|
|
— 1) название верхней палаты
парламента во многих странах (Италия, Бразилия, Франция и др.). Эта палата
обычно имеет меньшее значение по сравнению с нижней палатой, но обладает
правом вето в отношении законов, принятых нижней палатой.
Сенат формируется различными способами: прямыми
выборами (в США), косвенными выборами (во Франции), в редких случаях — самой
нижней палатой из ее состава (в Норвегии, Исландии). В некоторых странах
члены верхних палат назначаются (Германия, Канада). В федеративных
государствах сенат обычно состоит из равного числа представителей субъектов
федерации (в США — 2 представителя, в Бразилии — 3), но иногда сенаторов
избирает население и других частей федерации (например федерального округа).
Помимо участия в законодательстве сенат осуществляет и другие полномочия:
ратифицирует или участвует в ратификации международных договоров, назначает
некоторых высших государственных служащих (или дает согласие на их
назначение), решает вопрос об отрешении президента от должности (см.
Импичмент) и др.
В.Е. Чиркин
2) В разные периоды российской истории — высшее
административное и судебное учреждение. Впервые был создан Указом Петра I 22
февраля 1711 в качестве установления с чрезвычайными полномочиями, которое
должно было действовать в периоды отсутствия государя в столице. В
официальных документах сенат именовался «Правительствующий Сенат».
Компетенция сената определялась петровским указом весьма
широко: осуществление судебных функций, сбор налогов,
мобилизация дворянства на службу, наблюдение за государственной соляной
монополией, финансовый контроль, организация внешней торговли. Фактически в
первое десятилетие существования сенат имел право законодательной инициативы,
а отчасти издавал законы самостоятельно, особенно в сфере административного
права. Первоначально сенатское присутствие состояло из 9 членов. Юридически
власть С. была ограничена только волей самодержца, указы его подлежали
исполнению как указы государя, что было закреплено в формуле «Сенат
собирается вместо присутствия собственной Его Величества персоны». С 1711 по
1714 сенатнаходился в Москве, а затем в Петербурге.
После принятия Петром I императорского титула (1721) сенату
было запрещено принимать «генеральные определения» без подписи царя, т.е.
издавать законы от своего имени. С учреждением коллегий в 1718 их президенты
вошли в состав С., что оказалось неэффективным, и в 1722 С. был
реорганизован. В число сенаторов, наряду с президентами Военной,
Адмиралтейской и Иностранной коллегий, назначались независимые от ведомств
сановники. Сенат сосредоточил все гражданское управление; тогда же для
контроля над губерниями были учреждены сенаторские ревизии (первая проведена
в 1726 в Московской губернии).
С момента создания С. в его состав входил обер- фискал,
руководивший фискальным ведомством в государстве (см. Фискалитет). Для
надзора за деятельностью С. в 1715 была создана должность генерал-ревизора
(упразднена в 1718). В 1722 учреждена должность генерал-прокурора, были
закреплены его полномочия: наблюдение за распорядком заседаний, составление
предложений по конкретным делам, руководство канцелярией; он мог останавливать
рассмотрение дел и имел право доклада императору. Первым генерал-прокурором
был П.И. Ягужинский. С 1722 действовала Сенатская контора в Москве,
состоявшая из одного сенатора, менявшегося ежегодно, и двух асессоров. В
функции Конторы входило исполнение указов, контроль за администрацией,
рассмотрение апелляционных жалоб на решения надворных судов и жалоб на
действия московских контор коллегий. Решения Сенатской конторы подлежали
обжалованию в С. В 1722 при С. была учреждена должность герольдмейстера и его
контора; в 1720 — должность рекетмейстера (генерал-рекетмейстера) и
соответствующая контора. Ведению рекетмейстера подлежало рассмотрение жалоб
на медленность производства дел в коллегиях; он же принимал и докладывал
императору жалобы на неправый суд. С резолюцией императора они поступали в С.
для исполнения.
С учреждением в феврале 1726 Верховного тайного совета
реальное значение С. упало: он был обязан направлять Совету доклады о своей
деятельности. В марте 1726 С. был лишен наименования «Прави- тельствуюгций» и
получил название «Высокий Сенат». Должность генерал-прокурора фактически была
упразднена, а его функции выполнял обер-прокурор; уничтожена должность
рекетмейстера. Верховный тайный совет в царствование Екатерины I и Петра II
своей властью назначал сенаторов.
Положение С. и его статус претерпели изменения в 1730—31.
