Г. фигурирует антигосударственный тоталитарный режим. Современная юридическая типология Г. в историческом аспекте основана на различении доиндустриаль- ного, индустриального и постиндустриального общества. Доиндустриальное общество разделено на свободных и несвободных (рабы, крепостные и т.д.). Г. доиндустриального типа является исторически неразвитым, оно не связано правами человека, поскольку таковых еще не существует (возможны права граждан, подданных, представителей определенных сословий и т.д., но не человека как такового), причем права участвующих в государственно-правовом общении признаются октроированными. В индустриальном обществе все формально равны (равны в свободе) и формально в равной мере вправе участвовать в формировании и осуществлении государственной власти; здесь права и свободы человека и гражданина признаются естественными и неотчуждаемыми. Для Г. индустриального типа характерна защита всеобщего формального равенства и имущественного неравенства (правовое Г.). В постиндустриальном обществе Г. обеспечивает не только формальное равенство, но и минимальные стандарты потребления материальных и духовных благ для всех членов общества. Г. постиндустриального типа — это социальное правовое Г. На основе перераспределения национального дохода оно добивается смягчения имущественного неравенства и выравнивания стартовых возможностей для социальной активности максимально возможного числа членов общества, создает условия для фактического участия большинства социальных групп (хотя и в разной мере) в формировании и осуществлении государственной власти (плюралистическая демократия).

Традиционно различаемые элементы Г. — население, территория и власть — в современной юридической теории объясняются с позиции прав человека т.н. третьего поколения. Субстанциональный элемент Г. — это нация, реализующая свои естественные права на внешнее и внутреннее политическое самоопределение.