|
|
— местные
сословно-представительные учреждения в Русском государстве с конца 30-х гг.
16 в. до начала 18 в., осуществлявшие полицейско-судеб- ные и некоторые
общеадминистративные функции. Возникли в связи с обострением социальных
противоречий, выразившихся, в частности, в возрастании разбоев, которые не
смогли сдерживать назначавшиеся из центра на условиях кормления наместники и
волостели. По инициативе местного населения, прежде всего зажиточного, в
порядке пожалования правительством было предоставлено право создавать в
губных округах («губах»), первоначально совпадавших с волостями, посадами или
селами, а позднее — с уездами, органы самоуправления. Губные избы создавались
на основе губных грамот, составлявшихся обычно в Разбойном приказе от имени
великого князя (царя). Всего таких грамот известно 21 (в т.ч. — уставные — на
введение губного самоуправления и губные наказы — о выборе новых старост и о
принятии мер по борьбе с разбоями). Наиболее ранняя из дошедших до нас
грамота издана в 1539. Первые грамоты предоставляли право населению уездов по
волостям на общих сходах избирать в «головы» по 3—4 человека из боярских
детей грамотных и «пригожих», а им в помощь — старост, десятских и 5—6
«лучших людей» из тяглового населения. Головы позднее стали называться
губными старостами, которых по 1—2 человека на волость или на уезд (на стан)
избирали из грамотных дворян, а при отсутствии их — из детей боярских. В
помощь им из посадских и тяглых людей избирали целовальников (так стали
называть «лучших людей», поскольку они приносили присягу с целованием
креста). Губные старосты вызывались в Москву, где в Разбойном приказе они
приносили присягу и им давались наказы, определявшие их полномочия и порядок
деятельности. Целовальники приводились к присяге на месте представителями
администрации, их списки отправлялись в Разбойный приказ. Пребывание в
должностях губных старост и целовальников было вначале бессрочным, «до
государева указа». Губные старосты (а также губные дьяки) были подсудны
Разбойному приказу. За неисправное исполнение обязанностей ответственность
несли не только губные старосты, дьяки и целовальники, но и их избиратели
(«животным», т.е. имуществом). Со временем пребывание в губной должности из
привилегии превращается в обременительную повинность как для них, так и для
жителей поселений, которым приходилось принимать участие в преследовании
разбойников, выявлении лихих людей, а также материально обеспечивать губные
избы.
Создание губных изб по сути превратилось в губную реформу,
которая в начале 40-х гт. 16 в. была проведена в большинстве уездов и
завершена в 1555—67. Наибольшее развитие Г.и. получили во 2-й половине 16 в.,
тогда же была издана первая уставная книга Разбойного приказа — основной
источник права для Г.и. Губные учреждения превратились в систему,
возглавлявшуюся в центре Разбойным приказом. С созданием земских учреждений
при Иване IV Г.и. становятся основными органами управления в уездах. Наряду с
расширением полицейско-судебных функций к ним переходит составление кабальных
книг, дела по промыслам и рыбным ловлям, земельные дела. Основными в их
деятельности были карательно-правоохранительные функции. Рассмотрение дел
губными старостами производилось самостоятельно или совместно с наместниками
и волостями; именно губные старосты могли приговаривать к телесным наказаниям
или смертной казни. Судебный процесс в Г.и. был розыскным, с активной ролью
должностных лиц в розыске преступников, изыскании и оценке доказательств;
«повальный обыск» и пытка были обычным способом добывания доказательств. Г.и.
ведали также губной тюрьмой.
В 1669 функции губных старост частично передаются сыщикам,
а в 1679 — полностью воеводам, которым и подчинялись губные дьяки,
цел.вальники оставались при тюрьмах. В 1684 Г.и. были восстановлены, в 1702 — упразднены окончательно.
|