Банкротство 

Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Введение внешнего управления (вынесение арбитражным судом определения

о введении внешнего управления) является основанием для наступления последствий,

предусмотренных комментируемой статьей.

     2. С момента введения внешнего управления всегда отстраняется от должности

руководитель должника юридического лица. Данная норма корреспондирует ст.38

Кодекса Законов о труде, предусматривающей возможность отстранения работника

от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы в случаях,

предусмотренных законодательством.

     В отличие от действующего порядка, Закон о банкротстве 1992 г. предусматривал

возможность отстранения арбитражным управляющим руководителя должника от выполнения

обязанностей по управлению предприятием-должником в случае необходимости (п.6

ст.12). Такое положение противоречило другой норме той же статьи, предусматривавшей,

что функции руководителя с момента назначения выполняет арбитражный управляющий

самостоятельно. Кроме того, такая формулировка не предоставляла возможности

приостановить выплату руководителю должника заработной платы. В настоящее

время указанные проблемы устранены императивной нормой об отстранении руководителя

должника от должности с момента введения внешнего управления. Данная норма

между тем не препятствует возможности перевода руководителя должника с его

согласия на другую работу (например, заместителем руководителя или помощником

внешнего управляющего).

     С момента введения внешнего управления управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.

     3. Другим последствием введения внешнего управления является прекращение

полномочий органов управления должника (в том числе руководителя должника)

и собственника имущества должника - унитарного предприятия. В течение периода

внешнего управления органы управления должника (общее собрание акционеров,

общее собрание участников, совет директоров и др.) не имеют права, за некоторыми

исключениями, принимать какие-либо решения и совершать действия в отношении

должника и его имущества. Большинство полномочий органов управления должника

переходит внешнему управляющему, однако в отдельных случаях такие полномочия

осуществляются собранием (комитетом) кредиторов (например, согласование крупных

сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность).

     4. Для обеспечения внешнему управляющему возможности приступить к реальному

исполнению возложенных на него обязанностей по управлению делами должника

на органы управления должника возлагается обязанность в течение трех дней

передать управляющему бухгалтерскую и иную документацию юридического лица,

печати и штампы, материальные и иные ценности. Данное положение также распространяется

на временного управляющего, если в течение срока наблюдения руководитель должника

был отстранен от должности (см. комментарий к ст.58), исполнение его обязанностей

было возложено на временного управляющего, а для проведения внешнего управления

было назначено другое лицо.

     Неисполнение данной обязанности является основанием для возложения на

виновное лицо ответственности, предусмотренной за неисполнение судебных актов

(ст.315 УК РФ).

     5. С момента введения внешнего управления в соответствии со ст.44 Закона

снимаются ранее наложенные меры по обеспечению требований кредиторов. Для

снятия арестов и иных ограничений по распоряжению имуществом должника не требуется

вынесения арбитражным судом или судом общей юрисдикции специального определения

о снятии ареста, аресты и иные ограничения по распоряжению принадлежащим должнику

имуществом снимаются в силу Закона вследствие введения внешнего управления.

Не требуется также отдельного производства по иску об освобождении имущества

из-под ареста.

     6. После введения внешнего управления аресты и иные ограничения должника

по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть наложены только арбитражным

судом в рамках процесса о банкротстве. Данное положение распространяется как

на судебные аресты и ограничения, принимаемые как меры по обеспечению требований

кредиторов или меры по обеспечению исполнения решения, так и на аресты административные.

Решения любых органов и должностных лиц о наложении арестов и иных ограничений

должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть обжалованы

в суде или арбитражном суде как принятые с нарушением Закона о банкротстве.

     7. В период внешнего управления действует мораторий на удовлетворение

требований кредиторов. Установление предусмотренного комментируемой статьей

моратория на удовлетворение требований кредиторов приводит к тому, что в течение

достаточно продолжительного периода, равного сроку проведения внешнего управления,

должник освобождается от необходимости расходовать имеющиеся у него денежные

средства на удовлетворение требований кредиторов, что, несомненно, является

серьезной экономической льготой, разумное использование которой может позволить

должнику улучшить свое финансовое состояние и восстановить платежеспособность.

     По экономическому смыслу, мораторий на удовлетворение требований кредиторов

является одним из необходимых условий финансового оздоровления должника.

     Аналогичное ограничение прав кредиторов существовало и в Законе о банкротстве

1992 г. (п.3 ст.12). Однако, Закон 1992 г. не раскрывал понятия моратория,

не указывал обязательства, на которые мораторий распространяется или не распространяется.

В связи с этим в письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от

25 апреля 1995 г. N С1-7/ОП-237 разъяснялось, что действие моратория на удовлетворение

требований кредиторов к должнику не распространяется на обязательства должника,

возникшие после введения внешнего управления. В информационном письме Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 августа 1997 г. N20 "Обзор

практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности

(банкротстве)" содержится разъяснение о том, что мораторий распространяется

на требования, которые учитываются для определения признаков банкротства,

и, соответственно, мораторий не распространяется на требования кредиторов

первой и второй очереди *(15).

     В настоящее время Закон о банкротстве обеспечивает более четкую регламентацию

условий моратория. Установленное ст.70 Закона начисление процентов по ставке

рефинансирования Банка России как на сумму требований кредиторов по денежным

обязательствам, так и по обязательным платежам с одновременным прекращением

начисления неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых (экономических) санкций,

а также подлежащих уплате процентов за неисполнение или ненадлежащее исполнение

денежных обязательств и обязательных платежей способствует стабилизации финансового

состояния должника и обеспечивает необходимую компенсацию в последующем кредиторам

потерь от введения моратория (см. комментарий к ст.70).

     8. По окончании внешнего управления неустойки (штрафы, пени), а также

суммы причиненных убытков, которые должник обязан уплатить кредиторам по денежным

обязательствам и обязательным платежам, могут быть предъявлены к уплате в

размерах, существовавших на момент введения внешнего управления.

     Данная норма является новацией, поскольку Закон о банкротстве 1992 г.

не устанавливал правил о начислении неустоек (штрафов, пени) в течение периода

внешнего управления; на практике неустойки (штрафы, пени) начислялись в течение

всего срока внешнего управления и по окончании внешнего управления предъявлялись

к должнику в полном объеме. Зачастую объем финансовых санкций многократно

превышал сумму самих обязательств, что приводило к необходимости ликвидации

должника несмотря на стабилизацию его финансового состояния.