ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ВЕДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства:

— Прямое управление.

— Муниципально-подрядная система.

— Муниципально-арендная система.

— Муниципальная концессия.

При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями. В мировой практике органы управления муниципальными предприятиями могут быть сформированы различными способами. Наиболее распространено назначение руководителей предприятия из числа муниципальных служащих. Если для управления муниципальными предприятиями требуется высокая квалификация и опыт работы, часто производится наем профессиональных, хорошо оплачиваемых специалистов. Практикуется также управление посредством коллегиальных и выборных органов — дирекций предприятий. По российскому законодательству допустим только один вариант создания органа управления унитарного муниципального предприятия — назначение учредителем руководителя унитарного предприятия, а управление осуществляется согласно уставу, утверждаемому учредителем.

Специалисты отмечают, что у муниципальных предприятий имеется ряд преимуществ перед частными и государственными. Услуги муниципальных предприятий для населения обычно дешевле, чем частные, качественнее и оперативнее услуг государственных предприятий. Доходы, получаемые от услуг населению, идут не в пользу частных лиц или государства, а остаются в распоряжении местного сообщества.

Муниципальные предприятия могут использоваться органами местного самоуправления в качестве эффективных инструментов местной экономической и социальной политики. Муниципальная монополия позволяет минимизировать издержки производства за счет эффекта экономии масштаба, уменьшить коммерческие риски, создать условия для стабильного и устойчивого развития.

Однако при этом необходимо учитывать, что большое число муниципальных предприятий при недостаточном уровне оплаты услуг, или при резком росте производственных издержек, например, из-за повышения цен на электричество, может привести к возникновению задолженности местного бюджета.

Муниципальные предприятия могут финансироваться в сметном порядке или на основе хозрасчета. Хозрасчет используется для предприятий, осуществляющих хозяйственно независимую деятельность, приносящую определенный доход. В местном бюджете учитывается только определенная доля прибыли, остающаяся в распоряжении учредителя. Сметный порядок применяется для муниципальных учреждений, а также предприятий, не приносящих доход.

Органы местного самоуправления имеют право создавать экономические предприятия лишь при условии, что предприятие должно преследовать некоммерческую цель, и масштабы деятельности предприятия должны находиться в приемлемом соответствии с возможностями местного бюджета.

При муниципально-подрядной системе строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли. Подрядная система играет очень важную роль в современных муниципальных хозяйствах, однако ее эффективное применение требует соблюдения определенных принципов и правил, строгой системы учета и контроля.

Муниципально-арендная система применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом. Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды полностью отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества в обмен на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи. Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования.

Муниципальная концессия представляет собой уступку муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета нести ту или иную часть местного хозяйства.

Эксперты отмечают, что при концессиях около 50% прибыли переходит из общественных в частные руки. При этом концессионная эксплуатация общеполезных предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие тарифы), ни интересы работников таких предприятий (минимальная зарплата).

Местные власти оказываются связанными договором на много лет вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же инструментов, позволяющих бороться с крупными внешними, особенно зарубежными, концессионерами у местных органов власти, как правило, нет. Практика показывает, что при концессии частная монополия не стремится вкладывать средства в развитие и техническое совершенствование производства и при окончании договора муниципальному образованию возвращается изношенное оборудование и недвижимость.

Сторонниками такой системы являются исключительно представители частного бизнеса. Концессия муниципального имущества, строительства муниципальных объектов, эксплуатации зданий экономически не эффективна и малопригодна в практике муниципального хозяйства.

Мировая практика управления муниципальной собственностью показывает, что к категории доходных видов собственности обычно относятся земля, водопровод, теплоснабжение, сдача жилья внаем и др. В России из-за климатических особенностей и недостаточно рациональной инфраструктуры данные виды деятельности чаще являются убыточными, и поэтому для получения дополнительных доходов муниципалитеты вынуждены больше рассчитывать на сдачу организациям в аренду муниципальной недвижимости, муниципальную торговую, банковскую и страховую деятельность, деятельность подсобных, производственных и сельскохозяйственных предприятий, складов, стоянок и др.

Местные органы власти могут самостоятельно устанавливать принципы формирования цены на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями. Наиболее распространен подход, согласно которому цена услуги равна себестоимости оказания, при этом для отдельных видов услуг в цену может закладываться определенная норма прибыли.

Также за счет бюджета финансируются такие виды услуг, плату за которые взимать с потребителя невозможно или затруднительно (уличное освещение и т.п.).

В целях увеличения доходов местного бюджета, или для ограничения потребления, в цену услуг, оказываемых муниципалитетами, может закладываться повышенная норма прибыли.

Все услуги должны оплачиваться пользователями (хотя бы в минимальной части), за исключением тех, плату за которые взимать экономически или технически нерационально. Платность услуг позволяет минимизировать случаи бесхозяйственного использования услуг, стимулирует потребителей к соблюдению режима экономии в их употреблении.

С точки зрения экономической эффективности желательно, чтобы доходы, получаемые от оказываемых услуг позволяли окупать переменные, текущие издержки муниципальных предприятий. Постоянные, капитальные издержки допустимо при необходимости возмещать из средств местного бюджета.

При рассмотрении проблем платежей за услуги, оказываемые муниципальными органами власти, целесообразно отличать платежи за фактически оказанные услуги и «псевдоплатежи».

Реальные платежи имеют место тогда, когда расходуемые гражданами средства имеют прямое отношение к пользованию услугами, за которые осуществляются платежи. К их числу относят: платежи за пользование водоснабжением, исчисленные по показанию счетчиков, платежи по уборке мусора, исчисленные по объему или массе вывозимого мусора и т.п.

Псевдоплатежи имеют место тогда, когда платежи отдельных граждан основаны на формуле, отличной от принципа реальной оплаты предоставляемых услуг: оплата водоснабжения соответственно среднему расходы воды на одного жителя, оплата вывоза мусора соответственно площади помещений и количеству проживающих; оплата отопления соответственно площади жилых помещений.

