|
|
- относятся (наряду с культурными)
к правам человека второго поколения, они касаются поддержания и нормативного
закрепления социально-экономических условий жизни индивида, его социальной
защищенности. Их объем и степень реализованное во многом зависят от состояния
экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их осуществления по сравнению с
гражданскими и политическими правами менее развиты (см. также Права
человека).
Длительное время правам человека второго поколения
отводилась второстепенная роль. Причина этого заключалась в господствовавшем
представлении о невозможности точного определения и юридической квалификации
этих прав, о том, что они не могут порождать непосредственных обязанностей
государства по их обеспечению; исключалась возможность их обеспечения
средствами правовой защиты. Позже эта тенденция сменилась отрицанием
равноценности социально-экономических и политических прав.
Международно-правовая регламентация и защита социально-экономических
прав началась в 1948, когда самые важные из них были закреплены во
Всеобщей декларации прав человека и гражданина. До этого времени права на
собственность и на труд объединялись с правами гражданскими. Но и до сих пор
существуют определенные трудности в их признании. Так, Европейская социальная
Хартия, принятая Советом Европы в 1961, до сих пор ратифицирована не всеми
государствами-членами.
В современную эпоху значение социально-экономических прав
для обеспечения правового статуса личности бесспорно. Как отмечено в
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах
(принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 и ратифицированном
Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973), «идеал свободной
человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен,
только если будут созданы такие условия, при которых каждый может
пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же,
как и своими гражданскими и политическими правами». Эту точку зрения
подтвердила Генеральная Ассамблея ООН (резолюция от 4 декабря 1986),
провозгласив «неделимость и взаимозависимость экономических, социальных,
культурных, гражданских и политических прав».
Обязанность государств в сфере защиты социально-экономических
прав состоит в том, чтобы, осуществляя прогрессивные экономические и
социальные реформы, обеспечивая полное участие своего народа в процессе и
выгодах экономического развития, использовать свои ресурсы для равного для
всех права пользования экономическими, социальными и культурными правами. Как
отмечается в ст. 7 Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974,
каждое государство несет основную ответственность за содействие
экономическому, социальному и культурному развитию своего народа.
Среди источников правового регулирования социально-экономических
прав и свобод базовую роль играют международно-правовые нормы. Основные из
них содержатся в общих принципах Устава ООН (ст. 1, 13, 55, 56, 62 и 68), в
программных положениях Всеобщей декларации прав человека и гражданина (ст.
22—27), в нормах Международного пакта об экономических и социальных правах, в
конвенциональных стандартах Международной Организации Труда (МОТ). Из более
чем 170 конвенций, принятых МОТ в данной области, наибольшее значение для
регулирования С.-э.п. имеют следующие: «О принудительном труде» (1930), «О
справедливом вознаграждении» (1951), «О дискриминации в области труда и
занятости» (1958), «О политике в области занятости» (1964), «О трудящихся с
семейными обязанностями» (1981), «О содействии занятости и защите от
безработицы» (1988). Другую группу источников регулирования социально-экономических
прав составляют положения, которые содержатся в региональных соглашениях
(таких как Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод,
Европейская социальная Хартия и др.). Третья значительная группа связана с
гарантиями соблюдения и защиты социально-экономических прав, закрепленных в
национальном законодательстве государства.
Экономические права обеспечивают человеку свободное распоряжение
основными факторами хозяйственной деятельности. К ним относятся: право на
труд; право на собственность; право на предпринимательство; право на
забастовки и др. Кроме того, трудящиеся и работодатели имеют право на
заключение коллективных договоров; право на свободное объединение в
национальные или международные организации для защиты своих интересов.
Ведущее место в каталоге экономических прав занимает право на труд,
включающее право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе
на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно
соглашается (ст. 6 Пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Право на труд является естественным правом, т.к. выражает постоянно
действующую потребность человека, необходимую для создания элементарных
материальных предпосылок человеческого существования, а также обеспечения
условий всестороннего развития личности. Право каждого человека на труд и
защиту от безработицы зафиксировано и в ст. 23 Всеобщей декларации прав
человека.
