Банкротство 

Постатейный комментарий Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Раздел: Экономика и юриспруденция

     1. Законом о банкротстве 1992 г. предусматривалось, что восстановление

платежеспособности должника в рамках проведения внешнего управления имуществом

должника в целях продолжения его деятельности должно было осуществляться путем

реализации части имущества должника и проведения других организационных и

экономических мероприятий, которые более подробно не раскрывались. С экономической

точки зрения, внешнее управление имуществом должника представляло собой меры

по финансовому оздоровлению должника, осуществляемого за счет внутренних ресурсов

должника.

     Практика реализации Закона о банкротстве 1992 г. в части процедур внешнего

управления имуществом должника показала, что в планы проведения внешнего управления

имуществом должника наряду с мероприятиями по продаже части имущества должника

в число других организационных и экономических мероприятий чаще всего включались

различные мероприятия, направленные на снижение затрат на производство и реализацию

производимой должником продукции, а также на снижение накладных расходов и

расходов по содержанию административно-управленческого персонала; мероприятия

по обновлению номенклатуры выпускаемой продукции, а иногда и по переходу на

выпуск принципиально новой продукции; мероприятия по расширению рынков сбыта

производимой продукции и (или) созданию дополнительных рынков для реализации

продукции, предполагаемой к выпуску; меры, направленные на уменьшение объемов

дебиторской задолженности. В ряде случаев предусматривалось проведение конверсионных

мероприятий, а также мероприятий по передаче отдельных объектов с баланса

должника на баланс соответствующих органов местного самоуправления и органов

государственной власти. Все перечисленные мероприятия следует характеризовать

как направленные на повышение эффективности хозяйственно-финансовой деятельности

должника. Кроме того, в отдельных случаях предполагалось проведение реструктуризации

капитала должника (учреждение дочерних организаций), реструктуризация задолженности

по платежам в бюджет и внебюджетные фонды в порядке, предусмотренном законодательством,

и т.п.

     Практика также показала, что наиболее часто встречающимися недостатками планов проведения внешнего управления имуществом должника являлись: отсутствие расчетов по величине требований кредиторов, подлежащей удовлетворению по результатам

реализации плана проведения внешнего управления имуществом должника с учетом

условий моратория, а также отсутствие необходимых и достаточных экономических

обоснований включенных в план мероприятий (в части расчетов затрат на проведение

этих мероприятий и их финансовых результатов).

     2. Настоящий закон предусматривает возможность восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления не только за счет внутренних ресурсов, но и за счет привлечения внешних финансовых ресурсов, например, при исполнении

обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия

или третьими лицами.

     3. Комментируемой статьей конкретизируются меры по восстановлению платежеспособности

должника.

     Под перепрофилированием производства разумеется комплекс мероприятий,

направленных на изменение специализации должника (предметной или технологической).

В отличие от мероприятий по расширению (сужению) номенклатуры выпускаемой

продукции, а также мероприятий по освоению выпуска новых типов или моделей

выпускаемой продукции (например, для автомобильного завода - освоение выпуска

новой модели автомобиля), мероприятия по перепрофилированию производства требуют,

как правило, существенно более высоких затрат на реализацию (включая расходы

на приобретение или переналадку производственного и технологического оборудования,

переобучение производственно-промышленного персонала и т.д.), а также продолжительных

сроков их реализации. (В качестве примера перепрофилирования можно привести

сборку легковых автомобилей на предприятии, выпускавшем ранее запасные части

для зерноуборочных комбайнов и другой сельскохозяйственной техники.) Частным

случаем перепрофилирования является конверсия оборонного производства.

     Такая мера восстановления платежеспособности как закрытие нерентабельных

(бесприбыльных и убыточных) производств может значительно увеличить денежные

потоки должника, однако следует указать на ограничения в ее применении, которые

обусловлены прежде всего технологическими особенностями производства должника,

его местоположением и особенностями производственной инфраструктуры должника.

Например, производство определенного вида продукции убыточно для должника,

однако, помимо реализации части выпускаемой продукции данного вида на сторону,

другая ее часть используется должником для дальнейшего передела в целях выпуска

конечного вида продукции, рентабельного для должника. Кроме того, рынок реализации

конечного рентабельного для должника вида продукции ограничен и не может быть

расширен, а снижение объемов выпуска убыточной продукции до объемов потребностей

передела либо невозможно технологически, либо вызовет такие издержки, которые

будут сопоставимы с доходами от дальнейшего передела. В данном случае меры

по закрытию нерентабельного производства вряд ли применимы.

     4. К мерам, направленным на восстановление платежеспособности должника

данной статьей отнесены также: продажа предприятия (бизнеса) должника (см.

комментарий к ст.86), продажа части имущества должника (см. комментарий к

ст.87), уступка прав требований должника (см. комментарий к ст.88), а также

ликвидация дебиторской задолженности.

     5. В целях восстановления платежеспособности должника могут быть использованы

и иные меры, к которым, в частности, могут быть отнесены предусмотренные Законом

о банкротстве отказ от исполнения ряда договоров, не выгодных для должника

(см. комментарий к ст.77), расторжение ранее совершенных должником сделок

(см. комментарий к ст.78), регулирование фондов потребления должника (см.

комментарий к ст.80) и некоторые другие.

     6. Следует отметить, что выбор тех или иных мер по восстановлению платежеспособности

должника в каждом конкретном случае определяется, исходя из особенностей должника

и его финансово-хозяйственной деятельности, сопоставления затрат на реализацию

данных мер и предполагаемых результатов их реализации, а также исходя из сопоставления

возможных сроков реализации таких мер с установленными сроками восстановления

платежеспособности. Представляется, что конкретный план внешнего управления

должен содержать продуманную и обоснованную экономическими расчетами комбинацию

как мер, предусмотренных данной статьей, так и иных мер по восстановлению

платежеспособности должника.