При императрице Анне Иоановне ему было возвращено наименование
«Правительствующий», состав присутствия определен в количестве 21 сенатора,
восстановлены должности рекетмейстера и генерал-прокурора. В 1730 впервые С.
был разделен на департаменты. Тем не менее реального значения С. в этот
период не имел, управление было сосредоточено в Кабинете министров.
Существенное изменение роли С. связано с Указом 1742
императрицы Елизаветы Петровны, который определял, что «...правительствующий
наш Сенат да будет иметь прежде бывшую свою силу и власть...». В нем были
сконцентрированы все функции внутреннего управления империей: помимо
собственно административных дел — внутренняя и внешняя торговля, управление
финансами, в том числе эмиссия денег, наблюдение за винной монополией,
таможенное дело, Московский университет, Академия художеств, прочие светские
учреждения образования, а также рекрутский набор в армию и флот, военный
бюджет, обмундирование и вооружение войск. С. никому, кроме императрицы, не
подчинялся. Самостоятельно назначал воевод — руководителей местной
администрации. Отчасти даже само назначение в его состав зависело от воли
самих сенаторов. Учреждение Конференции при Высочайшем дворе в 1756 ослабило
влияние С. на внешнеполитические дела, а несколько позже — и на внутреннее
управление.
Серьезные изменения функций и структуры С. связаны с
преобразованиями Екатерины И. В 1763 он был разделен на 6 департаментов (4 в
Санкт-Петербурге, 2 — в Москве), функции их были специализированы. Ведению
Первого подлежало обнародование законов, управление Тайной экспедицией и
Канцелярией конфискаций, составление бюджета, организация налогообложения,
управление государственными иму- ществами, финансовый контроль. Второй
департамент являлся высшей судебной инстанцией, ведал государственным
межеванием и предварительно рассматривал прошения на имя императрицы. Третий
ведал управлением губерниями, находившимися на особом положении и имевшими
некоторые права автономии (Малороссия, Лифляндия, Эстляндия и др.). Четвертый
управлял рекрутским набором и материальным обеспечением армии и флота.
Департаменты были признаны самостоятельными коллегиями, причем решение дел в
каждом принималось единогласно, а в случае разногласия сенаторов переносилось
в Общее собрание всех департаментов. При Екатерине II С. потерял функции
законосовещательного органа, утвердилась власть генерал-прокурора, который
приобрел роль первого министра в сфере внутреннего управления (в 1764—93 —
кн. А.А. Вяземский). К концу века сократились права С. как высшего органа
администрации в связи с реализацией губернской реформы 1775. Формально С.
считался высшей судебной инстанцией, но многие его решения обжаловались
прошениями на имя императрицы.
В начале царствования Александра I была упразднена Тайная
экспедиция и предпринята попытка реформы С. Указом 1802 определено: «Сенат
есть верховное место империи... имея себе подчиненными все присутственные
места, он как хранитель законов печется о повсеместном наблюдении
правосудия». Предполагалось, что в случае несоответствия вновь принимаемых
законов действующим он имел бы право ставить вопрос о корректировке
законодательства, но эта прерогатива никак не была реализована и отменена в
1803. В 1802 принято Учреждение Правительствующего С. После создания
министерской системы (1802) С. утратил функции высшего органа управления,
хотя по-прежнему осуществлялись сенаторские ревизии, назначавшиеся именными
императорскими указами. Судебная реформа 1864 определила радикальное
преобразование С.: в его составе созданы в качестве верховного кассационного
суда два кассационных департамента — уголовный и гражданский. С введением
Судебных уставов постепенно были упразднены апелляционные департаменты.
По-прежнему проводились сенаторские ревизии, но число их
значительно сократилось — в пореформенную эпоху проведено 20 ревизий. В 1872
в составе С. было учреждено Особое присутствие для суждения дел о
государственных преступлениях и противозаконных сообществах — высший суд по
делам о политических преступлениях.
Накануне февральской революции 1917 С. номинально являлся
верховным органом управления, фактически же он осуществлял обнародование
законов, был высшим органом административной юстиции, высшей судебной
инстанцией империи, осуществлял особую юрисдикцию в сфере крестьянского
землевладения. Большое значение для судебной практики, развития юриспруденции
и правовой науки имели сенатские разъяснения и толкования законов, прежде
всего уголовного и гражданского кассационных департаментов. Правовое
положение С. после революции не изменилось; он сохранил свои традиционные
функции и прерогативы. С. был упразднен одновременно со всеми судебными
учреждениями декретом Совета Народных Комиссаров 22 ноября (5 декабря) 1917.
|