|
|
Дискреционная власть
(дискреционные полномочия) — право определенной категории должностных лиц решать
в пределах закона вопросы, находящиеся в их ведении, выбирая варианты
решений. Дискреционные полномочия связаны с понятием исполнительной власти-,
они принадлежат прежде всего должностным лицам, имеющим статус чиновников,
относящимся к высшим и средним рангам государственных служащих, находящихся
на «классифицированной» государственной службе. Государственные служащие,
выполняющие технические обязанности, дискреционных полномочий не имеют.
Законодательство различных стран предоставляет администрации государственных
учреждений, организаций, предприятий, а также аналогичных муниципальных
учреждений право принимать решения двоякого рода: 1) в виде нормативных
(регламентарных) актов, например, правила дорожного движения или установление
цен на определенные виды товаров, 2) в виде индивидуальных актов
административного или финансового характера, например, при изъятии
некачественного продовольствия, установлении ставок налога для отдельных
предпринимателей. На основании закона и в соответствии с такими актами,
осуществляя дискреционные полномочия, директор государственного предприятия
может, например, предоставить очередной отпуск, положенный по закону, в
желательное или в нежелательное для работника время (учитывая
производственную необходимость), при реорганизации учреждения и сокращении
штатов может увольнять работников, выбирая лиц, подлежащих увольнению, и
оставляя на работе других (с согласия профсоюза), и т.д. Перед принятием
решения администратор обязан провести консультации с заинтересованными лицами
и организациями. Кроме того, законодательство (например, во Франции закон
1979) устанавливает обязательное обоснование административных решений во
многих случаях. Мотивирование такого решения (постановления и др.) облегчает
его обжалование. Акты, содержащие ошибочные мотивировки, принятые в
нарушающем закон порядке, акты, выходящие за пределы полномочий,
установленных законом, являются незаконными. Обжалование административного
акта, решения должностного лица возможно по подчиненности и в суд (в ряде
зарубежных государств — только в специальные административные суды).
Обжалованию обычно не подлежат лишь внутриучрежденческие акты,
малозначительные по своему характеру и поэтому не оказывающие существенного
влияния на положение частных лиц.
В РФ возможность дискреционных полномочий федеральных
государственных служащих предусмотрена Федеральным законом об основах
государственной службы 1995 (в субъектах Федерации существуют свои законы о
государственной службе). Некоторые основы муниципальной службы регулируются Федеральным
законом об общих принципах организации местного самоуправления 1995, а также
законами о местном самоуправлении, принимаемыми субъектами РФ. Конкретно
пределы дискреционных полномочий государственных служащих регулируются
различными федеральными законами: в сфере образования — законами об
образовании, в области пенсионного обеспечения — законом о государственных
пенсиях и т.д. Эти вопросы регулируются также актами исполнительной власти
(например указами Президента РФ), должностными инструкциями и др.
|