|
|
— в России одна из палат (наряду с
Государственной Думой) Федерального Собрания — парламента РФ. Совет
Федерации (СФ) был первоначально создан в соответствии с указом
Президента РФ о поэтапной конституционной реформе и Положением, утвержденным
указом Президента РФ 21 сентября 1993, о федеральных органах власти на
переходный период. Этими актами была прервана деятельность Съезда народных
депутатов РФ и Верховного Совета и предусмотрено создание новых органов,
структура которых была одобрена на Конституционном совещании 1993. Эта
структура затем была закреплена в Конституции РФ 1993. Первый состав Совета
Федерации был избран одновременно с референдумом, принявшим Конституцию
1993, и состоял из двух представителей от каждого субъекта Федерации,
избираемых тогда только на 2 года (как и Государственная Дума). Закон о
порядке формирования Совета Федерации был принят в 1995. В соответствии с
Конституцией РФ СФ состоял из лиц, являвшихся членами СФ по должности: по два
представителя от каждого субъекта РФ, по одному от представительного
(законодательного) и исполнительного органов государственной власти. Ими
являлись председатель законодательного органа и глава исполнительной власти
(президент республики, губернатор и т.д.). Закон 2000 изменил порядок
формирования Совета Федерации. Член СФ — представитель от законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ — теперь
избирается этим органом на срок полномочий этого органа, а при формировании
законодательного (представительного) органа путем ротации (т.е. периодического
частичного обновления)—на срок полномочий однократно избранных депутатов
этого органа. Если законодательный (представительный) орган субъекта
Федерации—двухпалатный, представитель этого органа в Совет Федерации
избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий
соответствующей палаты. Кандидатуры для избрания представителя в СФ от
законодательного (представительного) органа субъекта РФ выносятся на
рассмотрение законодательного (представительного) органа РФ председателем
этого органа (при двухпалатной структуре—соответствующим председателем
палаты). Альтернативные кандидатуры может предложить группа депутатов
численностью не менее одной трети от общего состава законодательного
(представительного) органа (его палаты при двухпалатной структуре). Представителем
в СФ от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации
теперь не является высшее должностное лицо (руководитель высшего
исполнительного органа субъекта РФ). Президент республики в составе РФ,
губернатор и т.д. по закону 2000 назначает представителем в СФ другое лицо.
Решение законодательного (представительного) органа об избрании представителя
в СФ принимается тайным голосованием. Решение высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ) о
назначении представителя в СФ от исполнительного органа государственной
власти оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта
РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ). Этот указ (постановление) в трехдневный срок передается в
законодательный (представительный) орган субъекта РФ и вступает в силу, если
на заседании законодательного органа две трети от общего числа его депутатов
не проголосуют против назначения данного представителя в СФ от
исполнительного органа субъекта РФ. Кандидаты для избрания или назначения в
СФ должны представить соответственно в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта РФ или высшему должностному лицу
субъекта РФ сведения о размере и источниках дохода за год, предшествующий
году избрания (назначения), а также сведения об имуществе, принадлежащем
кандидату на праве собственности. Полномочия члена СФ могут быть прекращены
досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором
осуществляется его избрание, назначение членом СФ.
Прежние члены СФ, занимающие места в нем по должности в
соответствии с законом 1995, прекращают свои полномочия по мере формирования
СФ в соответствии с законом 2000. Избрание (назначение) всех членов СФ в
соответствии с законом 2000 должно быть завершено не позднее 1 января 2002.
СФ, как правило, заседает отдельно от Государственной
Думы. Совместные заседания проводятся для заслушивания посланий Президента
РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных
государств. СФ работает на постоянной основе. Заседания СФ могут быть
закрытыми для публики, руководит ими в соответствии с регламентом,
принимаемым СФ, избранный Советом председатель и его заместители. СФ избирает
постоянные комиссии, но, в отличие от Государственной Думы, в нем партийные
фракции не создаются. СФ осуществляет следующие полномочия: утверждает
изменения границ между субъектами РФ, указы Президента РФ о введении военного
и чрезвычайного положения, решает вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ
за пределами территории РФ, назначает дату выборов Президента РФ, участвует в
процедуре отрешения Президента РФ от должности, принимает решение об этом,
назначает на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда,
Арбитражного Суда РФ, назначает и освобождает от должности Генерального
прокурора РФ, заместителя председателя Счетной палаты и половину ее аудиторов
(вторую половину и председателя этого органа назначает и освобождает от
должности Государственная Дума). СФ по указанным вопросам принимает
постановления, как правило, большинством голосов от общего числа своих членов
(иной порядок большинства предусмотрен, например, при решении вопроса об
отрешении Президента РФ от должности). Закон, принятый Государственной Думой,
передается в СФ, который одобряет закон, если за него проголосовало более
половины общего числа членов этой палаты. Закон считается также одобренным
СФ, если после поступления в эту палату он не был рассмотрен ею в течение 14
дней. СФ может отклонить закон, принятый Думой. В этом случае создается
согласительная комиссия Думы и СФ, после чего закон вновь рассматривается
Думой. Если Дума не согласна с решением СФ, закон считается принятым без
согласия последнего, если при повторном голосовании в Думе за него
проголосовало не менее двух третей от общего числа ее депутатов. Однако
некоторые законы не могут быть приняты без согласия СФ: о федеральном
бюджете, федеральных налогах и сборах, по вопросам финансового, валютного,
кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и
денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы,
войны и мира. В отличие от Государственной Думы, СФ не может быть распущен
Президентом РФ.
|