Пенсия

— пожизненное содержание, выдаваемое отставным чиновникам за долговременное и беспорочное прохождение службы. На пенсии имеют также право вдовы и дети умерших чиновников, причем за основание принимается та пенсия, которая следовала бы мужу или отцу, если бы он вышел в отставку в день своей смерти. Обычай вознаграждать заслуженных граждан пожизненным содержанием существовал издавна, но такие награды давались лишь лицам, пользовавшимся особым расположением высших властей; потеря расположения влекла за собой лишение содержания. Пенсия являлась выражением милости, носила характер дара. Не было сознания права лиц, посвятивших свои силы государственной службе, требовать по наступлении старости и неспособности к труду материальной поддержки от государства. Современный смысл пенсии получает во французском законодательстве эпохи Великой революции, провозгласившем (22 августа 1790 г.) следующие принципы: 1) На государстве лежит обязанность вознаграждать оказанные ему услуги, когда важность и продолжительность их заслуживают такой признательности. Нация обязана оплачивать жертвы, приносимые гражданами ради общественной пользы. 2) Только те услуги должны быть вознаграждаемы государством, которые представляют интерес для всего общества. Услуги, оказываемые одним лицом другому, не могут быть сюда относимы, хотя бы обстоятельства и дали им значение общественное. 3) Всякий, кто служил своему отечеству, защищал, просвещал или прославил его или дал пример преданности общественному благу, вправе требовать от нации признательности и претендовать на вознаграждение, соответствующее характеру и продолжительности оказанных им услуг. В настоящее время права на П. санкционируются почти всеми европейскими кодексами; исключение составляет Швейцария. В некоторых государствах установлены вычеты из содержания служащих для образования пенсионного фонда, образцовыми представляются германские общеимперские законы о пенсиях (31 марта 1873 г. и 21 апреля 1886 г.). Необходимым условием для получения права на пенсию служит формально установленная неспособность лица к дальнейшему отправлению обязанностей вследствие увечья или слабости физической или душевной. Вторым условием, не столь категоричным, является пребывание на службе в течение по крайней мере десяти лет. Раньше этого срока имперский чиновник получает безусловное право на П. только в таком случае, если неспособность его к дальнейшей службе явилась следствием болезни, ран или вообще какого-либо повреждения, приключившегося при исполнении служебных обязанностей. Помимо этого случая, П. при наступлении неспособности раньше 10 лет службы может быть назначена лишь по особому постановлению союзного совета. Размер П. по истечении 10 лет службы — 15/60 последнего оклада; с каждым годом службы размер П. возрастает на 1/60; maximum П. — 3/4 оклада. Для служащих в судебном ведомстве установлены более льготные правила. Вдовы получают 1/3 содержания мужа (не более, однако, 1600 марок и не менее 160 марок в год), дети при них — 1/5, круглые сироты — 1/3 содержания отца. Из жалованья чиновников вычитаются на П. 3%. Особенной тщательностью отличаются постановления о П. для военных.