В Конституции РФ (ст. 37) гарантируется право каждого в
Российской Федерации свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию, фиксируется право на справедливые и
благоприятные условия труда: «каждый имеет право на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без
какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным
законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от
безработицы». Законодательство РФ обязывает работодателя обеспечить своим
работникам соответствующие условия труда. В случае невыполнения этой
обязанности, повлекшей за собой повреждение здоровья работника, работодатель
обязан возместить материальный и моральный ущерб, причиненный повреждением
здоровья.
Конституционное право на свободный труд для гражданина
Российской Федерации означает: 1) возможность свободного и самостоятельного
выбора — работать или не работать; 2) свободный выбор рода деятельности или
профессии, что с юридической точки зрения выражается в договорном характере
трудовых отношений, праве менять место работы после соответствующего
уведомления администрации, праве трудиться после достижения установленного
пенсионного возраста и т.д.; 3) запрещение принудительного труда.
Практическое осуществление права на труд воплощается в
обеспечении работой всех желающих, решении проблемы достижения полной
занятости населения. Таким образом, право на труд предполагает право на
защиту от безработицы, предоставляемую государством любому лицу (ст. 23
Всеобщей декларации прав человека). В Конвенции МОТ о политике в области
занятости отмечается, что в целях «ликвидации безработицы и неполной
занятости каждый Член Организации провозглашает и осуществляет в качестве
главной цели активную политику, направленную на содействие полной,
продуктивной и свободно избранной занятости» (ст. 1). Этот принцип получил
закрепление и дальнейшее развитие в Конвенции МОТ 1991 о содействии занятости
и защите от безработицы. В РФ гарантия защиты от безработицы содержится в
Законе «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального
закона 1996). Кроме того, для повышения защищенности своих граждан
государство обязано принимать надлежащие меры по развитию
профессионально-технического обучения, достижению экономического роста и
обеспечению полной производственной занятости (ст. 6 Пакта об экономических,
социальных и культурных правах).
Свобода труда включает в себя и право каждого лица на
справедливые и благоприятные условия труда. Это право, гарантированное в ст.
7 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, состоит из
следующих элементов: а) вознаграждение за труд должно обеспечивать как
минимум всем трудящимся справедливую заработную плату и удовлетворительное
существование для них и для их семей; равное вознаграждение за труд равной
ценности без какого бы то ни было различия; б) условия работы должны отвечать
требованиям безопасности и гигиены; в) все лица должны иметь одинаковую
возможность продвижения по работе и соответствующие более высокие степени
только на основании трудового стажа и квалификации; г) все трудящиеся имеют
право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый
периодический отпуск, вознаграждение за праздничные дни.
В Конституции РФ (ч. 3 ст. 37) принцип справедливой оплаты
труда воплощается в закреплении запрета дискриминации в оплате труда, т.е.
любого ограничения в правах либо установления преимуществ в зависимости от
пола, возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не
связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда; в
установлении федеральным законом в качестве исходной базы минимального
размера оплаты труда, обязательного для всех работодателей.
Труд создает предпосылки для права собственности. Право
частной собственности на имущество, в т.ч. и на землю, гарантируемое ст. 35,
36 Конституции РФ, является важной разновидностью прав и свобод человека и
охраняется всей системой российского законодательства. Изменения и дополнения
в этой области могут быть введены только законом. Гражданин вправе иметь в
собственности любое имущество производственного, культурного и иного
назначения, за исключением имущества, которое в соответствии с законом или
международными договорами РФ не может ему принадлежать по соображениям
государственной и общественной безопасности.
В Российской Федерации гарантирована свобода экономической
деятельности как проявление личной свободы граждан в сфере
предпринимательства (ст. 8 Конституции РФ). Она осуществляется путем
реализации прав: свободного использования своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности; частной
собственности; свободы договора; права на доброе имя (деловую репутацию); на
возмещение вреда; на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств и др.
