|
|
— самоорганизация граждан по месту
их жительства на части территории муниципального образования (территориях
поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов,
кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного
значения непосредственно населением или через создаваемые им органы
территориального общественного самоуправления (ст. 27 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1995).
Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления определяется Уставом муниципального
образования в соответствии с законами субъекта Федерации и
нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с
Уставом муниципального образования органам территориального общественного
самоуправления предоставляется статус юридического лица. Это видовое
понятие, объединяющее различные формы участия населения в осуществлении
местного самоуправления (советы, комитеты, кондоминиумы). Их следует отличать
от общественных организаций, общественных объединений граждан, деятельность
которых регулируется Законом «Об общественных организациях, общественных
объединениях граждан» 1995. Органы Т.о.с. формируются (избираются) на
собраниях, сходах, конференциях граждан по территориальной принадлежности.
Именно принадлежность к конкретной территории (части территории
муниципального образования) и связанные с этим проблемы и объединяют граждан
в эти организации.
Территориальное общественное самоуправление появилось во
второй половине 80-х гг. и нашло свое правовое регулирование в Законе «Об
общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР» 1990. Закон
«О местном самоуправлении в Российской Федерации» 1991 целую главу посвящал
Т.о.с. С принятием Конституции РФ 1993 разграничение предметов ведения
Российской Федерации и ее субъектов, регулирование вопросов статуса органов
Т.о.с. отнесено к предметам ведения субъектов Федерации, т.к. лежит вне
пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов.
Конституции (Уставы) субъектов Федерации, как правило,
содержат в главах, посвященных местному самоуправлению, положения,
регулирующие Т.о.с. Так, Устав (Основной закон) Тюменской области 1995
устанавливает, что Т.о.с. осуществляется гражданами посредством
территориальных общин, собраний (сходов, конференций), а также органов
общественного самоуправления (Советов, комитетов, микрорайонов, жилищных
комплексов, сельских поселений и т.п.) на основе Положений об организации
территориального общественного самоуправления, принимаемых представительными
органами местного самоуправления.
В уставах городов и других муниципальных образований, как
правило, устанавливается система Т.о.с. и финансовая основа их деятельности.
В некоторых уставах регулируется вопрос о порядке регистрации органов Т.о.с.
органами местного самоуправления, их администрациями. Многие уставы
муниципальных образований устанавливают основы взаимодействия органов Т.о.с.
с органами местного самоуправления. Так, органы Т.о.с. получают от органов
местного самоуправления в соответствии с Положением о территориальном
общественном самоуправлении и конкретными договорами часть
исполнительно-распорядительных функций и часть средств из бюджета
муниципального образования на осуществление полномочий, переданных органами
местного самоуправления, и целевых программ.
Компетенция Т.о.с. подразделяется как бы на две части.
Во-первых, если они являются юридическими лицами, то они обладают рядом прав,
которые не зависят от органов местного самоуправления. Так, они вправе
учреждать предприятия, кооперативы, использовать прибыль, полученную от их
деятельности, по
своему усмотрению, распоряжаться средствами от
добровольных пожертвований граждан, заключать договоры, защищать свои
интересы в судебном порядке и другие права, вытекающие из статуса
юридического лица и составляющие исключительную компетенцию органов Т.о.с.
как юридического лица. Во-вторых, органы Т.о.с. обладают полномочиями, вытекающими
из их статуса первичной территориальной ячейки управления: оказание услуг
населению (ремонт квартир, систем водоснабжения, отопления, газовых
коммуникаций); деятельность по развитию соцкультбыта (ремонт имеющихся и
строительство новых объектов соцкультбыта, садов, спортивных, детских
площадок и т.п.); оказание помощи малоимущим, престарелым, нетрудоспособным.
Правовая база деятельности органов Т.о.с. создает
перспективы расширения данной формы участия населения в самоуправлении.
|