Русское законодательство (ст. 1 уст. о Пенсиях и единовременных наградах Св. Зак., т. III) относит пенсию к разряду служебных наград. Право на пенсию приобретается беспорочной выслугой определенных в законе сроков; размер П. определяется, главным образом, в зависимости от продолжительности службы и от разряда должности, которую занимал чиновник до отставки. Размер полной П. по табели за установленными вычетами для должностей: 1-го разряда — 1120 руб. 83 коп., 2-го разряда — 840 руб. 63 коп., 3-го разряда первой степени — 560 руб. 40 коп. и второй степени — 420 руб. 24 коп., 4-го разряда — 336 руб. 24 коп., 5-го разряда — 280 руб. 20 коп., 6-го разряда — 210 руб. 15 коп., 7-го разряда — 168 руб. 15 коп., 8-го разряда — 127 руб. 32 коп. и 9-го разряда — 84 руб. 90 коп. На полную пенсию имеют право лица, прослужившие на общей гражданской службе не менее 35 лет; прослужившие менее этого срока, но более 25 лет получают пенсии в половинном размере. Выходящие в отставку по совершенно расстроенному на службе здоровью или "по приключившейся неизлечимой болезни" получают: прослужившие от 10 до 20 — 1/3 пенсионного оклада, от 20 до 30 лет — 2/3 оклада, прослужившие 30 лет — полный оклад. Если болезнь требует постоянного постороннего ухода, П. выдается уже после 5 лет службы (1/3 оклада), а прослужившие 20 лет получают полный оклад (по табели). Для выслуги П. того или другого разряда по табели необходимо пробыть не менее 5 лет в должности этого разряда; в противном случае пенсия назначается по низшему разряду. Члены Государственного совета, министры и другие лица, "высшие должности отправляющие", получают пенсию "по особенному Высочайшему о каждом из них усмотрению". По назначению государя определяются также П. служащим в собственной его императорского величества канцелярии и в канцелярии по принятию прошений, на высочайшее имя приносимых. Лишаются права на пенсию лица, приговоренные по суду к наказаниям, соединенным с лишением или ограничением прав состояния, к исключению из службы или отрешению от должности, даже в том случае, если бы виновные были избавлены от наказания монаршей милостью. Лишаются также права на пенсию чиновники, бывшие под судом по обвинению в преступных деяниях, влекущих за собой лишение права на пенсию, но освобожденные от следствия и суда всемилостивейшим манифестом. Загладившие прежние проступки новой службой приобретают право на П. вновь со дня вторичного поступления на службу или со дня утверждения приговора; при отличной усердной службе им предоставляется ходатайствовать о награждении их П. и за прежнюю, до наказания, службу. Производство пенсии прекращается: 1) вступлением снова в действительную службу (исключения из этого правила см. в ст. 14 Уст. о П.); 2) принятием должности или службы иноземной без согласия нашего правительства; 3) пострижением в монашество и 4) пребыванием за границей долее дозволенного срока. Вдова и дети умерших чиновников имеют право на П., если мужья или отцы их умерли на службе по приобретении права на П. или находились в отставке с П. или хоть и без П., но имели на нее право. Усыновление не дает права на П. Вдова бездетная или имеющая детей, которым по их возрасту или другим причинам П. не полагается, получает половину той П., которая причиталась бы ее мужу; вдове с детьми, имеющими право на П., прибавляется к половине одна треть другой половины на каждого ребенка, так что имеющая трех детей и более получает полную П. Если остались одни дети без матери, то каждый получает 1/4 П. Если семейство, оставшееся без матери, состоит более нежели из 4-х детей, то П. (полная) делится между ними поровну. Пенсия прекращается для вдов: замужеством, пострижением в монашество, присуждением по судебному приговору к наказанию, лишающему права на П. (см. выше), пребыванием за границей долее дозволенного срока; для сыновей: достижением 17-летнего возраста, вступлением в общественное заведение на казенный счет, принятием на службу; для дочерей: замужеством, достижением 21 года, принятием на казенный счет в общественное заведение. Увечные и неизлечимо больные дети, "не имеющие способов к своему пропитанию", пользуются П. пожизненно. Весьма льготными, сравнительно, представляются постановления о П. для служащих в придворном ведомстве, по ученой и учебной части во всех ведомствах и некоторые другие. Льготы заключаются в сокращении сроков выслуги (вместо 35—30 лет для служащих придворного ведомства и 25 лет для состоящих на ученой и учебной службе), в принятии за основание П. жалованья (вместо установленных в табели окладов) и, наконец, в праве получать П., находясь на действительной службе и получая, следовательно, установленное содержание (или, по крайней мере, часть его). Правила 13 июня 1886 г. предоставляют служащим в отдаленных местностях следующие преимущества в отношении П.: 1) для служащих на острове Сахалине, в округах Петропавловском, Гижигинском, Охотском и Николаевском Приморской области, в Якутской области, в Туруханском крае Енисейской губернии, в округах Березовском и Сургутском Тобольской губернии и в уездах Кольском, Кемском, Мезенском и Печорском Архангельской губернии — два дня службы считаются за три, а размер П. повышается на три подразделения (разряда или степени); 2) в остальных частях Приамурского генерал-губернаторства, в Туркестанском генерал-губернаторстве и в Закаспийской области — три дня службы считаются за четыре, и размер П. повышается на два подразделения; 3) в остальных частях Иркутского генерал-губернаторства и губерний Тобольской и Томской, а также в Степном генерал-губернаторстве — три дня службы считаются за четыре и 4) в областях Уральской и Тургайской, в некоторых округах Северного Кавказа и в Закавказье, в уездах Пинежском, Онежском и Холмогорском Архангельской губернии, Повенецком и Пудожском Олонецкой губернии, Яренском и Усть-Сысольском Вологодской губернии — четыре дня службы считаются за пять. Состоящим на службе в губерниях Царства Польского (лицам русского происхождения) предоставляется или получать пенсию из эмеритального капитала Царства, подчиняясь в таком случае всем правилам об эмеритуре, или же получать П. по законам империи; в последнем случае они приобретают право на полную П. за 25 лет службы и на половинную — за 20 лет. Время, проведенное на службе вне губерний Царства, зачисляется в срок выслуги, считая по семи дней за пять. О пенсиях, выдаваемых кавалерам разных орденов, см. Орден. Крайняя устарелость приведенных выше постановлений о П. и незначительность пенсионных окладов по табели развили на практике выдачу усиленных пенсий путем административным. Ст. 52 Уст. о П. гласит: "никакое ведомство не должно входить с представлениями о назначении пенсии свыше того, что уставом о них определено; оно обязано не допускать никакого в сем уставе изъятия и не отступать от него". В действительности, однако, административное усмотрение имеет решающее значение при определении размера пенсии. О назначении усиленной П. министр того ведомства, где служил проситель, входит в соглашение с министром финансов; если соглашение не состоится, вопрос решается окончательно в комитете министров. Пределы усиленной П. для прослуживших 35 лет — от 1/3 до 2/3 жалованья, для прослуживших от 15 до 35 лет — от 1/4 до 1/2 жалованья. См. Инвалидный капитал, Пенсионные кассы, Эмеритура. По сведениям отчета государственного контроля, в 1895 г. выдано было пенсий и постоянных пособий из государственного казначейства на сумму 31411140 руб., в 1896 г. — 31941138 руб.

М. Т.