Романовы. Исторические портреты

Разделы: Русская история и культура

Династия Романовых

     Первые преобразования,  проведенные  на  грани  двух  столетий,  носили

характер  предварительный.  Потом,   в   обстановке   нарвской   неудачи   и

последовавшей за ней лихорадочной работы, было не до реформ  по  внутреннему

управлению. Хотя  издавались  кое-какие  указы  по  текущим  делам,  главное

внимание Петр и  его  правительство  уделяют  организации  вооруженных  сил,

строительству заводов и фабрик для их оснащения и снабжения.

     Немало усилий тратит  Петр  для  строительства  мануфактур  и  торговых

судов, дорог и каналов,  он  мобилизует  крестьян  и  горожан  на  различные

работы, а дворян и купцов поощряет и понуждает служить в армии и на флоте, в

учреждениях и конторах, в лавках и на  ярмарках.  Люди  гибнут  тысячами  на

стройках и заготовке леса от голода и холода, плохого жилья и драной одежды,

но жалеть их ему недосуг, да и незачем: сам, мол, себя не жалею ни в чем,  а

что тут о "подлых" говорить. Впрочем, иногда проявлял, по делу смотря или по

настроению, внимание и сердобольность.

     Петровские указы  охватывают  все  почти  стороны  хозяйственной  жизни

страны, вносят много нового, продвигают далеко вперед развитие экономики,  и

это дает основание говорить об экономических реформах Петра Великого. Таковы

его  указы  о  промышленности,  мелкой  и  крупной.  Он  издает,   например,

узаконения (1715, 1718 годы) об изготовлении крестьянами полотна, которое  в

большом количестве шло на продажу в Петербург и другие города и селения,  за

границу.

     Для  управления  купцами  и   ремесленниками   Петр   создает   сначала

Бурмистерскую палату,  или  Ратушу,  потом  -  Главный  магистрат,  который,

согласно регламенту, должен заботиться  о  росте  и  процветании  не  только

крупного (мануфактуры), но и мелкого производства:

     "Купечество и мануфактуры размножать (сии мануфактуры разумеются не те,

которые большие, яко всякие, например, суконные, парчевые,  также  железные,

медные заводы и прочие, сим подобные),  но  наряду  необходимо  нужные,  яко

портные, сапожники, плотники, кузнецы, серебреники и им подобные".

     Издаются указы о кожевенном деле - запрещалось, например,  ткать  узкие

холсты или выделывать кожи по-старому, с дегтем. Поскольку мастера, особенно

из крестьян, не могли перейти на новый метод (например, ткать широкие холсты

не позволяли размеры избы), то  приходилось  кое  в  чем  отступать,  давать

поблажку, обучать новым манерам работы (например, кожевников).

     Мастеров- ремесленников по стране было очень много, и  Петр  задумывает

организовать их в цехи. Уже в 1715 году его записная книжка пополняется  (24

января) заметкой на память: "О цехах". Через шесть лет объявили повеление  о

переписи мастеров и записи их по цехам:

     "Всех ремесленных людей расписать каждого художества и ремесла  порознь

по имяном в цехи".

     Двадцать седьмого апреля 1722 года вышел царский  указ  на  этот  счет.

Сначала он разрешал записываться в цеховые ремесленники всем желающим, в том

числе дворовым и крепостным крестьянам, которые тем самым могли освободиться

от неволи и уйти в город. Но ввиду недовольства дворян  новый  указ,  от  16

июля, говорит  только  о  тех  из  крепостных  дворовых,  кто  уже  является

мастером, производит изделия "на продажу или на посторонних людей"  (имеются

в виду мелкие товаропроизводители из деревни, которые занимались  промыслами

на дому).

     Наконец, еще один указ того же года:

     "Чтоб все ремесленные и мастеровые люди каждого художества  и  ремесла,

какова б оные звания ни были... тако  ж  и  иноземцы,  московские  жители  и

приезжие, явились в Главном магистрате немедленно и  объявили  о  себе,  кто

какова  художества  и  ремесла  имянно.  А  последнее...  под  опасением  за

умедление, а наипаче, кто не явится, - штрафа и  воспрещения  художеством  и

ремесла промысла".

     В  городах  возникают  цехи,  в  которые   входили   мастера,   имевшие

подмастерьев и учеников; возглавляли их  старшины.  В  Москве  1720-х  годов

имелось, например, сто сорок шесть  цехов  с  шестью  тысячами  восемьюстами

членами.

     Введение цехов  -  свидетельство  заботы  об  упорядочении  и  развитии

мелкого производства, его регламентации и усиления опеки со стороны властей.

Наряду с этим Петр и  правительство  принимали  меры  к  свертыванию  мелкой

промышленности там, где основывали крупные заводы. На Урале  и  в  Олонецком

крае, например, запретили варить железо в "ручных печках" (то есть в  мелких

домницах), когда там появились большие металлургические предприятия.

     В  России  петровского  времени  существовали  все  три  формы   мелкой

промышленности: домашние промыслы, ремесло и мелкое  товарное  производство.

Ремесленники - представители первой  категории  -  олицетворяли  натуральное

хозяйство, в котором сам производитель полностью потреблял изготовленные  им

же изделия. Ремесленник второй категории работает уже по заказу потребителя,

его изделия выходят за пределы его хозяйства, а сам он отрывается, полностью

или частично, от пашенных занятий. Наконец,  ремесленник  третьей  категории

продает свои изделия, как товар, на рынке - или  сам,  или  через  скупщика,

представителя   торгового   капитала;   сам   же   он   становится    мелким

товаропроизводителем, связанным с рынком.