Социальные права обеспечивают человеку достойный уровень
жизни и социальную защищенность. Одним из главных из них является право на
социальное обеспечение, включая социальное страхование, пенсионное
обеспечение и медицинское обслуживание. Сущность права на социальное
обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом) состоит в том,
что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам в
силу объективных обстоятельств (полностью или частично), способности или
возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в
связи с рождением и воспитанием детей. Данный комплекс прав закреплен в ст.
22 и 25 Всеобщей декларации прав человека й гражданина, ст. 9—12 Пакта об
экономических, социальных и культурных правах, ст. 26 Конвенции о правах
ребенка. Осуществление этого права связано с реализацией других прав, в т.ч.
права на удовлетворительный жизненный уровень, права на охрану и помощь
семье, материнству и детству, права на наивысший достижимый уровень
физического и психического здоровья. Гарантии обеспечения права на социальную
защиту являются предметом целого ряда международных конвенций и рекомендаций,
принятых МОТ. Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения
устанавливает обязанность государств выплачивать девять видов пособий, в
частности, на медицинскую помощь профилактического и лечебного характера, по
болезни с целью восстановления временно утраченной трудоспособности, по
безработице, по старости, по беременности, по инвалидности или в случае
потери кормильца. Конвенция № 118 о равноправии в области социального
обеспечения закрепляет принцип равных прав на социальное обеспечение
иностранцам и лицам без гражданства. Право на охрану и помощь семье, матерям
и детям предусматривает разнообразные формы социальной поддержки семьи. В
соответствии со ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах сюда включается предоставление охраны и помощи семьям,
специальные меры защиты материнства, особая охрана и помощь детям и
подросткам, запрет применения детского труда в случае, если он может
повредить физическому или нравственному здоровью ребенка или его развитию.
Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, все дети, родившиеся в
браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Отдельные аспекты принципа защиты материнства и детства,
охраны прав подростков конкретизируются в ряде конвенций МОТ. Конвенция МОТ №
103 об охране материнства, ратифицированная Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 6 июля 1956, предусматривает предоставление женщинам в период
беременности отпуска не менее 12 недель, из которых по крайней мере 6 недель
должно приходиться на послеродовой период. В период отпуска по беременности и
родам приказ об увольнении женщины считается незаконным. В Конвенции МОТ об
основных целях и нормах социальной политики и в ряде конвенций, посвященных
минимальному возрасту приема на работу (№ 10, 15, 58, 59, 60, 112, 123, 137),
устанавливается допустимый возраст приема на работу молодых людей. Для
сельского хозяйства он составляет 14 лет, в остальных случаях — 15 лет.
Конвенция МОТ о ночном труде подростков в промышленности запрещает привлекать
к подобным работам лиц, не достигших 18-летнего возраста.
Российская Федерация, провозгласив себя социальным
государством, приняла на себя обязательство проводить в жизнь определенную
социальную политику, направленную на обеспечение социальных прав граждан. В
связи с этим законодательство РФ закрепляет систему социальных прав, устанавливает
дополнительные гарантии по социальной защите отдельных категорий своих
граждан. В РФ действуют федеральные законы: «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации» 1995, «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» 1995, «О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» 1996, «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с
изменениями и дополнениями от 14 января 1997), другие законы и нормативные акты.
Условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное
развитие человека, сконцентрированы в праве на достаточный уровень жизни,
психическое и физическое здоровье. Согласно ст. 11 Пакта об экономических,
социальных и культурных правах, любому человеку должны быть обеспечены
достаточное питание, одежда и жилище, и его условия жизни должны непрерывно
улучшаться. Утверждая «основное право каждого человека на свободу от голода»,
Пакт обязывает государства принимать необходимые меры для улучшения методов
производства и распределения продуктов питания, более эффективного
использования природных ресурсов. Конвенция МОТ об основных целях и нормах
социальной политики устанавливает, что при определении прожиточного минимума
принимаются во внимание такие основные потребности семей трудящихся, как
продукты питания и их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание
и образование.