С экономической точки зрения реальные платежи более привлекательны, так как они весьма сходны с рыночным ценообразованием. В тех случаях, когда услуга была действительно оказана, например, при оплате водопользования, они имеют реальные преимущества перед налоговым финансированием, а также предпочтительнее с точки зрения социальной справедливости.

С точки зрения эффективности платежей, платная услуга, в отличие от услуги, оплаченной из средств налогообложения, оптимизирует потребление, т.е. население будет пользоваться ею интенсивнее до тех пор, пока получаемая польза будет больше или равна дополнительным расходам на получение этой услуги. В большинстве случаев именно в этом и состоит преимущество, в том числе при использовании счетчиков воды, — такое положение будет стимулировать граждан к бережному водопользованию. В других случаях данный подход уже не будет иметь таких преимуществ, например, при эксплуатации музеев и парков, особенно там, где их пропускная способность не используется в полной мере. Если они не работают с полной нагрузкой, то стоимость одного дополнительного посещения будет практически равна нулю, фактически же эффективная цена также будет нулевой.

Социальная справедливость по отношению к платежам состоит в том, что семьи, широко пользующиеся коммунальными услугами, будут платить больше, чем семьи с менее интенсивным пользованием. Например, если водопользование оплачивается за счет местного подоходного налога, то в доме, где пользуются шлангом для полива и где есть бассейн, хозяину придется платить столько же, сколько и хозяину аналогичного дома, но без сада и бассейна.

Псевдоплатежи значительно проигрывают реальным платежам как с точки зрения эффективности, так и с точки зрения справедливости. Для примера рассмотрим платежи за водопользование. Проблема эффективности таких платежей состоит в том, что увеличение расхода воды практически ничего «не стоит» пользователю. Поэтому пользователи могут расходовать воду и считать, что ее стоимость ниже, чем стоимость собственно водоснабжения. Другими словами, может иметь место неэкономный расход воды. С точки зрения справедливости, такие платежи небесспорны, поскольку пользователи, потребляющие воду интенсивно, будут платить за нее столько же, сколько и пользователи, которые потребляют меньший объем воды.

Некоторые виды налогов могут гораздо более эффективно осуществлять функцию реальных платежей, нежели псевдоплатежи. Например, налог на топливо функционально может практически сравняться с реальными дорожными налогами с автовладельцев, так как будет взиматься дифференцированно в зависимости от частоты использования автомобиля. Обычный же налог на автовладельцев не отражает реальной частоты использования дорог.

К сожалению, на практике для оплаты многих услуг платежи непригодны, например, при обеспечении пожарной охраны и правопорядка. Совершенно очевидно, что использование платежей здесь принципиально невозможно. При внедрении реальных платежей следует учитывать, что даже если и существует возможность их применения, они не всегда будут наилучшим способом финансирования. Одна из причин состоит в том, что стоимость сбора самих платежей может быть слишком высокой.

Например, платежи за водопользование, исчисленные по показаниям счетчиков, хотя и применяются во многих странах как источник финансирования этой службы, не всегда будут предпочтительнее налогообложения. Реализация такой системы платежей потребует оснащения каждого домовладения счетчиком расхода воды и частого снятия показаний счетчиков, что связано со значительными расходами. Стоимость установки и контроля за показаниями счетчиков может превосходить стоимость дополнительной подачи воды, с которой будет связана иная система оплаты, не основанная на реальном объеме расхода воды.

Другая проблема платежей состоит в том, что иногда они могут быть сопряжены со снижением эффективности. В парк или музей, где входная плата составляет значительную сумму, не пойдут люди, которые не могут позволить заплатить такую большую сумму за вход. Поскольку посещение не повлечет за собой никаких издержек, то будет несправедливо, что они туда не попадут. Несмотря на то, что платежи связаны с таким снижением эффективности, они помогают соблюсти принцип справедливости, поскольку завсегдатаи парков и музеев вынуждены больше платить за пользование ими. Поэтому следует принять такое решение, которое учитывало бы и преимущества принципа соблюдения справедливости, и недостатки, связанные с низкой эффективностью.

Тарифы должны быть достаточно гибкими, чтобы муниципальные органы власти могли оперативно, путем изменения ставок корректировать проводимую политику. В интересах социально-экономической политики тарифы могут быть дифференцированы по группам потребителей: промышленность, организации социальной сферы, население с различным уровнем дохода.

По отношению к отдельным группам потребителей в целях стимулирования определенных видов экономической деятельности или в целях социальной поддержки могут вводиться пониженные тарифы. Оказание услуг по льготным тарифам может финансироваться либо за счет средств местного бюджета, либо за счет повышенных тарифов для определенных категорий плательщиков.

Важной проблемой повышения эффективности деятельности муниципальных предприятий является проблема выравнивания производственной нагрузки. Дело в том, что потребление воды, газа, электроэнергии, услуг общественного транспорта в течение суток, недели, года неравномерно и может значительно колебаться. При достижении максимального потребления у муниципальных предприятий может не хватить имеющейся мощности, а в часы минимального потребления часть мощностей остается неиспользованной, что увеличивает себестоимость продукции и уменьшает экономическую эффективность. В целях повышения экономической эффективности рекомендуется принимать меры по выравниванию производственной нагрузки:

— введение там, где это возможно и экономически оправдано, дифференцированных тарифов: более высоких во время максимальной загрузки и более низких во время минимальной нагрузки;

— использование технических средств по накапливанию электроэнергии, воды в часы минимального потребления с тем, чтобы накопленное пополняло мощности в часы максимального потребления и т.п.;

— для уменьшения загруженности общественного транспорта возможно установление по решению представительного органа местного самоуправления начала и конца рабочего дня в разных учреждениях и предприятиях в различное время, что снимает значительную часть нагрузки на общественный транспорт в часы пик.

Существуют многие сферы, в которых целесообразно использование специальных платежей и сборов, но где в настоящее время они не применяются. Особенно это касается заведений, деятельность которых создает дополнительные расходы для общества.

В виду того, что проведение рок-концертов, некоторых футбольных матчей создает дополнительные затраты на милицейское обеспечение правопорядка, отвлекая силы милиции от выполнения их основных обязанностей, целесообразно облагать их проведение дополнительными сборами в пользу местных органов власти.