     Но предмет особой заботы Петра - создание мануфактур - крупных фабрик и

заводов. Мануфактуры, как и мелкая промышленность, появились в России давно,

в конце XV - начале XVI века (Пушечный двор, денежные или монетные  дворы  и

другие). В следующем столетии в  разное  время  возникали,  исчезали,  снова

возрождались десятки мануфактур - до  шестидесяти  в  течение  века.  Но  до

правления Петра дожило сравнительно немного  -  какой-нибудь  десяток-другой

мануфактур. Того, что они поставляли, не хватало даже на  самые  необходимые

нужды. Достаточно сказать, что железо и прочие металлы привозили из  Швеции,

и с началом Северной войны этот импортный канал сразу же был перекрыт. Из-за

границы шли также медь, серебро, золото, другие металлы: ружья и сукна.  Так

дальше продолжаться не могло. Потребности страны, начавшаяся война требовали

много железа и меди для изготовления орудий труда и войны, кожи и сукна  для

одежды, гражданской и военной.

     Организуются поиски руд.  Там,  где  их  находят,  строят  предприятия,

причем  очень  быстро.  В  самом  начале  века  повелением  Петра  на  Урале

появляются заводы Невьянский и Каменский, Уктусский и Алапаевский и  др.;  в

Карелии  -  Петровский  (там,  где  сейчас  Петрозаводск)  и   Алексеевский,

Повенецкй и Кончезерский; в  Воронежском  крае  -  Липецкий  и  Кузьминский.

Выплавка чугуна в России со ста пятидесяти тысяч пудов в 1700  году,  первом

году Северной войны, поднялась до восьмисот тысяч пудов в год кончины  Петра

К слову сказать, движение, заданное при первом  императоре,  продолжалось  и

после него - к  1750  году  страна  имела  семьдесят  пять  металлургических

заводов и выплавляла два  миллиона  пудов  чугуна,  в  полтора  раза  больше

Англии, передовой промышленной державы того времени. Екатеринбургский  завод

на Урале имел десятки цехов, выпускал железо  разных  сортов,  сталь,  медь,

чугунное литье, проволоку" гвозди и т. д.

     В   Москве   и    других    районах    центра    возникали    суконные,

парусно-полотняные,  кожевенные  мануфактуры.  Московский  Суконный  двор  и

казенная мануфактура на Яузе давали в год от трехсот до трехсот сорока тысяч

аршин* полотна. Аналогичные мануфактуры появляются на Украине  и  в  Казани,

Калуге и Боровске. К 1725 году в стране имелось  двадцать  пять  текстильных

предприятий,  а  также   мануфактуры   кожевенные,   канатные,   стекольные,

пороховые, верфи, винокуренные заводы.

     ______________

      * Аршин равен 71,12 сантиметра.

     В области промышленности при Петре появилось много  нового.  На  первое

место в металлургии выдвинулся Урал. Старые районы - Тульский и Олонецкий  -

отходят на второй план. Около Нерчинска, за Байкалом, в 1704 году  построили

первый сереброплавильный завод. В следующем году он дает первое  серебро.  В

Петербурге  возникают  Адмиралтейская  верфь,   Арсенал   для   производства

вооружения. На верфи в 1715 году работает десять тысяч человек, с 1706  года

(спуск первого корабля) по 1725 год с ее  стапелей  сошли  пятьдесят  девять

крупных и более двухсот мелких  кораблей  -  краса  и  гордость  российского

Балтийского флота.  Кроме  того,  верфи  построили  в  Воронеже  и  Таврове,

Архангельске и подмосковном селе Преображенском, на Олонце  и  реке  Сяси  в

Карелии. Новые оружейные заводы (пушечные дворы, арсеналы) появились, помимо

Петербурга, в Сестрорецке, Туле; пороховые  заводы  -  в  Петербурге  и  под

Москвой. Текстильная промышленность создавалась заново, так как ни  одна  из

мануфактур XVII века не сохранилась к началу  следующего  века.  Ее  центром

стала Москва. Имелись текстильные предприятия и в  Ярославле,  Казани  и  на

Левобережье Украины. Впервые появились заводы бумажные, цементные, сахарный,

шпалерная (обойная) фабрика.

     Всего при Петре существовало около двухсот  предприятий.  Как  правило,

это крупные централизованные мануфактуры с разделением труда.

     Петр  проводил  протекционистскую  политику  по  отношению  к   русской

промышленности. Она проникнута духом меркантилизма. Предприниматели получали

различные привилегии, субсидии, оборудование, сырье. В итоге принятых  им  и

правительством  мер  зависимость   России   от   импорта   или   существенно

сократилась, или прекратилась совсем. Более того, Россия начала вывозить  за

рубеж железо, которое там высоко ценилось, полотно и др. Так, в  1700  году,

согласно данным московской таможни, в Россию из Швеции ввезли около тридцати

пяти тысяч пудов железа. А в 1726 году только  через  Петербург  и  Ригу  за

границу продали более пятидесяти пяти тысяч пудов русского  железа.  С  1712

года Россия перестала закупать в Европе оружие.

     Но  русские   ткани   уступали   по   качеству   иностранным,   и   они

распространялись по стране. Развивалась торговля  в  городах,  на  ярмарках,

особенно таких, как знаменитая Макарьевская под Нижним Новгородом,  Свенская

под Брянском, Ирбитская на Урале, Важская Благовещенская на Севере и другие.

Устройство каналов, улучшение дорог  способствовали  расширению  и  усилению

торговли. Таковы, например, каналы Вышневолоцкий, Ладожский (закончен в 30-х

годах, после Петра) и др. Начали быстро строить  по  указанию  Петра  (после

Азовских походов) канал между Волгой и Доном, но строительство  прекратилось

в связи с началом Северной войны.

     Во внешней торговле на первое место вышел Петербург - в 1721  году  его

торговый оборот превзошел  оборот  Архангельска  в  двенадцать  раз.  Велись

операции также через Ригу, Ревель,  Выборг.  Главными  торговыми  партнерами

России выступали Англия  и  Голландия.  Сумма  годового  оборота  только  на

европейской границе  к  началу  второй  четверти  столетия  составила  шесть

миллионов триста тысяч рублей; экспорт превышал импорт в два раза. Торговали

и со странами Востока - Турцией, Ираном, Китаем, туда поступали  изделия  из

металлов,  пушнина,  оттуда  -  шелковые  и  хлопчатобумажные  ткани,   чай,

пряности.

