|
|
(от лат. gubernius —
представитель) — 1) крупные административно-территориальные единицы в России
начала 18 в. по 20-е гг. 20 в. Создание Г. в России началось в условиях
обострения социальных противоречий, утверждения самодержавной формы
правления, полицейского политического режима, перестройки всего
государственного механизма на бюрократических началах, вооруженной борьбы за
приморские территории. Образование и развитие губерний происходило в ходе
реформирования местного управления.
Первая — Ингерманландская (с 1710 — Санкт-Петербургская)
губерния была образована с назначением в 1702 АД. Меншикова губернатором на
присоединенных в ходе Северной войны Северо-Западных землях. В1708 Указом
Петра I Россия была разделена на 8 губерний — 7 из них имели пограничное
положение. Архангелогород- ская, Смоленская, Киевская и Азовская Г. были
образованы в 1707. Учреждение этих Г., а также Московской и Сибирской,
происходило путем приписания к губернским центрам других городов с учетом
путей сообщения. Территории уездов через центры включались в состав Г. К1725
число Г. достигло 14. В 1719—75 Г. были разделены на провинции (в 1725 — 47).
Губерния возглавлялась губернатором или генерал-губернатором
(в зависимости от значения и важности назначавшегося на этот пост лица).
Губернатор имел широкие административно-полицейские, финансовые и судебные
полномочия, командовал войсками, расположенными на территории Г. Помощниками
и заместителями губернатора были вице-губернаторы. Наставлением 1764
губернатор характеризовался как глава и хозяин Г., он подчинялся только
императрице и Сенату. Управление сосредоточивалось в губернских канцеляриях,
судопроизводством занимался подчиненный губернатору ландрихтер, который по
поручению губернатора исполнял и другие дела. Военным управлением ведал
обер-комендант, обеспечением войск продовольствием — обер-провиант- мейстер,
денежными сборами — обер-комиссар. Предпринималась попытка создания при
губернаторе коллегии из делегируемых местным дворянством ландратов.
В принятых 7 ноября 1775 «Учреждениях для управления
губерний Всероссийской империи» закреплялись такие принципы местного
управления, как централизация, разделение властей, коллегиальное устройство
государственных органов, участие в их распорядительной деятельности
представителей сословий при руководящей роли дворянства. Провинции были
упразднены, а в основу деления на Г. и уезды закладывался численный принцип,
который, с одной стороны, вводил регулярность в административно-
территориальное деление, с другой — разрушал старые связи. В Г. должно было
проживать от 300 до 400 тыс. душ податного мужского населения. К 1792 было
создано 40 Г., к середине 90-х гг. их число увеличилось до 51. Создавались
также наместничества, которые, как правило, объединяли 2—4 Г. Высшим
должностным лицом Г. и наместничества объявлялся генерал-губернатор или
Государев наместник. Он был председателем наместнического (губернского)
правления, включавшего губернатора, как непосредственного управителя Г., и 2
губернских советников. Генерал-губернатор, губернатор и вице-губернатор
назначались императорскими указами, советники определялись Сенатом.
Наместническое правление должно было управлять Г. в соответствии с законами
от имени императрицы. Губернатор замещал генерал-губернатора во время его
отсутствия в наместничестве, а в Г., центр которой не совпадал с центром
наместничества, выполнял аналогичные функции постоянно. Функции
генерал-губернатора и наместнического правления не были четко разграничены.
Генерал-губернатор при неопределенно широких полномочиях по смыслу закона
должен был осуществлять связь местного и центрального управления; он имел
право заседать в Сенате при решении вопросов, касающихся его наместничества.
В губернских центрах учреждались палаты уголовного и гражданского суда, а
также казенная палата, председателем которой был вице-губернатор. Палаты
рассматривались как местные департаменты центральных коллегий. Под
председательством губернатора создавался приказ общественного призрения,
ведавший местными школами, медицинскими и благотворительными учреждениями,
работными и смирительными домами. На сословных началах формировались судебные
органы, в отношении которых проводилась идея независимости от местной
администрации. Полицейские органы при определенной автономии были подчинены
губернскому правлению. При ряде административных и судебных органов
учреждались прокуроры или их представители — стряпчие. Из 77 руководящих
чиновников Г. треть избиралась органами дворянского или городского
самоуправления и осуществляла свои представительские функции в
административных, полицейских и судебных органах безвозмездно.
