|
|
— сложное, многозначное
экономическое, политико-экономическое понятие. Различаются два значения собственности:
1) как система общественных отношений, складывающихся в процессе присвоения
материальных благ, 2) как объект этих отношений.
Собственность — объект регулирования нормами многих
отраслей права — конституционного, административного, гражданского,
уголовного, трудового, земельного и др. Гражданское право выделяет лишь один
важнейший правовой аспект этого понятия — волевое, субъективное отношение
лица к вещи, являющейся его собственностью. Для гражданского права собственность
и отношения по поводу собственности — центральный, главный объект
регулирования. Эволюция отношений собственности предопределяет основные
направления и тенденции развития гражданского права, решающим образом
воздействует на правовую систему в целом.
В римском частном праве, ставшем колыбелью гражданского
права последующих эпох, собственность обозначалась термином dominium. Он
сохранил свой первоначальный смысл и в современном гражданском праве. От
него, в частности, ведут происхождение романские термины domaine (франц.),
domanio (исп.). Несколько позднее в римском праве появился другой термин для
обозначения С. — proprietas. Его производные тоже укоренились в современных
правовых системах (англ. — property, франц. — propriete, исп. — propiedad,
порт. — propriedado). В русском языке термин «С.» впервые появился во 2
половине 18 в. в указах Екатерины II о передаче земель в частную С.
помещиков. Гражданско-правовые понятия С. (dominium, property, domaine и др.)
выражают высшую степень состояния присвоенности вещи, ее безоговорочной
принадлежности обладателю, воплощают наиболее полное, всеобъемлющее,
исключительное господство собственника над вещью. Кодекс Наполеона 1804,
давший жизнь современным представлениям о С., закрепленным в
законодательстве, судебной практике и правовой теории многих стран мира,
определяет С. как право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее
абсолютным образом. Свод законов Российской империи (1842,1914) употребил
слово «власть» для характеристики отношений собственника к принадлежащему ему
имуществу.
Вместе с тем господство собственника над вещью, отношение
к ней как к своей не может возникнуть и существовать без обязанности со
стороны других лиц воздерживаться от притязаний и посягательств на вещь
собственника, означает необходимость относиться к ней как к чужой,
неприкосновенной. Отстранение других лиц от чужой вещи — обратная сторона
понятия С. Таким образом, С. — это не только отношение человека к вещи, но и
отношения людей по поводу вещей. Поскольку присвоение охватывает как процесс
производства, так и процессы распределения, обмена и потребления вещей,
имуществ и других материальных благ, отношения С. выступают в качестве
имущественных отношений, образуя их основу и играя в них главенствующую,
определяющую роль.
Юридическое понятие С. неизбежно остается абстрактным,
вневременным, отвлеченным, пока не установлено, в чем и как именно
реализовалось господство собственника над вещью. Конкретные формы его
реализации определяются способами ее экономического присвоения. Способ
присвоения — объективная экономическая категория, не зависимая от воли людей,
и определяется прежде всего закономерностями господствующего способа
производства.
Наполнение юридической формы конкретным
социально-экономическим содержанием в немалой степени зависит также от
особенностей правовой системы, в которой существует С., от правовых обычаев,
традиций. Так, статус и разновидности С. в англо-американской правовой
системе обладают определенными отличиями по сравнению с С. в континентально-
правовой системе (наличие, например, специфического англосаксонского
правового понятия property, института доверительной собственности, деление С.
на реальную и персональную и др.). Следовательно, в отношениях С. соединяются
два начала — объективное и субъективное. Первое — это не зависимые от воли
человека отношения производства, выступающие как отношения участников
производства между собой по поводу вещей. Второе — это волевые властеотноше-
ния собственника, связывающие его с принадлежащей ему вещью. Оба начала
находятся в неразрывной связи, одно обусловлено другим и не может
существовать без другого. Волевое начало (право, юридические нормы)
опосредует отношения производства, отражает закономерности его развития. Но
отношения между субъективным и объективным началами не односторонние.
Правовая форма тоже может активно воздействовать на отношения С., замедляя
или, напротив, стимулируя их развитие.
Права собственника на принадлежащую ему вещь всеобъемлющи
и исключительны, но не беспредельны. Ограничения — неизбежный спутник С. Так,
французский ГК (ст. 244), устанавливая право пользоваться и распоряжаться
вещами наиболее абсолютным образом, тем не менее не допускает, чтобы их
употребляли способом, запрещенным законом или особыми правилами. В
законодательстве, судебной практике и правовой теории обычно речь идет об
ограничениях прав собственника не вообще, а в рамках данного «правопорядка»,
т.е. конкретной правовой системы, отрасли права или законодательства.
Повсеместно запрещаются прежде всего действия
собственника, затрагивающие права и законные интересы других собственников.
Реализация права С. неизбежно сопряжена с претерпеванием тех или иных
обременений правами других лиц. Простейший пример — сервитуту земельные,
обременяющие одно землевладение в пользу другого.