     Петр к концу жизни мог гордиться, что русские заводы и фабрики дают все

необходимое стране, в том числе армии и флоту. А главное -  была  достигнута

экономическая независимость России, активный внешнеторговый баланс.

     Сельское хозяйство времени Петра не  может  поразить  такими  сдвигами,

какие произошли в промышленности. Его продукция увеличивалась, но  путем  не

интенсивным, а экстенсивным -  прежде  всего  за  счет  расширения  посевных

площадей. Улучшение орудий труда и культуры земледелия шло весьма  медленно.

Новые земли вводились в оборот на  юге  и  востоке,  в  Среднем  Поволжье  и

Сибири. Именно туда бежали крестьяне в поисках воли и лучшей доли.

     Петровская мобилизация людей в армию и флот, на строительные работы, на

мануфактуры, развитие промышленности и внешней торговли  повышала  спрос  на

продукты сельского хозяйства; с одной стороны, это стимулировало, с другой -

создавало трудности; многих крестьян отрывали от хозяйств собственных  и  их

господ-дворян; другие уходили в города, бежали на окраины. Выход приходилось

искать в усилении эксплуатации. Петр прибегает к помоши "прибыльщиков", и те

придумывают новые налоги (на бороды и бани, дубовые  гробы  и  ульи,  рыбную

ловлю и  перевозы  и  многое  другое).  Вводились  единовременные  налоги  -

амуничный, на починку кораблей, содержание драгун и т. д.  Наконец,  в  1718

году вместо подворной  системы  взимания  налогов,  существовавшей  с  конца

1670-х годов, ввели подушную - единую по всему государству ставку (семьдесят

четыре копейки) брали с одной души мужского пола, или "ревизской души"  (при

Петре  начали  проводить  ревизии,  то  есть  общегосударственные   переписи

населения).

     Заботы Петра о развитии сельского хозяйства затронули разные  категории

земледельческого населения, его труда, положения в обществе. Указ 1721  года

направлен на то, чтобы при уборке хлеба крестьяне  вместо  серпов  применяли

косы и грабли. Их обучали  этому  в  дворцовых  имениях.  Царь  заботился  о

расширении посевов и посадок льна  и  конопли,  табака  и  тутового  дерева,

фруктовых деревьев и лекарственных растений, разведении овец и лошадей.

     Один  из  указов  1724  года  повелевает  заводить  овчарные  заводы  в

губерниях со "способным воздухом к размножению овец и доброй шерсти". В  том

же  году  из  Италии  выписывают   специалистов,   "которые   около   червей

(шелковичных. - В.Б.) ходят и шелк строить по-итальянски умеют". В Москве  и

Петербурге,  Астрахани   и   Лубнах   устраиваются   "аптекарские   огороды"

(лекарственные сады). Из Силезии выписывают шленских баранов, из  Испании  -

мериносных. Учреждаются  новые  конные  заводы  -  в  Киевской,  Азовской  и

Казанской губерниях, в Астрахани.

     Ряд  указов  касался  сохранения  лесов.  Петровский  указ  1703   года

предписывает произвести опись лесов, стоявших вдоль больших рек на пятьдесят

верст, вдоль малых - на двадцать верст. Твердые породы деревьев - дуб, клен,

вяз  карагач,  лиственницу  и  сосну  (в  двенадцать  вершков*)   -   рубить

запрещалось; за нарушение указа - штраф десять рублей, за  массовую  порубку

леса для кораблей - смертная казнь.  Рубить  на  нужды  населения  разрешали

липу, иву, орешник, ольху, ясень.

     ______________

      * Вершок равен 4,45 сантиметра.

     Для  охраны  леса,  шедшего  на  нужды  флота  и  продажи  за  границу,

создавались  (в  северо-западных  уездах  Европейской  России)   заповедные,

запретные зоны, лесные округа во главе с  выборными  надзирателями.  В  1722

году указом Петра учредили должность вальдмейстеров - в Петербурге и Москве,

Воронеже и Брянске, Казани и других городах. Они должны были охранять  леса,

следить за тем, чтобы вырубали (там, где положено) не все  деревья,  "рубить

так, чтобы оставался семенной лес".  Ставился  вопрос  о  разведении  лесов,

например, под Астраханью. Система эта действовала  не  слишком  успешно,  но

важно  уже  то,   что   правительство   России   было   озабочено   разумным

использованием и разведением лесов.

     Люди, трудившиеся на полях, промыслах  и  мануфактурах,  торговавшие  в

магазинах и лавках, у себя дома или за рубежом, питали страну, давали налоги

в казну. Сколько их было?

     Всеобщая перепись населения, начатая в  1718  году  по  велению  Петра,

тянулась долго - помещики скрывали точное число своих крестьян, на 1721  год

утаили один миллион душ мужского пола (считали только  мужчин,  поскольку  с

них собирались брать налоги). После всех проволочек и проверок  весной  1724

года стало известно, что из более чем пятнадцати  миллионов  жителей  России

податное население (то есть  без  дворянства  и  духовенства,  не  плативших

налоги) составляло пять миллионов пятьсот семьдесят тысяч душ мужского  пола

(без Украины, Эстляндии, Лифляндии и не обложенных подушной податью  народов

Заволжья и Сибири). Из них в сельской  местности  проживает  пять  миллионов

четыреста тысяч душ мужского пола; крепостные составляют  три  миллиона  сто

семьдесят шесть тысяч  душ.  Закрепощенное  состояние  большинства  русского

крестьянства  -  факт  широко  известный,  как  и  то,  что  его  беспощадно

эксплуатировали дворяне. Обычной была работа крепостного на своего владельца

в течение трех и более дней в неделю. Андрей Виниус,  один  из  образованных

иноземцев и сподвижников Петра на исходе XVII столетия,  заставлял  крестьян

трудиться на барщине четыре дня в неделю. Среди русских помещиков, по словам

И.Т. Посошкова,  экономиста  времени  Петра,  автора  "Книги  о  скудости  и

богатстве", "есть такие бесчеловечные дворяне, что в работную пору  не  дают

крестьянам своим единого дня. Стало быть, - работай  на  господина,  а  своя

нива  стоит  нескошенная,  неубранная.  Чем  будет  потом   жену   и   детей

кормить-поить? Барина это не волнует".