Дискотеки являются основным источником распространения наркотиков, что оказывает негативное влияние на молодежь. Для местных органов власти это означает дополнительные расходы, которые целесообразно возмещать путем их обложения специальным сбором.

Расширение торговли алкоголем на территории муниципального образования приводит к увеличению затрат на обеспечение правопорядка, содержание вытрезвителей, здравоохранение. Возложение данных расходов на все общество социально несправедливо, и поэтому подобные затраты должны возмещаться за счет повышенного обложения точек, торгующих алкоголем, табаком и тому подобными вещами.

Для эффективного ведения муниципального хозяйства вся существующая и приобретаемая муниципальная собственность должна подлежать жесткому учету и включаться в единый реестр муниципальной собственности.

Ведение реестра муниципальной собственности целесообразно поручить единой службе. Сведения о движении муниципального имущества должны регулярно обновляться путем направления соответствующих учетных форм должностными лицами службе, ведущей реестр. Реестр муниципальной собственности должен ежегодно предоставляться представительному органу для учета при составлении бюджета. Население должно иметь право свободно ознакомиться с реестром.

Главное требование в отношении продажи или сдачи в аренду муниципальной собственности состоит в том, что эти процедуры должны соответствовать рыночным условиям (обеспечение рыночной продажной цены, арендной платы). В некоторых зонах муниципального образования, требующих поощрения создания или расширения экономической деятельности по предметам ведения местного самоуправления, местные сообщества могут предоставлять скидки с рыночной цены продажи или сдачи в аренду недвижимости, которую они продают или сдают в аренду предприятиям, в размере до 25% продажной цены или стоимости аренды строений.

Для повышения эффективности работы муниципальных органов власти применяются самые разные методы: реорганизация, финансирование конкретных работ, применение системы планирования, программирования и бюджетирования, управление по целям, повышение квалификации муниципальных служащих, стимулирование работников, самофинансирование, привлечение служащих к участию в управлении, усиление контроля качества, компьютеризация, научное управление.

Однако реализация отдельных методов на практике часто дарила незначительные и недолговечные результаты. Одной из основных причин отсутствия долгосрочного положительного эффекта от реализации подобных программ повышения эффективности является отсутствие конкуренции. Муниципальная организация, занимающая монопольное положение на определенном рынке услуг, часто ведет себя так же, как частная монополия. Без угрозы конкуренции муниципальная служба не стремится внедрять новые технологии, искать более рациональные способы деятельности, сокращать расходы. При этом наказание за бездействие или неэффективное использование ресурсов отсутствует. Игнорирование требований населения не приводит к его отказу от обслуживания. Что касается повышения производительности, то монополия не видит объективных причин для осуществления каких-либо неприятных для себя перемен, поскольку для этого потребуются решительность и согласие большинства работников. Продолжать жить и работать по-старому намного проще и безопаснее, тем более что в случае необходимости органы власти всегда окажут поддержку.

Для надежного повышения эффективности муниципальных организаций требуются какие-то дополнительные внутренние побудительные мотивы работников. Необходимы механизмы, способные устранить основную причину неэффективности.

Для многих видов муниципальной деятельности таким стратегическим механизмом является конкуренция — угроза передачи функций, выполняемых муниципальными службами неэффективно, частным подрядчикам. Такая угроза, в виде постоянного гласного контроля за эффективностью деятельности муниципальных служб, сравнения их результатов с результатами коммерческих предприятий, позволяет устранить многие негативные моменты, связанные с монопольным положением организации. Муниципальные службы должны стоять перед лицом сокращения и потери заказов в случае неэффективной работы. Нужно исходить из подхода, когда плохая работа должна вести к неприятным последствиям для муниципальных служб, а не к дополнительным финансовым вливаниям.

Если муниципальная служба хочет избежать неприятных последствий, она вынуждена принимать необходимые меры для повышения качества управления. В ответ на конкуренцию со стороны частных организаций муниципальные службы обычно предпринимают усилия по повышению эффективности своей деятельности, и тем самым задача будет решена. Если же какая-то муниципальная служба окажется не в состоянии вести эффективную работу, то постепенно она будет вытесняться частными подрядчиками, от которых население получит услуги более высокого уровня.

Взаимодействие муниципальных организаций с частными компаниями может и должно осуществляться так, чтобы это способствовало развитию разумной конкуренции. Например, при передаче подряда на часть объема тех или иных работ муниципальная служба вынуждена вступать в конкурентную борьбу с частной компанией, в результате чего можно ожидать, что обе будут работать эффективнее. Положительный эффект может быть достигнут и в том случае, если муниципальная организация возьмет на себя лишь роль разработчика технического задания и контролера, следящего за выполнением условий контракта. Однако в данном случае повышение производительности возникнет лишь при условии высокой конкуренции среди частных фирм и отсутствии коррупции.

Во всем мире выдача муниципалитетами подрядов частным организациям довольно распространенная практика, которая продолжает расширяться. Основной причиной расширения такого взаимодействия является необходимость повышения местными органами власти эффективности выполнения возложенных на них задач и функций. Для принятия решения о передаче подрядов частным компаниям необходимо провести тщательный сравнительный анализ стоимости и качества работ, выполняющихся муниципальными службами и частными компаниями.

Существует много методов таких сравнений. Однако подобные исследования имеют ряд недостатков. Так, в каждом конкретном случае практически невозможно точно установить, когда положительный эффект был достигнут в результате выполнения работ частными организациями, а когда — в результате других одновременно предпринимаемых мер, например, в результате изменений в нормах, правилах или условиях работы. Кроме того, сравнения не всегда проводятся достаточно систематически и профессионально, и в отчетах неизбежно присутствуют неточности.

Более убедительны исследования другого типа: комплексные, всеобъемлющие и целенаправленные, в ходе которых сравниваются результаты выполнения работ собственными силами муниципальных служб и силами подрядных организаций на примере произвольной выборки различных административно-территориальных единиц. Однако подобные исследования требуют много времени, затрат и трудноосуществимы.