Ограничения С., связанные с защитой прав других
собственников или с несением бремени С. (расходы по ее содержанию, ремонту
или охране), — это традиционные еще со времен римского права ограничения
гражданско-правового характера. Современные ограничения С., имеющие в
основном публично-правовую природу, не просто устанавливают пределы властного
усмотрения собственника, но существенно меняют саму концепцию С. С конца 19
в. учение о С. стало претерпевать глубокую трансформацию. В него проникли и
получили широкое распространение идеи о том, что С. не может более оставаться
самоцелью, частным делом ее обладателя, а должна выполнять определенную
социальную миссию; подчеркивалась тесная увязка и подчинение собственнических
прав целям рационального и социально полезного приумножения, использования и
управления ею. Тем самым обозначился очевидный отход от классических циви-
листических принципов римского права с присущими ему абсолютизацией
собственнических прав и культом частноправовых, индивидуалистических начал С.
Впервые на конституционном уровне новая концепция С. была
закреплена в ст. 153 Конституции Германской империи 1919: «Собственность
обязывает. Пользование ею должно одновременно быть служением общему благу».
Позднее нормы о социальной роли С. были включены в конституции и текущее
законодательство многих стран мира. Само государство было провозглашено
социальным, одна из основных задач которого в сфере отношений С. должна была
состоять, во-первых, в предотвращении социальных издержек, причиняемых
нерациональными или злонамеренными действиями собственников, и, во-вторых, в
гармонизации собственнических прав и интересов с интересами всего общества.
Решению этой задачи подчинены сравнительно недавно
возникшие и воплощенные в нормах законодательства политико-правовые концепции
общественного интереса и публичной полезности, позволяющие законно изымать С.
в случае ее несоответствия этим критериям и обращать в общественное
достояние. В законодательстве и правовой теории детально разработан и
практически воплощен в жизнь правовой институт экспроприации С. в целях
общественного интереса или публичной полезности. При этом презюмируется своевременная
и справедливая компенсация собственнику (за исключением криминальных
случаев).
В ранг конституционного принципа во многих странах
возведена также политико-правовая концепция социальной функции С., требующая,
чтобы собственник пользовался своей С. сообразно интересам всего общества.
Этот принцип действует прежде всего в сфере отношений, связанных с землей —
главным объектом недвижимой С., и закрепляется в качестве социальной функции
земельной С. Законодательство формулирует конкретные и жесткие требования к
землевладельцу, начиная от налоговых, экологических и кончая требованиями
эффективного возделывания земли. Во имя обеспечения социальной функции
земельной С. осуществляются национальные и региональные программы зонирования
земель, жестко регулируется земельный рынок.
Социальная функция С. и другие конституционные
политико-правовые императивы социального государства вызывают далеко идущие
изменения не только в субъектном составе С. (в результате изъятия у одних
хозяйствующих субъектов и передачи другим, сумевшим использовать ее более
эффективно для общества). Они принципиально меняют и традиционные
представления о разграничении С. по формам. Форма С. перестает быть вопросом
принципа, а становится вопросом целесообразности. Важно не то, кому принадлежит
С. (индивидууму, государству, кооперативу и т.д.), а наиболее эффективное ее
использование на благо общества.
Существенные изменения претерпевает и предметный состав
объектов С., разнообразятся их потребительские характеристики.
Научно-технический прогресс приводит к появлению качественно новых объектов
С. с ранее неизвестными полезными свойствами. Расширяются полезные свойства и
у «старых» вещей, умножаются возможности их хозяйственного использования. В
структуре С. опережающими темпами растет число объектов интеллектуальной
собственности. Появляются новые категории собственнических прав и интересов,
что расширяет способы, возможности и пределы господства собственника над
принадлежащей ему вещью.
Российское право восприняло современную трактовку С. в континентально-правовом
варианте. Ее конституционными принципами являются множественность форм С.,
безусловное признание частнособственнических прав, судебная защита С.,
свобода предпринимательства, цивилизованные отношения по поводу С. В
Конституции РФ эти принципы закреплены в ст. 8, 9 и 35. Они определяют, в
частности, что: 1) каждый вправе иметь имущество в С.; 2) земля и другие
природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной
и иных формах С.; 3) признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы С.; 4) право частной С.
охраняется законом; 5) никто не может быть лишен своего имущества иначе как
по решению суда.
Цивилистическая основа С., право С. и другие вещные права
закреплены в ГК РФ.
В Конституции РФ (ст. 7) устанавливается, что Россия
является социальным государством. Согласно ст. 35 имущество может быть
принудительно отчужде- но для государственных нужд при условии
предварительного и равноценного возмещения. Государственные нужды — не
синоним общественного интереса или публичной полезности. Принцип социальной
функции С. ни в Конституции РФ, ни в ГК РФ не упоминается.
|