     Петр  пытался  воспрепятствовать   такому   отношению   к   крестьянам,

разорительному, он это прекрасно понимал, не только  для  казны,  но  и  для

самого помещика:  с  обнищавшего  пахаря  нечего  будет  брать.  Инструкция,

направленная на места в 1719 году, обязывает  воевод  защищать  крестьян  от

"беспутных помещиков-разорителей". Но это - одна сторона  проблемы.  Другая,

более существенная, состояла в том, что меры  Петра,  властей,  феодалов  по

выколачиванию из  крестьян  бесчисленных  поборов,  повинности:  рекрутская,

подводная, постойная, строительная, по  рубке  леса,  работа  на  заводах  и

прочая и прочая, все то, что пригибало крестьянина к  земле,  разоряло  его,

приводило его к массовой смертности, гибели в походах, побегам,  -  все  это

подрывало крестьянское хозяйство, тормозило прогресс сельского хозяйства.

     Подушная подать, введенная одновременно с  переписью  населения,  имела

одно немаловажное и благотворное последствие: если раньше,  при  поземельной

(посошнои) и подворной (тоже, по сути дела, поземельной) системах  обложения

крестьянин старался распахивать земли  поменьше,  то  теперь,  при  взимании

налога с души, что не было связано с количеством земли, ей принадлежащей, он

распахивает ее как можно больше. Таким образом, в XVIII веке,  при  Петре  и

позднее, в хозяйственный оборот вводится большое количество новых земель.

     Увеличилась при Петре численность  работных  людей  на  мануфактурах  и

промыслах, водном  и  гужевом  транспорте.  В  наемные  работники  поступали

гулящие, беглые, бездомовные, неимущие, выбившиеся из привычной среды  люди.

Немало среди них  было  и  отходников  из  крепостных  крестьян  -  помещики

отпускали своих подданных из сел и деревень, чтобы получить с  них  оброчные

платежи, нередко в повышенном размере.

     В отличие от Западной Европы, где крупная промышленность развивалась на

базе ликвидации крепостного права, интенсивного первоначального  накопления,

создания большого рынка труда из-за массового разорения крестьян  (например,

огораживания и сгон крестьян с земли в Англии и т. д.), в России  крепостное

право оставалось вплоть до начала второй половины  XIX  века.  Неудивительны

поэтому   те   деформации,   которыми   сопровождалось   развитие    русской

промышленности,  -  применение  на  фабриках  и  заводах,   и   в   довольно

значительном объеме, крепостного труда (крепостных, приписных, посессионных,

отданных на заводы по указу крестьян и других людей).

     Появление  в  городах  довольно  большого  числа   работных   людей   с

мануфактур, разного рода чернорабочих внесло  новый  и  заметный  элемент  в

структуру  городского  населения.  Они  составляли  ту  его  часть,  которую

регламент Главного  магистрата  (учреждения,  ведавшего  городами)  называет

"нерегулярными гражданами"; это - "подлые люди, обретающиеся в  наймах  и  в

черновых работах". Они не  имеют  права  участия  в  выборах  представителей

городского самоуправления, что является прерогативой "регулярных граждан"  -

купцов и ремесленников. Богатые граждане  из  их  числа  -  "знатные  купцы,

которые имеют знатные большие торги", доктора, аптекари, живописцы,  шкиперы

и прочие  интеллигенты,  а  также  близкие  к  ним  из  числа  ремесленников

(иконники, золотых и серебряных дел мастера) - составляли первую гильдию. Во

вторую  гильдию  входили  прочие  ремесленники  и  торговцы,  что  победнее.

Купцы-владельцы мануфактур или купцы, торговавшие с заморскими странами,  по

своему  высокому  положению   составляли   особую   группу   и   подчинялись

соответствующим  центральным  учреждениям  -  коллегиям,  а   не   городовым

магистратам по месту  жительства.  Их  освобождали  от  службы  по  выборным

должностям, торговли казенными товарами, сбора таможенных пошлин, от военных

постоев. Это были существенные привилегии, и они очень держались за них.

     Русское купечество представляло собой  зарождающийся  класс  буржуазии.

При Петре ее формирование, активность заметно возрастают.  Сам  законодатель

ограждает  ее  интересы,  в  частности,  ее  собственность,   например,   на

предприятия. На посадах  существовали  посадские  сходы,  то  есть  собрания

членов всего посада или его составных частей - слобод, сотен,  гильдий;  они

выбирали посадского и прочих  старост,  членов  магистратов,  представителей

городского самоуправления, а также должностных лиц для казенных служб  (сбор

пошлин, продажа вина, соли и прочее).

     Наибольшее влияние на сходах и в  магистратах  имели  богатые  купцы  и

ремесленники  -  владельцы  заведений;  от  них  зависела   основная   масса

посадского населения. Б.В.  Крестинин,  историк,  выходец  из  Архангельска,

которому и посвятил свои труды, описывает, как группа богатых купцов (Попов.

Лаптев, Самойлов) держала в своих руках власть над посадским миром города  и

в начале столетия, когда существовала  земская  изба,  и  в  20-х  годах,  с

появлением магистрата.

     Помимо  посадских  жителей,  регулярных  и  нерегулярных,  "подлых",  в

городах  проживали  представители  других  сословий.  Это,  по   определению

регламента Главного магистрата 1721 года, - "шляхетство, которое в  близости

от городов деревни и усадьбы свои имеет, а  иные  и  сами  в  городах  живут

домами своими", духовенство, иноземцы - купцы, всякие мастера".