Относительно такой услуги, как сбор твердых бытовых отходов, в США, Канаде, ФРГ и Швейцарии проводились независимые исследования, результаты которых совпадают: затраты на сбор мусора муниципальными организациями примерно на 35% выше, чем соответствующие расходы у частных компаний6, причем качество работы такое же7.

По этим данным стоимость дорожного строительства, проводимого городскими организациями, была в среднем на 96% выше, чем стоимость работ, выполнявшихся подрядчиками; затраты муниципальных организаций по уборке улиц оказались выше на 43%, по работе дворников — на 75%, по обслуживанию дорожно-транспортной сигнализации — на 56%, а по уходу за зелеными насаждениями — на 37%. При этом учитывались затраты на контроль выполнения контрактов, качество работы.

Хотя полученные результаты убедительно свидетельствуют о существенных различиях в уровнях производительности государственных и частных организаций, из этого нельзя сделать однозначный вывод, что заключение контрактов с частными компаниями позволит любой административно-территориальной единице получить существенную экономию. Следует учитывать множество местных особенностей и факторов, которые могут сильно повлиять на ожидаемый результат.

Необходимо помнить о том, что не все виды услуг, оказываемых муниципальными организациями, могут передаваться в частные руки. Эффективно могут передаваться только те работы, на которые можно составить подробное техническое задание. При этом результат работ должен легко поддаваться контролю и выполняться в условиях конкуренции. Хотя частные компании, как правило, имеют более высокий уровень производительности по сравнению с муниципальными организациями, передача им подрядов выгодна не во всех случаях. Необходимо регулярно проводить тщательный анализ потенциальной выгоды и осуществлять последующий действенный контроль.

В результате исследований было установлено, что затраты муниципальных служб, связанные с оказанием различных услуг, в среднем на 40% выше, чем у частных компаний, при этом цена услуг частных фирм на 28% ниже, чем у муниципальных. Таким образом, один и тот же объем выпускаемой продукции обеспечивается при более низких затратах, а это означает существенный рост производительности. Выигрыш в производительности обычно происходит в результате не более низкой зарплаты, а большего объема работ, выполняемых одним работником за единицу времени.

Как показывает отечественная практика, при грамотной организации использование механизмов муниципального заказа позволяет сократить соответствующие расходы в среднем на 15—30%. В отдельных случаях экономия может достигать 40%.

Существующие исследования в области коммунального хозяйства позволяют сделать вывод, что такие факторы, как уровень оплаты труда, а также качество работы, не влияют на разницу в выявленных затратах. За рубежом между муниципальными служащими и работниками частных компаний значительных различий по данным показателям не наблюдается.

Среди основных причин меньшего уровня затрат частных организаций отмечаются:

— менее продолжительные оплачиваемые отпуска и меньший размер оплаты дней отсутствия на работе;

— широкое использование временно нанимаемых и малоквалифицированных работников, молодых работников;

— более строгий контроль менеджеров за обслуживанием оборудования и работой подчиненных;

— руководители низшего звена имеют больше возможностей для самостоятельного найма и увольнения работников;

— использование различных систем материального поощрения;

— нанимается меньше работников, но при этом применяется более высокопроизводительное оборудование.

В большинстве муниципальных служб отсутствует четкая, точная формулировка цели и описание рабочего задания, кроме того, ответственность за качество выполняемой работы осознается не так глубоко, как в большинстве частных предприятий.

Лучшим способом обеспечения конкуренции считается формирование и размещение муниципального заказа путем проведения конкурсов, когда за право получения подряда на ту или иную работу борется несколько компаний.

Муниципальный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком муниципального заказа и исполнителем муниципального заказа в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета. Муниципальный заказ формируется на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов по предметам ведения местного самоуправления. Заказчиком выступает орган местного самоуправления, осуществляющий функции по закупке товаров, работ, услуг на основе муниципального заказа и организующий торги.

Содержание муниципального заказа, сроки его исполнения и способ размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета, и исходя из потребностей муниципального образования в товарах, работах и услугах. Порядок формирования муниципального заказа определяется правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном регулировании в муниципальном образовании, а также на основе положения о муниципальном заказе. В положении о муниципальном заказе в муниципальном образовании устанавливаются основания и порядок формирования муниципального заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок оплаты муниципального заказа, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, порядок и сроки опубликования сведений о муниципальном заказе, порядок и сроки проведения торгов.

Исполнительные органы местного самоуправления, ответственные за муниципальный заказ, должны вести реестр закупки, в котором указываются наименования закупаемых товаров, работ и услуг, наименования и местонахождение исполнителей, цены и даты закупки, сведения о фактическом исполнении муниципальных заказов. Контроль за исполнением реестра закупки осуществляется представительными органами местного самоуправления. Реестр закупки должен подлежать официальному опубликованию в специальном издании в порядке, предусмотренном положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании.

Выделяются следующие формы размещения муниципального заказа:

— проведение торгов в форме открытого конкурса;

— проведение торгов в форме закрытого конкурса;

— запрос котировок цен товаров, работ и услуг;

— закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя;

— закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций.

В Положении о муниципальном заказе в муниципальном образовании целесообразно устанавливать предельный размер суммы закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, при превышении которой в обязательном порядке проводятся торги в форме открытого конкурса. В том случае, если сумма договора меньше предельно устанавливаемой величины, а время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах, значительны по сравнению с суммой заказа, заказчик может размещать муниципальный заказ путем проведения двухэтапных торгов.

Такая схема часто применяется, если заказчик не имеет возможности составить спецификации товаров, работ и услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, поэтому ему необходимо привлечь заявки на товары, работы и услуги и провести переговоры с претендентами. Или в том случае, если заказчик намерен заключить договор в целях проведения научных исследований, экспериментов или разработок, приобретения произведений искусства. Также схема применяется, если претенденты не представили конкурсные заявки или все указанные заявки отклонены заказчиком, и проведение новых торгов, по мнению заказчика, не приведет к заключению договора.

