|
|
(от лат. conuptio — подкуп) —
прямое или косвенное использование должностными лицами своих служебных
возможностей и полномочий для личного обогащения. В документах ООН о
международной борьбе с коррупцией она определяется как «злоупотребление
государственной властью для получения выгоды в личных целях». Руководство ООН
в «Практических мерах борьбы с коррупцией» 1990 относит к коррупции: 1)
кражу, хищение и присвоение государственной собственности должностными
лицами, 2) злоупотребление служебным положением для получения неоправданных
личных выгод (льгот, преимуществ), 3) конфликт интересов между общественным
долгом и личной корыстью. «Конвенция об уголовной ответственности за
коррупцию» 1998 Совета Европы понимает под этим явлением активный и пассивный
подкуп национальных и иностранных должностных лиц, членов национальных и
иностранных публичных собраний, судей, должностных лиц международных
организаций и членов международных парламентских собраний, злоупотребление
влиянием в корыстных целях, подкуп в частном секторе.
В российском законодательстве можно выделить три вида
коррупционных правонарушений: гражданско-правовые, служебно-административные
и уголовные. Особую опасность представляют уголовно наказуемые коррупционные
деяния.
В УК РСФСР 1960 имелось несколько статьей, в которых
предусматривались деяния, относимые к коррупционным, хотя такого понятия в
советском уголовном законодательстве не существовало. Аналогичные нормы, но
со значительными уточнениями, были внесены и в УК РФ 1996, в котором
насчитывается несколько статей — злоупотребление должностными полномочиями,
превышение должностных полномочий, незаконное участие должностных лиц в
предпринимательской деятельности, получение и дача взятки, служебный подлог,
присвоение или растрата имущества, вверенного виновному, с использованием
служебного положения, а также злоупотребление полномочиями, их превышение и
коммерческий подкуп в коммерческих и иных организациях.
Мировой и российский опыт последних лет свидетельствует о
возникновении новых форм продажности должностных лиц: коррупционный лоббизм,
фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода
государственных служащих на должности президентов приближенных банков,
корпораций и других частных предприятий, инвестирование «своих» коммерческих
структур за счет госбюджета, перевод государственного имущества в опекаемые
акционерные общества, принятие приглашений в зарубежные туристические и
лечебно-оздоровительные поездки, содержание и обучение детей должностных лиц
в престижных зарубежных учебных заведениях за счет покровительствуемых фирм,
использование не предусмотренных законом преимуществ в получении дешевых
кредитов и ссуд от госбюджета, эксплуатация государственных помещений,
транспорта, средств связи, электронно-вычислительной техники и другого
государственного имущества в личных, групповых (партийных) и иных неслужебных
целях.
В некоторых странах подобные формы коррупции
криминализированы. В США, например, в Своде законов насчитывается более двух
десятков норм, устанавливающих уголовную ответственность за различные формы
коррупционных деяний. После разоблачения случаев взяткодательства крупными
корпорациями США за получение иностранных заказов в 1977 был принят Закон об
иностранной коррумпированной практике. Появление новых форм К. привело к
принятию дополнительных норм в борьбе с коррупцией в 1990. Кроме федеральных
законов в каждом штате имеются свои законодательные акты, направленные на
борьбу с разными формами коррупционных действий.
К. оказывает пагубное влияние на экономику и политику
страны, подрывает эффективность правительственных программ, наносит ущерб
состоянию морали в обществе, расшатывает доверие граждан к правительству,
разрушает принцип справедливого и беспристрастного правосудия. К. имеет
высочайшую приспособительную способность, она непрерывно мимикрирует в новые
не контролируемые или слабо контролируемые государством способы и формы, а
латент- ность — ее основная особенность. Поэтому в учете преступлений нет
даже примерных данных об этом явлении. Еще меньше виновных лиц предстает
перед правосудием и лишь единицы должностных лиц и, как правило, самой низкой
категории, несут реальное уголовное наказание.
|