     Шляхетство,  как  на  польский   манер   стали   именовать   российское

дворянство, было главным объектом забот и пожалований Петра. На рубеже  XVII

и XVIII столетий в России имелось более пятнадцати тысяч дворян (около  трех

тысяч  семей).  Основа  их  положения  в  обществе  -  владение   землей   и

крестьянами. На 1700 год в их  подчинении  трудились,  по  неполным  данным,

обитатели от трехсот шестидесяти трех до  трехсот  семидесяти  девяти  тысяч

крестьянских дворов. Высшее дворянство составляло  несколько  более  пятисот

фамилий, каждая из которых владела ста дворами и более  (пять  -  более  чем

двумя тысячами  каждая,  тринадцать  -  от  одной  до  двух  тысяч  дворов).

Остальные - около четырнадцати с половиной тысяч - принадлежали  к  среднему

(менее ста дворов) и  мелкому  (несколько  десятков  или  несколько  дворов)

дворянству.

     При Петре состав дворянства изменился. В его ряды вошли,  по  служебным

заслугам и царскому пожалованию, многие выходцы из других  сословий,  вплоть

до "подлых". Все они, дворяне старой и  новой  формации,  получали  земли  и

сотни тысяч крестьян. Меншиков, например, к концу карьеры имел до ста  тысяч

крепостных, владел многими деревнями и  целыми  волостями.  Крупные  вотчины

получили другие ближайшие сподвижники Петра - Головин и Шереметев,  Апраксин

и Головкин, Шафиров и  Макаров,  Дмитрий  Кантемир,  господарь  Молдавии,  и

Вахтанг VI, царь Картли из Грузии;  князь  Александр  Бекович-Черкасский  из

Кабарды и многие иные. В их руки  перешли  сотни  тысяч  крестьян  из  числа

государственных, дворцовых.

     Важным приобретением для дворян стало окончательное  слияние  поместий,

которыми они владели на условном праве (при условии несения службы государю;

его  несоблюдение  могло  закончиться  конфискацией  поместья  в  казну),  и

вотчин  -  безусловных  владений.  Это  оформил  известный  указ   Петра   о

единонаследии от 23 марта 1714 года. Законодатель рассматривает все  вотчины

и поместья - родовые, выслуженные и купленные - как единое целое, "недвижимы

вещи", которые дворянин передает по наследству, но только одному из сыновей,

старшему. Остальные  должны  были  добывать  хлеб  свой  службой  и  прочими

занятиями. Тем самым царь хотел предотвратить дробление, измельчение  имений

дворян, их разорение.

     Помимо того, что дворяне получали от царя, они присваивали,  с  его  же

благословения, земли на  юге  европейской  России  (набеги  крымцев  к  тому

времени ослабевают), в  Поволжье  и  Заволжье.  В  ход  идут  насильственные

захваты незаконные сделки  на  землю.  По  мере  успехов  в  Северной  войне

появляется русское дворянское землевладение в Лифляндии и Карелии.

     На смену старому делению дворян  на  чины  думные  (бояре,  окольничие,

думные дворяне, думные дьяки; все они заседали  в  Боярской  думе  -  высшем

совещательном органе при царе), столичные (стольники,  спальники  и  т.  д.,

вплоть до дворян московских) и провинциальные (дворяне и  дети  боярские  по

огородам", то есть по уездам) пришло новое  чиновное  деление,  которое,  по

представлению  Петра,  должно  исходить  из  принципа   служебной   выслуги,

годности. При этом игнорировался принцип знатности происхождения,  и  судьба

Меншикова, вознесенного царем  к  высшим  степеням  власти  и  богатства,  -

наглядное тому подтверждение. Когда при подборе  кандидатов  в  гвардию  его

спросили о знатных, царь без обиняков определил:

     - Знатное дворянство по годности щитать.

     Это показное пренебрежение к знатности выражалось и в том, что Петр мог

возвысить   способного   слугу   знатного   дворянина,   а   последнего   за

неспособностью и ленью определить в солдаты. В то же время при нем служило и

достигло  высокого  положения  немалое  число  знатных  дворян,  из   князей

например. Возвышение "подлых" не могло оставить последних равнодушными.  Тот

же князь Б.И. Куракин, аристократ,  один  из  потомков  великого  литовского

князя Гедиминаса (как и Голицыны, Хованские и пр.), считает,  что  правление

Петра - время "падения первых фамилий", при нем "имя князей было  смертельно

возненавидено и уничтожено". Несмотря на явное преувеличение, зерно истины в

рассуждениях князя имеется.

     Петровская  Табель  о  рангах,  обнародованная  24  января  1722  года,

окончательно зафиксировала принцип чиновной, бюрократической выслуги.  Новый

закон Петра разделил службу на гражданскую и военную. Та и  другая  получили

четырнадцать классов, или рангов, в распределении чинов. Низшими чинами (XIV

класс) стали коллежский регистратор в учреждениях, прапорщик  или  корнет  в

армии и флоте, высшими (I класс) - канцлер и действительный тайный  советник

в учреждениях, генерал-адмирал, фельдмаршал и генералиссимус на  флоте  и  в

армии. Для получения чинов каждый соискатель должен был  начинать  службу  с

низшего ранга, проходить служебную лестницу постепенно, добиваясь  желаемого

рвением, тщанием в делах. В службу, согласно Табели, мог  поступить  всякий;

получив  чин  VIII  класса,  он  становился  дворянином  вместе  со   своими

потомками. Но дворянское достоинство можно получить и по воле государя. Чины

XIV-IX классов тоже давали дворянство, но  только  личное,  непотомственное.

Дети же дворян, выбившихся в таковые с получением чина VIII и более высокого

класса,  "в  вечные  времена   лучшему   старшему   дворянству   во   всяких

достоинствах... равно почтены быть, хотя б они и низкой породы были".