При Павле I число Г. уменьшилось, местное управление было
упрощено, а чиновничий аппарат сокращен. Упразднялись наместники и
наместничьи правления, закрывались приказы общественного призрения,
ликвидировались вторые (губернские) инстанции местных судов, а также палаты
уголовного и гражданского суда, вместо которых в Г. учреждались палаты суда и
расправы. В столицах учреждались административно-полицейские комиссии во
главе с военным губернатором и наследником престола, в прочих городах — с
аналогичными функциями — со- словно-бюрократические ратгаузы и во всех Г. —
врачебные управы. Однако многие преобразования Павла I были ликвидированы
после вступления на престол Александра I, восстановлены были и губернские
учреждения (за исключением вторых судебных инстанций).
Наместничества в первой половине 19 в. существовали в
Польше и на Кавказе, генерал-губернаторства — на окраинных территориях и в
столицах. Губернаторы были подчинены министру внутренних дел, губернские
правления превратились в исполнительные коллегии при губернаторах. Управление
осуществлялось через губернскую канцелярию. В Г. создавались также комиссии:
народного продовольствия, строительная и дорожная; комитеты: статистический,
общественного здравия, о раскольниках; присутствие по освидетельствованию
умалишенных. Губернские предводители дворянства были членами всех губернских
комиссий, комитетов и присутствий, а с учреждением «комитетов по улучшению
быта владельческих крестьян» стали их председателями.
В результате проведения реформ 60—70-х гг. 19 в. создаются
на основе самоуправления губернские земские собрания и управы. С созданием не
зависимых от администрации судов губернатор освобождается от правомочий по
судебному надзору. Однако за ним сохраняется статус «хозяина губернии»:
губернатор является председателем многочисленных полуобщественных
совещательных при губернском правлении организаций (губернских по крестьянским,
земским, городским, фабричным, питейным делам, по воинской повинности
присутствий, распорядительного и лесо- охранительного комитетов и др.). В
80—90-е гг. была усилена власть правительственных учреждений в Г.: губернатор
получил право издавать «обязательные постановления» по вопросам полицейского
характера; с 1904 он стал председателем «особого присутствия», в котором
состояли начальник губернского жандармского управления (создано в 1867) и
прокурор окружного суда. Широчайшими полномочиями регулятив- но-карательного
характера наделялись генерал-губернаторы и губернаторы в местностях,
объявлявшихся на положении усиленной или чрезвычайной охраны согласно
Положению о мерах к охранению государственного порядка и общественного
спокойствия от 14 авг. 1881. Число Г. и областей к 1917 достигло 101.
После февральской революции 1917 вместо упраздненных
должностей генерал-губернаторов, а также губернских правлений учреждались
губернские комиссары Временного правительства с канцеляриями. Компетенция
комиссаров совпадала с полномочиями губернаторов. Создавались также выборные
комитеты общественных организаций, которые объявляли себя органами власти на
местах, формировали органы управления и даже избирали губернских комиссаров.
Одновременно создавались Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов,
которые избирали исполнительные комитеты. После Октябрьского переворота 25
октября 1917 Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских
депутатов постановил: «Вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских
и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный
порядок». Обращением к Советам об организации местного самоуправления и
Инструкцией о правах и обязанностях советов, принятыми Наркоматом внутренних
дел 24 декабря 1917, вводилось единообразие в организацию Советов, а также
принцип демократического централизма в их деятельность. По Конституции РСФСР
1918 губернский съезд Советов формировался из представителей городских и
волостных Советов. Решением IX Всероссийского съезда Советов (1921) о созыве
губернских съездов один раз в году увеличивалась роль гу- бисполкомов,
расширенные пленумы и сессии которых заменяли съезды советов. При
губисполкомах существовали отделы: управления, военный, юстиции, труда, почты
и телеграфа, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля,
совет народного хозяйства и др. В Г. действовали ревкомы и чрезвычайные
комиссии.
При проведении районирования, начавшегося в 1920—21 и
закончившегося к концу 1929, Г. были заменены округами, областями и краями;
создавались национальные республики и автономные области.
|