На первом этапе двухэтапных торгов все претенденты представляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие предложения о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг без указания их цены. На втором этапе двухэтапных торгов заказчик предлагает претендентам, принявшим участие в торгах на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены товаров, работ и услуг. При оценке окончательных конкурсных заявок применяется общий порядок проведения торгов.

Извещение о проведении торгов публикуется организатором торгов, или по его поручению конкурсной комиссией. Издания, в которых публикуются извещения о проведении торгов на территории муниципального образования, а также сведения о результатах их проведения, определяются положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании.

Извещение о проведении торгов должно содержать:

— наименование заказчика;

— сведения о времени, месте и порядке проведения торгов, общее описание предмета торгов, сведения об основных показателях товаров, работ и услуг;

— сведений об объеме и о сроках поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг;

— требования, предъявляемые к претенденту и качеству товаров, работ и услуг;

— сведения о размере, сроках и порядке внесения задатка претендентом;

— сведения о проведении предварительного отбора претендентов;

— сведения о месте, сроках, условиях приобретения товаров, работ и услуг и другие сведения, необходимые для получения конкурсной документации;

— срок заключения договора с победителем торгов.

В извещение о проведении торгов могут быть включены и такие сведения, как начальная цена товаров, работ и услуг в целом, а также отдельных этапов работ. Заказчик предоставляет претендентам всю необходимую информацию, а также конкурсную документацию о предстоящем размещении муниципального заказа. Размер платы, взимаемой с претендента за предоставление конкурсной документации, устанавливается в соответствии с положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании.

Предпочтительно, чтобы на каждый вид работ, передаваемых на подряд, претендовало много конкурентов. Один из способов привлечь на торги больше участников, если работы выполняются на значительной территории, состоит в том, чтобы разбить этот район на меньшие участки. Если характер работ не допускает территориального разделения, можно разделить проводимые работы на более узкие функциональные составляющие, легче всего этому поддаются канцелярская работа и обработка данных.

Необходимо как можно шире оповещать компании о предстоящих торгах, предоставлять им больше информации и времени для принятия участия в конкурсе. Желательно по возможности придерживаться политики заключения множества мелких контрактов, чтобы не допускать зависимости от одного подрядчика и давать возможность большему числу конкурсантов получить желаемый подряд, а проигравшим — надежду получить подряд в следующий раз. Можно сократить контракты во времени, чтобы они заключались ежегодно, поддерживая постоянный интерес у потенциальных участников торгов. Целесообразно установить, что одновременно с любым из претендентов может заключаться достаточно много контрактов.

Оптимальной формой конкуренции в муниципальной сфере считается, если одни и те же виды работ на данной административной территории выполняют одновременно муниципальные и частные организации, т.е. когда задействованы различные схемы работ. Например, организованные подобным образом системы сбора бытового мусора действуют во многих крупных городах мира. Одни районы города обслуживают по контрактам частные фирмы, другие — муниципальное управление. Получается, что городское управление конкурирует за право работать с частными фирмами. Такая распространяющаяся практика, которая приводит к повышению эффективности и снижению затрат, стала называться участием государственных организаций в конкуренции.

Если, появляются признаки снижения конкурентоспособности частного сектора, органы местного самоуправления могут расширить масштабы деятельности подведомственных организаций, отдавая меньше подрядов на сторону. Действительно, угроза остаться без заказов, висящая в равной мере и над государственным, и над частным секторами, является наилучшим средством поддержания эффективности обоих на должном уровне. Угрозы вмешательства муниципалитета, что действительно часто случается на практике, обычно оказывается достаточно, чтобы гарантировать хорошую работу подрядчиков города. А то, что муниципальная организация выполняет часть общего объема работ, означает, что без труда может при необходимости заменить любого подрядчика муниципальной организацией.

Необходимо подчеркнуть, что заключение договоров с частными компаниями не обязательно влечет за собой конкуренцию. Какой бы  добросовестной ни была частная организация, в отсутствие конкуренции такая практика вряд ли приведет к наиболее эффективному выполнению работ.

Устанавливать требования к услугам, дающим осязаемые материальные результаты, легче, чем к услугам социальной сферы. Чтобы разместить заказ на те или иные услуги, необходимо тщательно подготовить условия контракта. Если участников конкурса много, то не стоит заводить огромную массу документов. Многие потенциальные подрядчики в состоянии прекрасно справиться с предлагаемой работой, но это мелкие фирмы, которые не имеют разветвленного административного аппарата, обязательного для государственных организаций. Многие из таких подрядчиков просто не сумеют грамотно заполнить заявки и документы на конкурс.

Некоторые муниципальные ведомства пытаются оговаривать в контракте условия, которые выходят за рамки первоначальных требований к заданию, стараясь подробно описать, как подрядчик должен выполнять работу (например, оговариваются конкретные типы используемых транспортных средств, количество рабочих на один грузовик, уровень заработной платы). Подобные условия, скрытой целью которых обычно является доведение стоимости услуг до уровня, сравнимого со стоимостью муниципальных услуг, — одно из главных препятствий в работе с частными компаниями.

Некоторые проблемы возникают при заключении контрактов, требующих капитальных средств с длительным сроком службы. Компания, получившая подряд на год, часто должна амортизировать оборудование, рассчитанное на 10 лет работы. Самый простой способ решения задачи — заключить контракт с ней на срок службы оборудования, что, однако, равносильно созданию длительной монополии, с чем согласиться невозможно; Считается оптимальным, если капитальное оборудование (например помещение) принадлежит органу местного самоуправления, который сдает его в аренду победившему подрядчику по цене, оговоренной приглашении на подачу заявок.

При отсутствии у муниципалитета необходимого имущества условиях контракта можно определить, что если действующий подрядчик не сможет победить на следующем конкурсе за право продолжать выполнение данной работы, оборудование может быть продано новому подрядчику по его стоимости с учетом износа.