     Когда в Сенате осуждался проект Табели, его члены в  записке,  поданной

царю, выражали беспокойство: как же быть с "некоторыми  персонами",  которые

остались "в древних чинах" (бояре, кравчие, окольничие и т. д.)? Нужно бы им

дать какие-нибудь чины из числа новых, то есть по Табели: "ежели ранги им не

будут определены, то от подчиненных  им  будет  не  без  противности".  Петр

оставил это мнение без ответа, то есть  дал  понять:  пусть  "древние  чины"

служат и зарабатывают новые согласно новому закону.

     Новая система расширила количественно  ряды  шляхетства  российского  -

прочной опоры  феодального  государства,  власти  самого  императора.  Новые

дворяне получали земельные владения и крепостных крестьян, патенты на чины и

награды.

     Коренной  перестройке  подверг   Петр   все   здание   государственного

управления, администрации. На смену Боярской  думе  сначала,  с  1699  года,

пришла Ближняя канцелярия из  восьми  доверенных  лиц  царя.  Он  назвал  их

"конзилией министров". Ближняя канцелярия является предшественницей  Сената,

учрежденного в 1711 году  Петром  "для  отлучек  наших"  при  отправлении  в

Прутский поход. Сенат осуществлял надзор за всеми учреждениями и  делами.  В

состав Сената вошли  граф  И.А.  Мусин-Пушкин,  Т.Н.  Стрешнев,  князь  П.А.

Голицын, князь М.В. Долгорукий, Г.А. Племянников, М.И. Самарин, В.  Апухтин,

князь Г.И. Волконский, Н.П. Мельницкий, всего девять человек.  Потом  состав

его менялся в зависимости от воли государя, от обстоятельств. Он имел власть

судебную, административно-управленческую, иногда и законодательную. Сенаторы

обсуждали дела и принимали  решения  коллегиально,  скрепляли  свои  решения

подписями.  Делопроизводство  вела   Сенатская   канцелярия   во   главе   с

обер-секретарем.

     Тогда же, с 1711 года, вводятся должности фискалов центре  (обер-фискал

Сената, фискалы центральных учреждений) и на местах  (губернские,  городовые

фискалы). Они осуществляли контроль  за  деятельностью  всей  администрации,

выявляли    факты    несоблюдения,    нарушения    указов,    казнокрадства,

взяточничества, доносили  о  них  Сенату  и  царю.  Петр  поощрял  фискалов,

освободил  их   от   податей,   подсудности   местным   властям,   даже   от

ответственности за неправильный донос:

     "Буде же фискал на кого и не докажет всего, то ему в вину не ставить".

     Если  донос  подтверждался,  то  фискал  получал  половину   штрафа   с

обвиняемого.  В  порядок  ведения  дел  он  не   мог   вмешиваться,   только

присутствовал, молча слушая, как вершатся дела в том  или  ином  учреждении,

соблюдая соответствующий пункт указа:

     "Во всех тех делах фискалам надлежит только проведывать  и  доносить  и

при суде обличать, а самим ничем ни до кого, также и в  дела,  глас  о  себе

имеющие, отнюд ни тайно, ни явно не касатца".

     Связь с губерниями, образованными в 1708 году, Сенат осуществлял  через

губернских комиссаров:

     "Со всех губерний, в вышеписаном суду (Сенате.  -  В.Б.)  для  спора  и

принимания указов быть по два комиссара с губернии".

     Контроль  за  самим  Сенатом  с   1715   года   осуществлял   сенатский

генерал-ревизор, или надзиратель указов, потом сенатский  обер-секретарь;  с

начала 1721 года - штаб-офицеры гвардии; наконец, с  января  1722  года,  по

новому указу  Петра,  -  генерал-прокурор  и  обер-прокурор,  его  помощник;

имелись прокуроры и во всех других учреждениях, подчинялись они  генерал-  и

обер-прокурору, которых  назначал  обычно  сам  император.  Генерал-прокурор

контролировал всю работу  Сената,  его  канцелярии,  аппарата  -  не  только

правильность принятия решений, но и их исполнение. Незаконные, с  его  точки

зрения, постановления Сената он мог приостановить, опротестовать. Он  сам  и

его помощник подчинялись только царю, подлежали его  суду.  Ему  подчинялись

все прокуроры (гласный надзор)  и  фискалы  (тайный  надзор)  империи.  Петр

придавал основополагающее значение должности и роли генерал-прокурора:

     "Сей чин, яко око наше и стряпчей о делах государственных".

     Место старых приказов,  как  органов  центрального  управления,  заняли

коллегии. В 1720 году опубликовали Генеральный регламент коллегий,  согласно

которому присутствие  каждой  из  них  состояло  из  президента,  ее  главы,

вице-президента, четырех-пяти  советников,  четырех  асессоров.  В  ее  штат

входили секретари, нотариус, переводчик, актуариус  копиисты,  регистраторы,

канцеляристы. При коллегии  имелся  свой  фискал,  позднее  -  прокурор  для

надзора и контроля за прохождением дел. Члены коллегии должны были  заседать

ежедневно. Коллегии подчинялись Сенату, а им самим - местные учреждения.

     Несколько десятков старых приказов были заменены коллегиями со  строгим

разделением  функций.   Например,   вместо   Посольского   приказа   создана

Иностранная коллегия во  главе  с  канцлером  и  вице-канцлером  (граф  Г.И.

Головкин и барон П.П. Шафиров). Далее идут  коллегии:  Военная  (фельдмаршал

А.Д. Меншиков,  генерал  Д.  Вейде),  Адмиралтейская  (граф  Ф.М.  Апраксин,

вице-адмирал К. Крейс). Камер-коллегия (князь Д.И. Голицын),  Юстиц-коллегия

(тайный советник граф А.А. Матвеев), Ревизион-коллегия (кригс-комиссар князь

Я.Ф. Долгорукий),  Коммерц-коллегия  (П.А.  Толстой),  Штатс-контор-коллегия

(граф И.А. Мусин-Пушкин), Берг-мануфактур-коллегия (генерал-фельдцейхмейстер

Я.В. Брюс).

