|
|
— термин, использованный впервые в
странах англосаксонского права (англ. civil service). Обозначал комплекс
отношений, институтов и органов, который в европейском континентальном праве
представлен понятиями «публичная служба» (oeffenticher Dienst) или «публичная
администрация» (L'administration publique). В российской современной
юридической терминологии утвердился термин «государственная служба». В
отношении «гражданской службы» можно выделить два различных подхода:
англосаксонский и континентальный. Статус английского гражданского служащего
определяется двумя принципиальными моментами: с одной стороны, он является
лишь органом на службе гражданского общества, с другой — является чиновником
Короны. В этом втором качестве английский гражданский служащий принадлежит к
высшей чиновной элите в отличие, например, от муниципальных (выборных)
чиновников. По контрасту континентальные чиновники (например, в Германии и
Франции) представляют собой единый корпус служащих, включая чиновников
муниципального звена управления.
В России согласно Закону РФ от 5 июля 1995 «Об основах
государственной службы Российской Федерации» фактически учреждаются три
подсистемы аппарата. Во-первых, высшие должности исполнительной власти
(категория «А») нормативно выведены за рамки понятия «должность
государственной службы». Во- вторых, согласно Конституции России 1993, за
рамки государственной службы выведены также органы местного самоуправления.
Таким образом, лишь должности категорий «Б» и «В» совпадают с
континентальными представлениями о бюрократическом аппарате.
Среди особенностей указанного аппарата следует назвать: 1)
профессиональный способ отбора, включающий специальную подготовку и, иногда,
экзамены; 2) особый порядок прохождения службы с учетом личных качеств и
профессионального стажа; 3) определенные привилегии, особенно в области
социального и/или пенсионного обеспечения.
|