Количество и качество потенциальных участников часто зависит от процедуры проведения конкурса. На практике был установлен ряд рекомендаций, которые следует выполнять при работе с претендентами:

— в условиях конкурса должны отсутствовать неясные, противоречивые или ошибочные положения;

— условия не должны содержать необоснованных ограничений, которые могут отсеять или дискриминировать потенциально сильных претендентов;

— оповещение о предстоящем конкурсе не должно ограничиваться объявлением в одной газете, целесообразно направлять извещения непосредственно широкому кругу потенциальных подрядчиков;

— целесообразно провести встречу с претендентами, на которой можно ответить на возможные вопросы потенциальных подрядчиков, это особенно важно, если подряд на выполнение данной работы выдается впервые;

— времени между объявлением о конкурсе и сроком его проведения должно быть достаточно, чтобы дать возможность участникам подготовить обоснованные предложения;

— необходимо избегать осуществлять слишком много запросов по цене от возможных исполнителей, так как до начала конкурса могут появиться несколько претендентов, предлагающих «низкие цены», и использующих возможности лоббирования, что, как правило, дискредитирует весь процесс конкурса;

— отказ без особых оснований конкурентоспособным предложениям подрывает доверие к будущим приглашениям на торги;

— перенос срока торгов или проведение повторных торгов, когда предложения одного из претендентов не удовлетворяют условиям конкурса (например, отсутствует необходимый документ) нецелесообразно, если выявлен ряд заявок, полностью соответствующих установленным требованиям, в противном случае участники начнут поступать так сознательно, чтобы узнать о предложениях других претендентов;

— в приглашении на подачу предложений необходимо указывать дату и время вынесения решения о победителе конкурса, при том между датой завершения конкурса и датой вступления контракта в силу должно пройти достаточно времени, чтобы подрядчик имел возможность подготовиться к выполнению работы.

Размещение муниципального заказа осуществляется заказчиком по рекомендации конкурсной комиссии на основании положения о муниципальном заказе в муниципальном образовании. Конкурсная комиссия — постоянно или временно действующий орган, который образуется представительным органом местного самоуправления и осуществляет размещение муниципального заказа путем проведения торгов и иными способами, установленными Федеральным законом. Состав конкурсной комиссии утверждается представительным органом местного самоуправления.

Представлять интересы заказчика в конкурсной комиссии не могут граждане, являющиеся участниками хозяйственных товариществ и обществ, вкладчиками в товариществах на вере, членами советов директоров открытых акционерных обществ, членами производственных кооперативов, руководителями государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые намерены заключить договор на исполнение муниципального заказа.

Конкурсная комиссия по поручению заказчика дает объявление о размещении муниципального заказа, производит сбор конкурсных заявок, организовывает разработку и распространение конкурсной документации, обеспечивает сбор, хранение, оценку представленных конкурсных заявок, проводит торги и их оформление. Комиссия принимает решение о выборе победителя торгов либо иное решение о результатах размещения муниципального заказа и публикует результаты торгов.

Конкурсная комиссия направляет претенденту уведомление в письменной форме о его участии в торгах с указанием даты регистрации конкурсной заявки. С момента отправления уведомления претендент приобретает статус участника торгов.

Сроки и порядок рассмотрения конкурсных заявок, а также порядок принятия решения о выборе победителя торгов устанавливаются положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании.

Конкурсная комиссия вправе отказывать в участии в торгах, если лицо, подавшее конкурсную заявку, не может быть признано исполнителем в соответствии с законодательством; если лицо, подавшее конкурсную заявку, не представило в установленный срок конкурсную документацию, предусмотренную положением о порядке проведения торгов, или конкурсная документация не содержит достаточные и достоверные сведения; если лицо, подавшее конкурсную заявку, не прошло предварительный отбор в соответствии с решением конкурсной комиссии на основе положения о муниципальном заказе в муниципальном образовании.

Торги проводятся по месту нахождения заказчика в день, час и месте, которые официально им объявлены. Организатор торгов устанавливается положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании.

Рассмотрение конкурсных заявок в части соответствия их предъявляемым требованиям, а также оценка представленных предложений и выбор победителя торгов осуществляются конкурсной комиссией на основе положения о муниципальном заказе в муниципальном образовании. Конкурсная комиссия принимает решение о закрытии торгов без объявления победителя и признании торгов несостоявшимися, если до момента закрытия торгов не поступило ни одной конкурсной заявки или в торгах участвовал только один участник. В случае если представленные конкурсные заявки не соответствуют объявленным условиям конкурсной документации, торги считаются состоявшимися, но имеющими отрицательный результат.

На основании заключения конкурсной комиссии выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое предложило лучшие условия. Организатор торгов подписывает в день проведения конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В том случае, если применяется метод запроса котировок цен товаров, работ и услуг, запрос в письменной форме направляется конкурсной комиссией не менее чем трем претендентам. Каждый претендент должен представлять только одну котировку цен товаров, работ и услуг в письменной форме и не имеет права ее изменять.

Размещение муниципального заказа путем закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя возможно, если товары, работы и услуги могут быть получены только от одного исполнителя либо единственный исполнитель обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ и услуг и отсутствует их равноценная замена. Также закупка у единственного исполнителя может применяться, если осуществляется дополнительная закупка товаров, работ и услуг, исходя из необходимости стандартизации или обеспечения совместимости их с ранее закупленными товарами, работами и услугами, и должна быть произведена у того же исполнителя. При этом должны учитываться эффективность первоначальной закупки в части удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предполагаемой закупки по сравнению с первоначальной закупкой, разумная цена и неприемлемость альтернативных товаров, работ и услуг при условии, что необходимость дополнительной закупки возникает по объективным причинам, не зависящим от заказчика, и их нельзя было предусмотреть заранее; а также, что невозможно выделить из большого по объему размещенного муниципального заказа небольшой по объему муниципальный заказ без причинения убытков.

Закупка товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется в случае, если в результате чрезвычайной ситуации возникла срочная потребность в определенных товарах, работах и услугах, и применение иных способов закупки их нецелесообразно.

Договор на исполнение муниципального заказа должен включать в себя следующие существенные условия:

— сведения о заказчике и об исполнителе;

— наименование муниципального заказа, его номенклатуру, объем и цену;

— условия и порядок исполнения муниципального заказа;

— порядок приема исполненного муниципального заказа;

— порядок расчетов за исполнение муниципального заказа;

— условия расторжения договора сторонами;

— ответственность сторон, в том числе условия выплаты неустойки при нарушении исполнителем условий договора;

— порядок разрешения споров, в том числе досудебное разрешение споров;

— другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон.

