|
- договор, в соответствии с
которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской
деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок
исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке
недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор
обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.
Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием
недрами, в т.ч. порядокраз- дела произведенной продукции между сторонами
соглашения в соответствии с положениями Федерального закона «О соглашениях о
разделе продукции» 1995. По сравнению с ранее действовавшим законодательством
этот Закон является более прогрессивным, обеспечивает потенциальным
инвесторам наибольшую правовую стабильность, защищенность и налоговую
благоприятность. Одно из важных его достоинств — отход от принципа
раздельного правового регулирования иностранных и национальных инвестиций.
Таким образом, наметилась тенденция к установлению единого регулирования
иностранных и отечественных инвестиций.
Закон подробно определяет содержание соглашения о разделе
продукции: его стороны, процедуру заключения, условия исполнения работ,
порядок раздела продукции, государственные гарантии прав инвестора,
ответственность сторон, контроль за исполнением соглашения, порядок
разрешения споров и т.д.; предусматривает стабильность условий соглашения.
Сторонами соглашения о разделе продукции являются
Российская Федерация (государство) и инвесторы.
От имени государства выступают Правительство РФ и орган
исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположен
предоставляемый в пользование участок недр. Инвесторами являются граждане РФ,
иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о
совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения
юридических лиц (ранее такой статус признавался обязательным).
Компенсация затрат инвестора, равно как и прибыль,
выплачиваются в форме чистой продукции. Инвестиции и кредиты, связанные с соглашением
о разделе продукции, привлекаются на коммерческой основе и не ведут к росту
государственной задолженности.
Кроме принципа компенсации затрат при помощи раздела
продукции, самые значительные новшества
относятся к сфере налогообложения инвестора, что отличает
С. о р.п. от всех иных видов соглашений, включая концессионные: все налоги и
иные платежи могут осуществляться частью принадлежащей инвестору продукции;
инвестор платит лишь два федеральных налога — налог на прибыль и роялти, т.е.
плату за право пользования минеральными ресурсами; на время действия
соглашения инвестор полностью освобожден от всех прочих налогов, платежей и
сборов. Экономика каждого проекта при соглашении о разделе продукции определяется
индивидуальным налоговым режимом и не зависит от постоянного изменения
законодательства о налогах.
Особенности и новизна соглашения о разделе продукции сосредоточены
в механизме расчетов, а именно в разделе произведенной продукции. Конкретный
раздел продукции не устанавливается, т.к. условия добычи, затраты,
себестоимость и прибыль по каждому месторождению неодинаковы. Доля продукции
России по С. о р.п. дополнительно перераспределяется между федеральным
бюджетом и бюджетом субъекта РФ в месте проведения работ; пропорция в
разделении продукции устанавливается отдельными договорами между федеральными
властями и исполнительной властью субъекта РФ (без участия инвестора). Инвестору
принадлежит часть произведенной продукции на праве частной собственности (в
т.ч. компенсационная продукция и его доля прибыльной продукции). Она может
быть вывезена с таможенной территории РФ на условиях соглашения без
количественных ограничений экспорта за исключением случаев, предусмотренных
Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности». Кроме того, инвестору может принадлежать на праве
собственности вновь созданное или приобретенное им имущество, используемое
для выполнения работ по С. о р.п., если иное не установлено соглашением.
Право собственности на указанное имущество может перейти
от инвестора к государству со дня, когда его стоимость полностью возмещена,
или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня
на условиях и в порядке, предусмотренных соглашением. При этом в течение
срока действия соглашения инвестору предоставляется исключительное право на
пользование таким имуществом на безвозмездной основе для проведения работ по
С. о р.п., и он несет бремя его содержания и риск случайной гибели или
случайного повреждения.
Такие результаты работ, как вся первичная геологическая,
геофизическая, геохимическая и иная информация, данные по ее интерпретации и
производные данные, а также образцы горных пород, принадлежат на праве
собственности государству. Инвестор же имеет лишь право свободно и
безвозмездно пользоваться ею в целях выполнения работ по соглашению при
соблюдении условий конфиденциальности и порядка пользования указанной информацией,
установленными в соглашении.
Инвестор может иметь право собственности на сооружения или
объекты по хранению, переработке и транспортировке материального сырья в
целях выполнения работ по соглашению.
Российское государство гарантирует инвестору защиту его
имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с
соглашением. На него не распространяется действие нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти и законов и актов субъектов РФ, а
также местного самоуправления, устанавливающих ограничения прав инвесторов,
за исключением предписаний органов надзора, которые выдаются в целях
обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей среды,
здоровья населения, а также обеспечения общественной и государственной
безопасности.
Сложность, многообразие и новизна возникающих отношений и
чрезвычайная важность этих соглашений предопределили усложненную, с наличием
многих императивных норм процедуру их заключения. Соглашения заключаются
государством с победителем конкурса или аукциона в согласованные сроки, но не
позднее чем через год со дня объявления результатов. Предусмотрен ряд
возможностей заключения С. о р.п. без проведения конкурса и аукциона. В этих
случаях соглашения утверждаются федеральным законом. Утверждению федеральным
законом подлежат также соглашения, связанные с использованием участков на
континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и участков,
отнесенных к особым государственным стратегическим интересам.
Споры между государством и инвестором, связанные с
исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в
соответствии с условиями соглашения в суде, арбитражном суде или третейском
суде (в т.ч. в международных арбитражных институтах). Закон предусматривает
возможность отказа государства от судебного иммунитета, иммунитета в
отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и/или
арбитражного решения в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и
иностранными юридическими лицами.
Права и обязанности сторон, имеющие гражданско-правовой
характер, определяются в соответствии с федеральным законом, регулирующим С.
о р.п., и гражданским законодательством РФ.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих
обязательств стороны несут ответственность в соответствии с условиями
соглашения с соблюдением гражданского законодательства РФ.
Однако в законе С. о р.п. прямо не названы
гражданско-правовыми договорами. В то же время:
1) сторонами соглашения являются государство и частный
инвестор, выступающие в нем как субъекты гражданского права;
2) соглашение носит возмездный характер. Его
предметом являются имущественные отношения в пределах одной государственной
территории, строящиеся на началах гражданско-правового принципа
эквивалентности, а не на основе власти и подчинения;
3) соглашение регулируется национальным,
преимущественно гражданским правом государства, на территории которого
осуществляются предусмотренные им работы;
4) соглашение заключается на обязательных для
сторон условиях ранее проведенных конкурсов и аукционов; специальная
процедура заключения соглашений не противоречит нормам гражданского права;
5) споры, возникающие из соглашений, разрешаются
гражданско-правовыми средствами (суд, арбитражный суд, третейский суд), при
этом возможен отказ государства от судебного иммунитета.
Совокупность перечисленных условий, включая отмеченные
специфические черты, позволяет сделать вывод, что С. о р.п. по своей правовой
природе являются гражданско-правовыми договорами, в которых государство
выступает как субъект гражданского права.
|