Право на обеспечение достаточного уровня жизни и улучшение
условий жизни включает в себя также право на наивысший достижимый уровень психического
и физического здоровья, которое согласно ст. 12 Международного Пакта об
экономических, социальных и культурных правах должно быть обеспечено
государствами путем: сокращения мертворождаемости и детской смертности;
улучшения всех аспектов гигиены и лечения эпидемических, профессиональных и
иных болезней и борьбы с ними; создания условий, которые бы обеспечивали всем
медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.
Одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни
является предоставление каждому права на жвлшце. Конституция РФ в ст. 40
определяет право на жилище как гарантированную возможность быть обеспеченным
постоянным жилищем, включая юридическую возможность стабильного пользования
имеющимся у граждан жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение
произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий
путем приобретения другого жилья. Жилищное законодательство, обеспечивающее
реализацию права на жилище, в настоящее время представлено федеральными
законами «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (1991) с
изменениями и дополнениями 19%, «Об основах федеральной жилищной политики»
(1996), «О товариществах собственников жилья» (1996) и др.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской
Федерации гарантировано ст. 41 Конституции РФ (предоставляющей возможность
бесплатного получения медицинской помощи в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения), Основами законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан (1993), Федеральным законом «О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями
1993), другими нормативно-правовыми актами и федеральными программами охраны
и укрепления здоровья населения.
Законодательство устанавливает основные принципы охраны
здоровья граждан в Российской Федерации. Ими являются: 1) соблюдение прав
человека и гражданина в области охраны здоровья; 2) приоритет
профилактических мер; 3) доступность медико-социальной помощи; 4) социальная
защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов
государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан
в области охраны здоровья, сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу
для жизни и здоровья людей. Государство предоставляет гражданам защиту от
любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо
заболеваний. С правом на охрану здоровья тесно связано право граждан на
благоприятную окружающую среду.
Для международной защиты С.-э.п. человека и для исполнения
целей и задач Организации Объединенных Наций (среди которых — оказание
содействия повышению уровня жизни, полной занятости населения, условиям
экономического и социального прогресса и развития, разрешению международных
проблем в экономической, социальной области, в сфере здравоохранения,
всеобщему уважению и соблюдению прав человека) создан и действует
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — ведущая контрольная инстанция в области
защиты социально-экономических свобод и основной координатор экономической и
социальной деятельности ООН и ее специализированных учреждений.
ЭКОСОС в соответствии с Уставом ООН (ст. 61— 72)
уполномочен предпринимать исследования и составлять доклады по международным
вопросам в области экономической и социальной жизни, культуры, образования,
здравоохранения и т.п., делать рекомендации в целях поощрения уважения и
соблюдения прав и свобод человека, готовить проекты конвенций по
соответствующим вопросам, проводить международные конференции по проблемам,
входящим в его компетенцию.
Международный контроль в области защиты этой группы прав
ограничивается, как правило, рассмотрением периодических сообщений государств
и не предусматривает возможности подачи жалоб на нарушение С.-э.п.
индивидами. Согласно положениям Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах (ст. 16—25), государства обязаны представлять
доклады о мерах, предпринятых ими в целях реализации положений Пакта, и о
прогрессе, достигнутом в социально-экономической области, Генеральному
секретарю ООН, который, в свою очередь, направляет их на рассмотрение в
ЭКОСОС и специализированным в данной области учреждениям. Такая процедура
рассмотрения докладов государств является практически единственной формой
контроля за соблюдением социально-экономических прав граждан.
В 1985 был создан Комитет ЭКОСОС по экономическим,
социальным и культурным правам (реальная деятельность началась в 1987).
Комитет является самостоятельным контрольным органом и уполномочен
рассматривать доклады государств, принимать по ним общие заключения и
сообщать об этом в ЭКОСОС. Образование и деятельность Комитета ЭКОСОС
свидетельствует о внимании сообщества государств к проблеме международного
контроля за реализацией социально-экономических и культурных прав.
|