Договором может быть предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом исполнения муниципального заказа, а также оказание консультативной и иной помощи исполнителю без вмешательства в его хозяйственную деятельность.

Источниками оплаты муниципального заказа являются средства местного бюджета. Расходы на оплату муниципального заказа утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в составе расходной части местного бюджета при принятии правового акта органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.

Основная цель заключения контрактов с частными фирмами — экономия средств. Поэтому для сравнения издержек муниципальных и частных организаций необходимо проводить технико-экономические исследования. Стоимостные сравнения не так просты, как представляется на первый взгляд.

Эффективная оценка стоимости муниципальных служб должна учитывать не только данные бюджетных отчетов, но и капитальные затраты на приобретение зданий, транспорта и оборудования, издержки, которые формально относятся на баланс поддерживающих муниципальных организаций, стоимость льгот работникам, расходы на оплату труда работников других муниципальных организаций, стоимость обучения и многое другое.

При оценке стоимости работы частных служб следует помнить о существовании ряда расходных статей помимо непосредственной оплаты предоставляемых услуг. К таким расходам относятся издержки на юридическое обеспечение контрактов, участие в процессе организации торгов, расходы на оценку предложений подрядчиков и заключение контракта.

Распространенной ошибкой при определении стоимости услуг, предоставляемых муниципальными службами, является слишком большое доверие к бюджетным расходам. Бюджет не всегда дает четкую картину реальных расходов, поскольку отражает лишь принятые условия и методы расчета поступлений и расходов. В действительности затраты муниципальных организаций, измеренные с помощью методов учета издержек, часто оказываются выше суммы средств, формально выделенных этой службе по бюджету.

Отдельно следует отметить вопросы налогообложения. Частные компании платят разные налоги и сборы, которые включаются в стоимость оказываемых услуг, от чего освобождены государственные и муниципальные организации. Налоги и сборы, перечисляемые подрядчиками во все государственные учреждения, представляют собой своего рода возврат денег обществу, поэтому часто вполне справедливо вычитать их из цены соответствующих услуг, чтобы затем сравнивать их стоимость со стоимостью услуг, предоставляемых государственной организацией.

Отдельные подрядчики могут предлагать очень низкую цену, чтобы сделать муниципалитет зависимым от себя, а затем, когда придет время возобновлять контракт, значительно поднимают цену на свои услуги. Такие очень неприятные случаи время от времени происходят. Предложение низкой цены возникает тогда, когда претендент уверен, что стоит ему "выиграть конкурс, у него не останется конкурентов. Органы местного самоуправления могут разрушить такие ожидания, приняв меры по усилению конкуренции. Если же характер деятельности таков, что в результате передачи ее на подряд неизбежно возникнет частная монополия, то такую деятельность целесообразно сохранить за муниципалитетом до создания условий для конкуренции частных подрядчиков. Конечно, выигравший конкурс подрядчик тщательно изучает все стороны работы и может получить некоторое преимущество в конкурентной борьбе с будущими претендентами при следующих торгах. Чтобы избежать такой ситуации, органы местного самоуправления могут временно снизить условия для участия в первом этапе торгов для новых конкурсантов. До начала нового этапа торгов они могут получить достаточно оперативной информации о планах и графиках работ, штатном расписании и т.п.

При передаче подряда частной организации накладные расходы органа местного самоуправления изменяются незначительно, поскольку хотя издержки, связанные с управлением персоналом и расчетами по заработной плате сокращаются, появляются издержки по юридическому оформлению контрактов, административные расходы, связанные с проведением конкурса, оценкой поступающих предложений и принятием решения о победителе.

Следует отметить, что за исключением нескольких работ, посвященных уборке городских территорий и перевозкам, имеется очень мало фактической информации о реальном повышении рентабельности и качества услуг в результате передачи подрядов частным фирмам. Кроме того, чем сложнее продукт и технология, чем труднее определить, измерить и отследить результаты,  тем выше стоимость при передаче работы на контракт.

Считается, что службой, наиболее глубоко и тщательно изученной в отношении определения сравнительной эффективности работы различных организационных структур, является коммунальная уборка мусора и сбор вторичного сырья. Большинство полученных результатов свидетельствуют о том, что уборка, осуществляемая по контрактам, гораздо рентабельнее муниципальной и не менее эффективна8. Работы, проводимые на протяжении десяти лет, показали, что стоимость муниципальной уборки приблизительно на 35% превышает стоимость работ по контрактам. При этом низкая стоимость в этом случае не является результатом снижения качества работ. Свидетельства в пользу более высокой производительности уборки твердых отходов частными компаниями достаточно сильны, однако они не столь уж категоричны. Ожидаемого повышения экономичности часто не происходит из-за сопротивления профсоюзов, отсутствия или слабой конкуренции между подрядчиками, влияния организованной преступности9.

Автомобильные перевозки — еще одна сфера услуг, где широко применяется контрактная система. Международное обследование шестисот транспортных агентств показало, что транспортные системы, которыми владеют и управляют частные компании, обычно оказываются более рентабельными и дают больше отчислений в бюджет, чем системы, которыми владеет и управляет государство10. Основными причинами высокой рентабельности в сфере транспортного обслуживания являются низкая заработная плата транспортных рабочих в частном секторе и жесткая, направленная на защиту труда, политика профсоюзов в общественном секторе. Однако отдельные специалисты считают, что даже если анализ достаточно убедительно показывает значительное снижение издержек при переходе служб на контрактную систему, ограниченность базы исследований и их условный характер ослабляют достоверность получаемых выводов.

Если практика показала, что в сфере уборки отходов и автобусного сообщения контрактная система обычно приводила к повышению производительности, то в тех сферах деятельности, где результаты проявляются не сразу, где они целостны и не поддаются прямому измерению, контрактная система представляет проблему. В качестве примера можно рассмотреть гуманитарные yслуги, по которым имеется богатый опыт перехода на контрактовую систему.

