|
|
— самостоятельная отрасль
российского права, предметом которой являются трудовые отношения работников и
работодателей. Метод трудового права основан на сочетании
централизованного и локального регулирования трудовых отношений, при этом все
большую, чем в прошлом, значимость приобретает регулирование условий труда и
заработной платы посредством коллективных и трудовых договоров. Если
централизованное регулирование присуще и другим отраслям права, то локальное
— только трудовое право. В этом состоит одна из характерных
особенностей, отличающих трудовое право от других отраслей права.
В трудовом праве существуют две наиболее общие группы
трудовых правоотношений — индивидуальные правоотношения и коллективные
правоотношения. Они разнятся по субъектам правоотношений, своему содержанию,
основаниям возникновения и прекращения. Индивидуальные трудовые
правоотношения складываются между работником и работодателем по поводу
применения труда. Будучи сложными, они распадаются на более простые — правоотношения
по обеспечению работой, по оплате труда, рабочему времени и т.д. Основанием
возникновения и прекращения индивидуальных трудовых правоотношений является,
как правило, трудовой договор. Коллективные трудовые правоотношения
складываются между работниками организации и работодателем по поводу
установления и применения условий труда и заработной платы, участия
работников в управлении. Основанием возникновения и прекращения коллективных
трудовых правоотношений в настоящее время, как правило, является коллективный
договор. В перспективе к ним можно будет отнести и соглашения.
По сравнению с другими отраслями права Т.п. имеет как
общие с ними источники, так и особенные, характерные только для него. К общим
источникам относятся Конституция РФ, законы, среди которых в первую очередь
следует назвать КЗоТ, указы Президента РФ, постановления и распоряжения
Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные акты
органов местного самоуправления, а также постановления судов высшей
инстанции, например Верховного Суда РФ. К особенным источникам Т.п. относятся
акты локального регулирования (коллективные договоры, правила внутреннего
трудового распорядка и др.). Наряду с названными внутригосударственными
источниками в Т.п. имеются международные источники — двусторонние и
многосторонние договоры, например международные пакты о правах человека и
конвенции МОТ. Эта группа источников обусловлена Конституцией РФ (п. 4 ст.
15).
Как и в других отраслях, система Т.п. состоит из
институтов, включающих институты коллективного договора и соглашения,
трудового договора, занятости, рабочего времени и времени отдыха, заработной
платы и т.д. Среди них центральным институтом является трудовой договор.
Вместе с тем, если коллективные договоры и соглашения, для которых имеется
достаточная законодательная основа, будут развиваться, в будущем институт
коллективного договора может занять равнозначное место с институтом трудового
договора.
Т.п. России в качестве самостоятельной отрасли
сформировалось после принятия в 1918—22 первых двух российских кодексов
законов о труде, хотя общественное и научное признание получило значительно
позже, примерно в 50-х гг. Столь запоздалое признание объясняется тем
обстоятельством, что Т.п. вышло из гражданского и административного права, приверженцы
которого, занимая консервативные позиции, никак не могли согласиться с
появлением новой отрасли права.
Запоздалое признание Т.п. характерно не только для России.
В странах Запада оно происходило в очень разное время. Так, в Великобритании,
которая первой стала на путь принятия законодательства, ограничивающего
эксплуатацию (законы начала 19 в. об охране труда детей и ;:;енщин), борьба
за признание трудового права закончилась сравнительно недавно — в 70-х гг. 20
в. В то же время во Франции, где первый закон об охране труда был принят
позже, чем в Великобритании (Закон 1841 о труде детей на промышленных
предприятиях), признание Т.п. произошло намного раньше. В этой стране впервые
была осуществлена кодификация трудового законодательства (подготовка первого
кодекса труда относится к 1910). Во Франции само понятие Т.п. появилось как
порождение социалистической мысли «под влиянием теоретиков социализма».
Известный юрист Жорж Сесель назвал его «настоящим классовым правом».
Появилось понятие Т.п. в ходе революции 1848 в качестве обобщенной социальной
программы, т.е. программы, направленной на защиту интересов и потребностей
людей труда, включавшей утверждение свободы ассоциаций, ограничение рабочего
дня десятью часами для взрослых работников, осуждение купли-продажи рабочей
силы, упразднение платных бюро по найму, создание так называемой
Люксембургской комиссии, явившейся прообразом будущего министерства труда. Не
случайно в 20 в. в странах Западной Европы крупные позитивные реформы в
области труда и трудовых отношений осуществлялись главным образом, когда у
власти находились социалисты, социал-демократы или лейбористы, либо под их
большим общественным влиянием.
Первый российский трудовой кодекс (КЗоТ РСФСР) появился в
1918. Наряду с нормами, несомненно отвечающими интересам трудящихся масс, он
содержал нормы, серьезно ограничивавшие Т.п. граждан. Однако существенного
значения для регулирования условий труда он не приобрел в связи с
экономической разрухой в стране, начавшейся гражданской войной и др. обстоятельствами,
создавшими серьезные препятствия для применения норм, направленных на
улучшение условий труда работников на производстве. В то время условия труда
регулировались отдельными правительственными декретами. Этот период в истории
России получил наименование военного коммунизма.
Второй российский кодекс (КЗоТ РСФСР) был принят в 1922.