     Помимо четырех коллегий,  ведавших  иностранными,  военными  (армией  и

флотом - отдельно), судебными делами, группа коллегий  занималась  финансами

(доходы - у Камер-коллегии, расходы - у Штатс-контор-коллегии,  контроль  за

сбором и расходованием казенных средств -  у  Ревизион-коллегии),  торговлей

(Коммерц-коллегия),    промышленностью,    металлургической     и     легкой

(Берг-мануфактур-коллегия, которую в 1722 году разделили  на  две:  Берг-  и

Мануфактур-коллегии). Позднее к ним прибавилась Вотчинная коллегия.

     В итоге - одиннадцать коллегий  с  четко  определенными  обязанностями,

единообразными  штатами.  Действовали  они  по   всей   стране.   Управление

значительно упростилось (например,  к  Юстиц-коллегии  отошли  функции  семи

бывших  Приказов).  Дела  в  них  велись  совещательным  порядком,   решения

принимались по большинству голосов.

     К  Коллегиям  примыкало  несколько  учреждений,  тоже,   по   существу,

являвшихся таковыми.  Таков,  например,  Синод  (учрежден  в  1721  году)  -

центральный орган управления церковными делами и имениями.  После  смерти  в

1700 году патриарха Адриана Петр  вместо  выборов  нового  пошел  на  весьма

любопытный и характерный для его взглядов и целей шаг - назначил митрополита

Стефана Яворского "местоблюстителем" патриаршего престола.  Затем  издал  30

декабря 1701 года указ, который означал проведение важной церковной реформы.

Он создает Монастырский приказ во  главе  со  светским  человеком  -  бывшим

воеводой Астрахани Мусиным-Пушкиным, и это  учреждение  берет  на  учет  все

имущество черного и белого духовенства, распоряжается  им.  Каждому  монаху,

любого чина,  выделяется  на  прокормление  десять  рублей  денег  и  десять

четвертей  хлеба.  А  монастырские  вотчины  делят  на  две   категории:   с

"определенных"  доходы  идут  на  нужды  монастырей,   с   "заопределенных",

управляемых служащими Монастырского приказа,  -  в  казну.  Тем  самым  Петр

осуществляет частичную секуляризацию. Эти меры Петр отменил в 1721 году,  но

в то время, когда они проводились в жизнь, доход  был  казне  немалый  (один

миллион  рублей  за  первые  десять  лет),  и,   главное,   была   подорвана

экономическая мощь и политические претензии Церкви.

     Феофан Прокопович, один из церковных  иерархов,  помощник  царя,  пишет

Духовный  регламент  с   обоснованием   необходимости   заменить   патриарха

коллегиальным учреждением. Но церковные иерархи, собравшиеся на заседание  в

присутствии царя, стоят за то,  чтобы  выбрать  патриарха.  Петр  извлек  из

кармана сочинение Прокоповича:

     "Вы просите патриарха, - вот вам  духовный  патриарх!"  Петр  вынул  из

ножен кортик, хлопнул им по столу, закончил:

     "А противомыслящим вот булатный патриарх!" Вопрос  был  решен  в  духе,

угодном монарху, не склонному  терпеть  возле  себя  патриарха,  который  бы

вмешивался в дела светские. Во главе Синода Петр поставил Стефана Яворского,

человека  престарелого,  который  через  год  умер;  вице-президентом  новой

коллегии, на этот раз духовной, стал его  верный  Прокопович,  написавший  в

Духовном регламенте о том, чтобы  иерархам  "в  мирские  дела  и  обряды  не

входить  ни  для  чего".  Главную  же  руководящую  роль  в   Синоде   играл

обер-прокурор,  лицо  светское,  подчиненное  царю.  Петр,  таким   образом,

полностью подчинил Церковь своей власти.

     Особой коллегией стал и Главный магистрат - центральное учреждение  для

управления городами. Учредил его Петр в 1721 году с целью, как  он  объявил,

"всего российского купечества рассыпанную храмину паки собрать".  На  местах

ему подчинялись городовые магистраты. Они пришли на смену Ратуше  и  земским

избам, деятельность  которых  давно  заглохла.  Задача  новых  учреждений  -

исполнение административно-полицейских функций в городах,  защита  интересов

купечества, помощь  в  развитии  мануфактур.  Членов  городовых  магистратов

полностью избирали горожане. Часть членов Главного магистрата тоже  состояла

из выборных членов (из "первостатейных, добрых, прожиточных людей", есть лиц

богатых и достойных доверия властей).

     Политическим сыском по-прежнему  занимался  Преображенский  приказ.  Он

сохранил свои функции и название, и в  его  дела  не  могли  вмешиваться  ни

Сенат, ни Юстиц-коллегия. Он выявлял и жестоко карал всякую крамолу - умысел

на  жизнь  и  честь  монарха,  "хулительные  слова"  против   него,   всякие

"непристойные и подозрительные сходбища и собрания".

     Коллегиальная система значительно отличается в лучшую сторону от старой

приказной, несмотря на последующие переделки: Ревизион-коллегия слилась, как

контрольный орган, с Сенатом; бывший Поместный приказ, ведавший  дворянскими

землями и подчиненный Юстиц-коллегии, выделился в особую Вотчинную коллегию.

Кроме  того,  рядом   с   коллегиями   существовали   или   подчинялись   им

новоустроенные конторы, канцелярии, главные  управления.  Петр,  по  меткому

замечанию  Ключевского,  "не  мог  сладить  с  наследственной  привычкой   к

административным боковушам, клетям и подклетям, какие любили вводить в  свое

управление старые московские государственные  строители,  подражая  частному

домостроительству". Так, к примеру, наряду с Воинской коллегией существовали

Главная  провиантская  и  Артиллерийская  канцелярии,  Главный  комиссариат,

занимавшийся вопросами комплектования и обмундирования армии.