Опыт США показывает, что использование муниципальных заказов в данной сфере снизило издержки муниципальных служб, однако качество услуг значительно пострадало: снизилось число воспитателей на определенное число детей, увеличилась численность детских групп и детей в яслях, ухудшилась оборудованность яслей, сократилась заработная плата воспитателей11.

Кроме того, оказалось, что негосударственные детские учреждения отсекают беднейшие слои, предпочитая иметь дело с обеспеченной клиентурой; тем самым снижается величина затрат на одного ребенка. Кажущаяся рентабельность достигается и за счет сокращения ассортимента предоставляемых услуг — повышается экономичность, но не производительность. Данная тенденция стимулировалось политикой «субсидий под заявки», базировавшейся на предположении, что увеличение заявок означает увеличение объема предоставляемых услуг. Эта политика привела к сокращению объема услуг, предоставляемых семьям с низкими доходами, что стало одним из следствий сознательной переориентации федеральной политики США с забот о бедных на внимание к обеспеченным классам.

Сокращение издержек в сфере гуманитарных услуг во многом тормозится нехваткой конкурирующих между собой подрядчиков. По мере укрепления частной системы все ярче проявляется тенденция к доминированию немногих мощных подрядчиков, бюрократизирующих службы не меньше, чем государственные институты. По мнению многих зарубежных экспертов, в долгосрочной перспективе государство, отказываясь от всех социальных функций, кроме финансирования, поддерживает службы крайне низкого качества, доходящего иногда до степени оскорбительной эксплуатации пациентов12.

Передача подрядов требует организации постоянного контроля за ходом выполнения контрактов. Иногда муниципалитеты передают подряды частным фирмам, имея в своем распоряжении тщательно составленные технические условия, но забывают о контроле, тем самым способствуя их невыполнению. Например, до начала 80-х годов муниципальные службы Нью-Йорка не выставляли жестких требований к подрядчикам, занимающимся установкой и обслуживанием уличного освещения. Контрактом предусматривалось ремонтировать или заменять уличные светильники не позднее десяти дней с момента поступления сигнала о поломке; в противном случае за просроченные дни взимался штраф. Это была разумная норма, но власти не вели учета заявок и не могли контролировать выполнение поступивших требований, поэтому им пришлось перейти на более эффективный метод. Теперь все сообщения о вышедших из строя фонарях заносятся в компьютеры, и время от времени выборочно контролируется состояние освещения на улицах. Кроме того, город разбили на несколько примерно равных по количеству осветительных приборов участков, при этом одному подрядчику на обслуживание передается не более двух участков.

Учитывая, что многие муниципальные работы не могут передаваться частным организациям, в целях увеличения эффективности работы соответствующих муниципальных служб, действующих в отсутствии конкуренции, нужно руководствоваться следующими принципами:

— предоставление возможно более полной финансовой автономии;

— часть дополнительно получаемой прибыли должна выделяться на нужды развития данной муниципальной службы;

— частая калькуляция себестоимости продукции;

— регулярное проведение инвентаризаций и проверок деятельности.

Муниципальный контроль за выполнением работ может включать в себя проверку жалоб, опрос жителей, прямое наблюдение и проверку производственной документации, а также периодические сопоставления затрат с расходами других подрядчиков и муниципальных служб.

Качество многих работ эффективно контролируется населением. Достаточно разместить в доступных для жителей местах необходимые контактные телефоны, и низкое качество работ (например, вывоза мусора) сразу же будет выражаться ростом поступающих жалоб. Однако важно, чтобы жалобы населения сначала попадали в муниципальное учреждение, а не напрямую к подрядчику. В этом случае можно легко и без лишних затрат вести нормальный учет эффективности выполнения контракта. Некоторые муниципальные службы забывают об этом, широко сообщая номеpa телефонов подрядчика,  по которым предлагают направлять жалобы.

Опросы жителей могут эффективно использоваться как инструмент, позволяющий оценить степень их удовлетворенности уровнем услуг, оказываемых различными службами. К методам контроля можно отнести также внеплановые проверки на местах и плановые  инспекции   выполнения   определенного   этапа   работ. Многие работы эффективно контролируются путем периодических выборочных  проверок,   например,   качества  уборки  территории, соблюдения графика движения автобусов,  качества ремонта дорожного покрытия и др.

Целесообразно регулярно анализировать жалобы населения и издержки применительно как к муниципальным службам, так и к частным фирмам; сравнивать также издержки, связанные с разбором жалоб и контролем за выполнением условий контракта. Необходимо проводить опросы общественного мнения по телефону и с помощью опросных листов, распространяемых в отдельных кварталах. Можно применять фотоконтроль качества работ, а также скрытое наблюдение, которое проводится за работой муниципальных и частных бригад с фиксацией результатов. Высокую эффективность показывает такая мера, как назначение старших по подъездам, домам, в задачи которых входит своевременное информирование муниципальных властей о возникающих неполадках и жалобах населения.

Контроль за выполнением подрядных работ требует тщательного планирования, включая определение того, что и как оценивать, подготовку проверяющих, а также процедуры учета и анализа. На роль инспекторов хорошо подходят пенсионеры и домохозяйки, поскольку такая работа обычно не требует штатных квалифицированных сотрудников на полной ставке.

Целостное использование системы муниципального заказа, согласно которой каждое структурное подразделение представляет подробные заявки на расходы по конкретным, максимально детализированным позициям, позволяет значительно повысить эффективность расходования бюджетных средств. Муниципальные контролирующие и представительные органы получают возможность анализировать поступившие заявки на предмет соответствия существующим нормативам, целесообразности и эффективности расходования средств. Основное преимущество системы единого муниципального заказа заключается в том, что расходование средств осуществляют не отраслевые структурные подразделения администрации и соответствующие муниципальные службы, а специальное подразделение (служба единого заказчика), которое формирует из поступивших заявок проект муниципального заказа, и после его утверждения производит размещение. Таким образом удается исключить возможные случаи злоупотреблений и неэффективного расходования средств со стороны отраслевых муниципальных служб.