Банкротство 

Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. В соответствии с п.1 комментируемой статьи Закон Российской Федерации

"О несостоятельности (банкротстве) предприятий" 1992 г. признан утратившим

силу. Вместе с тем из анализа ст.187 Закона о банкротстве следует вывод, что

положения Закона о банкротстве 1992 г. подлежат применению арбитражными судами

при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено до

1 марта 1998 г., в случае, если внешнее управление, конкурсное производство

или иная процедура банкротства, применяемая к должнику в настоящее время,

была введена арбитражным судом до 1 марта 1998 г. В подобных ситуациях переход

к применению нового Закона о банкротстве обусловлен принятием арбитражным

судом соответствующего решения или определения о введении в отношении должника

иной процедуры банкротства уже после 1 марта 1998 г. Например, по делу, возбужденному

арбитражным судом в январе 1998 г., по определению последнего в феврале этого

года была введена процедура внешнего управления и назначен внешний управляющий

на один год. Это означает, что до окончания срока внешнего управления или

его досрочного завершения отношения, связанные с банкротством должника, в

том числе порядок осуществления мер по восстановлению его платежеспособности,

положения о действии моратория и другие вопросы, регулируются Законом о банкротстве

1992 г. Однако, если арбитражным судом после 1 марта 1998 г. принимается определение

об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу или

о признании должника несостоятельным (банкротом), то порядок принятия указанных

судебных актов и все последующие процессуальные действия арбитражного суда,

а также возникающие в связи с этим правоотношения регулируются уже новым Законом

о банкротстве.

     2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит традиционное положение

о том, что все ранее принятые правовые акты применяются лишь в части, не противоречащей

новому Закону о банкротстве. Определение того, какие нормы ранее действовавшего

законодательства более не подлежат применению, а какие из них сохраняют силу,

должно осуществляться применительно к конкретным правоотношениям, исходя из

сравнительного анализа этих норм и Закона о банкротстве. Вместе с тем представляется

очевидным, что ряд положений ранее принятых правовых актов противоречат не

только тексту нового Закона, но и его концептуальным положениям. Так, не вызывает

сомнений, что более не подлежат применению в арбитражно-судебной практике

все нормы, регламентирующие несостоятельность (банкротство) должника юридического

лица в связи с неудовлетворительной структурой баланса, которая, в свою очередь,

определяется на базе коэффициентов текущей ликвидности, обеспеченности собственными

средствами и восстановления (утраты) платежеспособности в соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 20 мая 1994 г. N 498 "О некоторых мерах

по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий",

и в связи с тем, что новый Закон о банкротстве отказался от такого критерия

несостоятельности (банкротства) как неудовлетворительная структура баланса

должника.

     3. Традиционным является также содержащееся в п.3 комментируемой статьи

предложение Президенту Российской Федерации привести изданные им правовые

акты в соответствие с Законом о банкротстве. К числу таких актов относятся,

например, Указ от 22 декабря 1993 г. N 2264 "О мерах по реализации законодательных

актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий", Указ от 2 июня 1994

г. N 1114 "О продаже государственных предприятий-должников".

     Правительству Российской Федерации также поручено привести принятые им

правовые акты в соответствие с Законом о банкротстве. Речь идет, в частности,

о названном постановлении от 20 мая 1994 г. N 498, о постановлении Совета

Министров Правительства Российской Федерации от 20 сентября 1993 г. N 926

"О Федеральном управлении по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном

комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом" и

некоторых других.

     Кроме того, Правительству Российской Федерации поручено принять правовые

акты, обеспечивающие реализацию Закона о банкротстве. Некоторые из вопросов,

регулирование которых должно осуществляться постановлениями Правительства

Российской Федерации, названы непосредственно в тексте Закона о банкротстве.

Так, Правительство должно определить порядок лицензирования деятельности арбитражных

управляющих (п. 2 ст.19); минимальный и максимальный размер вознаграждения

арбитражным управляющим и порядок его выплаты, в том числе дополнительного

вознаграждения (ст.22); полномочия государственного органа по делам о банкротстве

и финансовому оздоровлению (п.2 ст.25); порядок выплаты повременных платежей

гражданам, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда

жизни и здоровью в случае перехода с согласия указанных граждан права на получение

капитализированной суммы соответствующих платежей к Российской Федерации (п.3

ст.107).

     4. Федеральным законом "О введении в действие части первой Гражданского

кодекса Российской Федерации" (п.5 ст.6) предусмотрено, что индивидуальные

(семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными

товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями,

благотворительными фондами, и другие, не находящиеся в государственной или

муниципальной собственности предприятия, основанные на праве полного хозяйственного

ведения, подлежат до 1 июля 1999 г. преобразованию в хозяйственные товарищества,

общества или кооперативы либо ликвидации. По истечении этого срока указанные

предприятия (в случае, если они не будут преобразованы) подлежат ликвидации

в судебном порядке. К таким предприятиям до их преобразования или ликвидации

применяются нормы ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного

управления (казенных предприятиях), с учетом того, что собственниками их имущества

являются их учредители.Однако в перечне статей, регламентирующих деятельность

казенных предприятий, а стало быть подлежащих применению к унитарным предприятиям,

основанным не на государственной и муниципальной собственности, не была указана

ст.65 ГК РФ, исключающая несостоятельность (банкротство) казенных предприятий.

     Указанный пробел восполнен положением, содержащимся в п.5 комментируемой статьи, о том, что унитарные предприятия, не основанные на государственной или муниципальной собственности, к которым применяются нормы о казенных предприятиях,

не могут быть признаны банкротами. К ним, как и к казенным предприятиям, в

случае неплатежеспособности подлежит применению правило о субсидиарной ответственности

собственника по обязательствам такого предприятия при недостаточности его

имущества (п.5 ст.115 ГК РФ). Таким образом, кредиторы указанных предприятий

вместо обращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника получили

возможность предъявить свои требования к собственнику имущества унитарного

предприятия, не основанного на государственной или муниципальной собственности.