     Перестройку местных учреждений  Петр  начал  до  того,  как  взялся  за

центральные. Мощные народные восстания  начала  столетия  выявили  слабость,

ненадежность  власти  в  городах  и  уездах  -  воеводской  администрации  и

городского самоуправления. По реформе 1707-1710 годов Петр  разделил  страну

на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую (позднее -  Петербургскую),

Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Архангелогородскую  и  Сибирскую.

Потом к ним добавили Воронежскую. Каждую из  них  возглавлял  губернатор,  в

руках  которого  находилась   вся   полнота   власти   -   административной,

полицейской, судебной, финансовой. Реформа нанесла  сильный  удар,  с  одной

стороны, по системе приказов, так как многие их функции перешли к губернской

власти; с другой - по органам городского самоуправления:  Ратуша  и  земские

избы  лишались  своих  фискальных  и  полицейских  функций.  Власть   Ратуши

сохранилась  только  в  московской  губернии  (единственной,  не  занимавшей

пограничное положение). В городах снова появились  воеводы  (вместо  органов

самоуправления). Сохранили и старые уезды.

     В  помощь  губернатору  придали  чиновников,  руководивших   отдельными

отраслями.    Это    -    ландрихтер    (занимался    судебными     делами),

обер-провиантмейстер и провиантмейстеры (сбор хлеба  и  прочего),  различные

комиссары. Далее в 1713 году (указом 24  апреля)  при  губернаторе  устроили

коллегию из ландратов (от восьми до двенадцати человек) из мелких дворян (их

назначал Сенат из двойного числа кандидатов,  которых  назовет  губернатор).

Хозяин губернии должен был решать  все  дела  вместе  с  этим  "консилиумом"

большинством голосов и быть "не яко властитель, но яко президент".  Позднее,

по указу Петра 20 января следующего года ландратов  стали  выбирать  дворяне

данной губернии. Правда,  новшество  это  не  привилось,  Сенат  по-прежнему

назначал  ландратов,  и  они  так  и  остались   полностью   зависимыми   от

губернаторов и Сената.

     Через десяток лет, в 1719 году, Петр возвращается  к  проблеме  местной

администрации. Его, видно,  смущало  то  обстоятельство,  что  созданные  им

губернии слишком обширны по размерам. По новому указу  страну  разделили  на

провинции (числом в пятьдесят) во главе с воеводами, которые должны были "во

всем  царского  величества  интерес  и  государственную   пользу   тщательно

остерегать". В управлении провинцией им помогали  чиновники:  камерир  (сбор

прямых и косвенных  налогов),  рентмейстер  (глава  казначейства,  хранитель

денег)  с  их  штатами,  канцелярии:   рекрутских   дел,   вальдмейстерская,

провиантмейстерская и прочие.

     Губернии  сохранились,  но,  во-первых,   их   число   увеличилось   до

одиннадцати; во-вторых, в  руках  губернаторов  оставили  только  военные  и

судебные дела, по которым им подчинялись  воеводы  провинций;  но  последние

были  самостоятельными  по  части  финансовой,  полицейской,  хозяйственной,

подчиняясь  здесь  непосредственно  коллегиям.   В   плане   территориальном

губернатору подчинялась только провинция губернского города.

     При провинциальном воеводе состояли земская канцелярия, земский камерир

с земской конторой (сбор казенных доходов), рентмейстер с  рентереей  (место

хранения этих доходов - казначейство), провиантмейстер.

     Провинции делились  на  дистрикты  во  главе  с  земскими  комиссарами,

которые ведали сыском беглых, сбором податей, обеспечением войск  провиантом

и квартирами, другими делами.

     И без того сложную и запутанную систему  местных  учреждений  дополнили

новые судебные  места.  Указом  8  января  1719  года  Петр  основал  девять

гофгерихтов,  или  надворных  судов,  потом  добавил  еще   два,   итого   -

одиннадцать, по числу губерний (в некоторых из них подобных судов не было, в

других имелось по два). На местах появились нижние суды: в наиболее  крупных

городах - провинциальные суды во главе с  оберландрихтерами,  с  несколькими

асессорами, коллегиальные и городовые,  или  земские,  суды  -  в  небольших

городах с уездами, они были единоличными, не коллегиальными.

     Во главе надворных судов назначили в большинстве случаев  губернаторов,

вице-губернаторов,  воевод  (в  семь  из  одиннадцати),  с  1721  года   это

становится правилом. А в следующем году нижние суды  упразднили  совсем,  их

функции  передали  провинциальным  воеводам  -  единолично  или   вместе   с

асессорами.

     Кроме перечисленных выше, на местах одно время, с  начала  20-х  годов,

появились военные учреждения - переписные канцелярии  и  полковые  дворы  во

главе с генералами и офицерами.  Они,  в  связи  с  проводившейся  переписью

населения, податной  реформой  и  окончанием  Северной  войны,  должны  были

проверить качество переписи, ее итоги и, в соответствии с ними, устроить  на

местах полки, возвращавшиеся с театра военных  действий.  В  конечном  счете

образовались два параллельных ряда учреждений, занимавшихся одними и теми же

вопросами (учет налогоплательщиков, сбор податей и т. д.).

     Вся эта громоздкая система местных властей сильно усложнила управление.

Она постепенно упрощается. Например, исчезают нижние суды; а  после  кончины

Петра - переписные канцелярии и полковые дворы.

     В значительной степени все реформы Петра -  экономические,  финансовые,

административные,  судебные,  помимо  общего,  стратегического   замысла   -

перестройки  жизни  государства  на  новых  началах,  приближения  России  к

общеевропейскому уровню, имели своей целью  реорганизацию  вооруженных  сил,

создание  регулярной  армии,  заведение  собственного  флота,  повышение  их

боеспособности. А для этого нужны были  новые  люди  -  солдаты  и  матросы,

офицеры и генералы, адмиралы, - наконец, деньги. И  Петр  делал  все,  чтобы

решить эти бесконечные проблемы.