Юридический справочник

 (от греч. demos — народ, kratos — власть, «власть народа») — термин, впервые введенный для обозначения политического строя, основанного на власти народа. В общетеоретическом смысле демократия тождественна форме политической организации общества, основанной на признании народа в качестве источника власти («народовластие»), а также политическому режиму, допускающему граждан к управлению государственными делами и наделяющему их широким кругом прав и свобод.

В политико-правовой теории понятие демократии имеет несколько измерений, выражающих ее сущность во всей полноте. Прежде всего демократия выступает как внутренняя форма государства (организационное строение государственного механизма, основанное на разделении властей, способ связи между ветвями государственной власти и населением, взаимоотношения между представительными, исполнительными и судебными органами власти) и как внешняя ее форма (правовое оформление составных частей государства конституционными и иными нормативно-правовыми актами). Демократической форме государства может соответствовать как республиканская, так и конституционно- монархическая форма правления. Их противопоставление К. Марксом и другими мыслителями прошлого, возможно, справедливо лишь при сопоставлении республики и абсолютной монархии, хотя и это небесспорно: еще Макиавелли убеждал, что для создания сильного государства необходимо пройти сначала стадию абсолютной монархии, на которой государь выступает как исполнитель воли всего народа, а не его части, чтобы затем перейти к республиканской форме правления.

Можно говорить об общественно-политической демократии. При всей первостепенной важности роли государства как института политической системы общества государство не является его единственной организационной структурой. Многие современные исследователи считают общественные институты (партии, общественные организации) в обществе важнейшим фактором Д., без которого государство отчуждается от граждан и не может быть демократическим по форме. Это особенно важно при выявлении различных форм политического участия граждан в системе Д. Д. как принцип внутренней организации и деятельности политических и общественных организаций — явление высокоразвитого гражданского общества. Но и в этом понимании Д. необходимо видеть две стороны: одно дело — участие партий и общественных движений в общественно-политической жизни страны, где все подчиняются единым для всех законодательным нормам, утверждающим межпартийную Д., другое дело — внутрипартийная Д., где дефицит Д. сказывается нередко довольно остро. Это обусловило жесткие требования к уставам партий и других общественных объединений в законодательстве многих стран.

Как политический режим, Д. имеет важное значение, поскольку политический режим представляет собой конкретную характеристику функционирования государства и его политической системы, классификация государств на демократические и государства

переходного периода именно по критериям демократичности политического режима характерна для сравнительного государствоведения последних лет. Исходя из упрочившегося в науке определения политического режима как одной из трех внутренних форм государства (наряду с формой правления и формой государственного устройства), отождествление Д. с политическим режимом возможно, но только в рамках демократической формы государства и его политической системы. При этом демократические формы политического режима более подвижны и более многообразны по сравнению с демократической формой государства. Можно сказать, что демократический политический режим — это воплощенное содержание демократической формы государства, повседневная политическая практика Д.

Как политическое мировоззрение и как политическая ценность Д. — отражение в сознании граждан самого содержания прежде всего идей свободы и прав человека. Создаваясь на почве общественных отношений, Д. всегда находила свое теоретическое обоснование в этих целях и представлениях о них, а также в конституционных нормах и нормах законодательства. Правомерно поэтому говорить и об «обратном отражении» этих идеалов в функционировании политических институтов. Д. как политическая ценность чаще всего выступает как синоним прав и свобод человека и гражданина в их формально-абстрактном или конкретном выражении. Д. выступает также как политический процесс. Чаще всего этот аспект Д. увязывается с демократической процедурой принятия решений на всех уровнях управления, закрепленной законодательством или ставшей в развитом гражданском обществе частью его традиций.

Понятия «демократическое общество», «демократическая система» вошли также в международно-правовой инструментарий, особенно в области гуманистического права, будучи зафиксированными, в частности, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 и в др. актах.

Многообразие понятий Д. вытекает из ее природы и отражает тот или иной ее сущностный аспект, то или иное ее проявление в правовой теории и в общественной практике. Обязательное выделение того или иного аспекта при изучении конкретных типов и форм Д. особенно важно при исследовании переходных типов и форм Д., которые нередко видоизменяют свое содержание. Четкость определений и понятий особенно необходима при юридической «идентификации» институтов современной Д., поскольку демократический мир реально многообразен и требует осмысления всего этого многообразия форм.