Он закрепил основы правового регулирования труда, сложившиеся в связи с
переходом страны от политики военного коммунизма к Новой экономической
политике (нэпу). Кодекс произвел революцию в правовом регулировании труда,
ибо означал отказ от такого широко применявшегося в предшествующий период
регулирования трудовых отношений, в котором важным элементом являлось
принудительное привлечение к труду. Тогда для всех граждан РСФСР, за
некоторым изъятием, была установлена трудовая повинность. КЗоТ 1922 заменил
принудительное привлечение к труду трудовым договором, трудовая повинность
устанавливалась в исключительных случаях. Возрождались некоторые трудовые
права, предусмотренные КЗоТ 1918, вводились новые, ранее неизвестные ни в
России, ни за ее пределами. Поскольку содержание КЗоТ 1922 во многом
определялось нэпом, отказ от него повлек за собой отход от целого ряда
нововведений кодекса, в том числе в ряде весьма существенных областей правового
регулирования труда (ежегодные отпуска, отпуска по беременности и родам,
судебное обжалование увольнений по инициативе администрации и т.д.).
Постепенно правовое регулирование труда стало
осуществляться не столько республиканскими кодексами, сколько общесоюзным
законодательством, которому кодексы должны были соответствовать. Этот процесс
привел к принятию в 1970 основополагающего закона, призванного обеспечить
единство правового регулирования труда на всей территории СССР — Основ
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. В соответствии с ними
был принят новый КЗоТ РСФСР (1971), а также новые кодексы союзных республик.
Основы и кодексы во многом воспроизводили КЗоТ 1922, хотя в них появилось
немало нового. Так осуществилась третья (после 1918 и 1922) кодификация
законодательства о труде.
■ К концу 80-х гг. в советском Т.п. наряду с
безусловно полезными для трудящихся нормами было немало недостатков. К их
числу следовало бы отнести ошибочную ориентацию права на производство, а не
на работника; низкий уровень условий труда и заработной платы, почти полное
отсутствие договорных начал в отношениях между работниками и администрацией
предприятий, слабость механизма защиты трудовых прав при массовом их
нарушении.
После развала СССР и в связи с переходом к рыночным
отношениям началось формирование современного Т.п. России на базе ранее
принятого законодательства путем внесения в него тех или иных изменений и
дополнений, а также путем принятия новых законов.
Изменения в действующее законодательство можно разбить на
две группы. Первая включает радикальные изменения некоторых институтов Т.п.,
в первую очередь института заработной платы: определение ее размеров, за
исключением бюджетной сферы, перешло от государства к предприятиям.
Государство оставило за собой лишь определение минимальных размеров. Второе
изменение касается института трудовых споров, который, наряду с
индивидуальными, отныне включает порядок разрешения коллективных трудовых
споров и, что особенно важно, порядок организации и проведения забастовок.
Говоря об индивидуальных спорах, нельзя не сказать о значительном расширении
судебной защиты нарушенных прав и о возможности в определенных случаях
возмещения морального вреда. Третье радикальное изменение касается института
контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде.
Другая группа подвижек, хотя и имеет весьма существенное
значение, формально не изменила правовые институты. Это в первую очередь
институт коллективных договоров и соглашений (новое законодательство создало
большие возможности для коллективно-договорного регулирования труда). Это
также институт профсоюзов, демократизации и упрочению правового положения
которого во многом способствовало принятие специальных законов о профсоюзах.
Существенные преобразования произошли и в других институтах — времени отдыха
в связи с установлением ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью
не менее 24 рабочих дней, труда женщин и молодежи, занятости в связи с
признанием безработицы как явления общественной жизни и принятием некоторых
мер защиты от нее.
Определенной вехой в развитии российского Т.п. явилось
принятие в 1993 Конституции РФ в той части, которая касается условий труда и
трудовых отношений. В Конституции целый ряд Т.п. отнесен к категории прав
человека: свобода труда и запрещение принуждения к нему, вознаграждение за
труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже минимального размера,
право на охрану труда и на защиту от безработицы, право на индивидуальные и
коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, право на отдых, а
также на создание профессиональных союзов для защиты работниками своих
интересов. Таким образом, в Конституции получила закрепление прямая связь
между трудовыми правами и правами человека, обозначенная уже в международных
документах и способствующая более надежному применению Т.п. в различных
странах. Принципиальное значение для регулирования труда имеет установленный
Конституцией приоритет международного договора РФ перед внутренним правом.
Отнесение в Конституции целого ряда Т.п. к категории прав человека повышает
юридическую и моральную значимость Т.п., а также ответственность за их
нарушение. Упомянутые конституционные нормы призваны усилить защитный
характер Т.п., что приобретает особую важность в нынешний переходный к рынку
период, когда нарушения права — не менее, а возможно и более многочисленны,
чем раньше.
В связи с переходом к рынку среди российских экономистов и
частично юристов распространились модные на Западе идеи неолиберализма,
которые они пытаются спроецировать на регулирование трудовых отношений в
России в ультралиберальном варианте. Однако перенесение на российскую почву
западных идей без учета местных условий неизбежно приводит к крайностям, к
стремлению подменить нормы Т.п. гражданско-правовыми, что привело к ослаблению
положения работника на производстве.
Западноевропейский правовой неолиберализм ставит под
сомнение необходимость Т.п., по крайней мере как права, направленного на
защиту человека труда. При этом основным аргументом является глобализация
экономики и переход капитализма на более высокий уровень развития. В практику
правового регулирования труда неолиберальные взгляды проникли довольно
глубоко. Тем не менее Т.п. сохраняет свою значимость, хотя уровень защиты
работников не всегда одинаков даже в рамках одной страны. О значимости
национального и международного Т.п. свидетельствует его поддержка в
Международной организации труда (МОТ), что вполне естественно: эксплуатация
труда, для борьбы с которой была создана МОТ, не исчезает,
а принимает лишь новые формы и способы осуществления.
|