|
|
Основы водного законодательства
Союза ССР и союзных республик — документ большого государственного и
хозяйственного значения. Он утвержден 10 декабря 1970 г. на второй сессии Верховного Совета СССР восьмого созыва и введен в действие с 1 сентября 1971 г. В этом законе содержатся обязательные для всех министерств, ведомств, государственных
органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан наиболее общие и
принципиальные положения о порядке использования и охраны рек, озер, морей,
водохранилищ, других поверхностных и подземных водных объектов, находящихся
на территории Советского Союза.
По сравнению с другими законами, постановлениями
правительства, правилами, положениями, инструкциями и иными правовыми актами,
регулирующими отношения по использованию и охране воды, Основы водного
законодательства обладают высшей юридической силой. В развитие Основ во всех
союзных республиках разработаны и приняты водные кодексы, которые подробно и
всесторонне определяют порядок пользования водами для разнообразных нужд
населения и народного хозяйства, охраны вод и борьбы против их вредного
воздействия.
Одним из основных положений, нашедших закрепление в
Основах, является единый государственный водный фонд, который утверждает
права исключительной государственной собственности на воды в СССР. К водам
относятся природные запасы воды, выступающие в качестве самостоятельного
материального блага, использование которого при современном уровне развития
производительных сил общества поддается целенаправленному регулированию.
Такие запасы воды образуют моря, озера, реки, водохранилища, каналы, месторождения
или бассейны подземных вод, горные и полярные ледники, а также иные
поверхностные и подземные воды и источники— водные объекты, являющиеся
физико-географическими единицами.
Рациональное использование и охрана вод в СССР в
значительной мере зависят от эффективности государственного управления в
рассматриваемой области отношений. Согласно ст. 7 Основ, государственное
управление в области использования и охраны вод осуществляется Советом
Министров СССР, Советами Министров союзных и автономных республик,
исполкомами местных Советов, а также специальными государственными органами.
В настоящее время основные задачи по регулированию пользования водами и
организации охраны вод в стране возложены на Минводхоз СССР и систему его
республиканских и местных органов.
Среди новых положений водного законодательства следует
отметить бассейновый принцип как основу построения органов государственного
управления в области регулирования использования и охраны вод. Исключительно
важное значение для рационального, комплексного использования водных
ресурсов, охраны вод от загрязнений и истощения имеет государственный
контроль (ст. 8). Его задачей является обеспечение соблюдения всеми
министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями и гражданами
установленного порядка пользования водами, выполнение обязанностей по охране
вод, правил ведения учета вод и иных правил. Основами водного
законодательства установлены положения, предусматривающие установление единой
государственной системы учета и планирования использования вод. Главными
звеньями этой системы являются: государственный водный кадастр,
водохозяйственные балансы л схемы комплексного использования воды. Они имеют
между собой тесную связь и в то же время каждое звено в отдельности
представляет достаточно самостоятельный научно-технический и организационный
комплекс.
Обеспечение рационального использования и охраны вод в
значительной мере предопределяется при размещении, проектировании,
строительстве и вводе в эксплуатацию различных объектов, поэтому основы
водного законодательства регламентируют эти важные вопросы в отдельной статье
(ст. 10). Этой статьей предусматриваются мероприятия, обеспечивающие учет
забираемой и возвращаемой воды, ее охрану от загрязнения и истощения, а также
другие мероприятия. Она закрепляет положение о запрещении приемки в
эксплуатацию объектов без выполнения мероприятий по очистке и обезвреживанию
сточных вод.
Основы водного законодательства уделяют большое внимание
регулированию отношений водопользования. Впервые в советском законодательстве
определены общие положения о водопользовании — порядок и условия
предоставления водных объектов в пользование, сроки водопользования, права и
обязанности водопользователей и др. (ст. 12—19). Определены главные условия и
требования применительно к пользованию водными объектами для
хозяйственно-бытовых нужд населения, промышленности, сельского хозяйства и
других целей (ст. 21—32). В Основах закреплено положение о приоритете
хозяйственно-питьевого водоснабжения перед другими видами водоснабжения.
В отношении отдельных лиц и коллективов, которые не
соблюдают юридические условия и требования, заключенные в нормах водного
законодательства, применяются различные меры ответственности — уголовной,
административной, дисциплинарной, гражданской и вод- ноправовой.
|
