ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В ВЕНГРИИ

Каково было отношение к частной собственности, частному предпринимательству в Венгрии в 70-80-е годы?

Развитие производительных сил в Венгрии в 70-е годы, ускорившееся в связи с реформой хозяйственного механизма, привело к значительному подъему жизненного уровня населения, который сопровождался ростом, усложнением и дифференциацией потребностей. Крупное государственное производство удовлетворяло далеко не все эти потребности. Практика показала, что отдельные виды деятельности в условиях высокой степени обобществления производства неэффективны <это относится прежде всего к ориентированным на индивидуальные потребности отраслям, таким, как быто-пое обслуживание, общественное питание и др.), что явилось причиной нараставшего дефицита товаров и услуг. Неполное обеспечение все более сложных и разнообразных потребностей населения вело к развитию нелегальных и полулегальных форм их удовлетворения. Так, по оценкам иенгерских экономистов, в середине 70-х годов около 250 тыс. человек занимались предоставлением населению услуг без соответствующего разрешения. В начале 80-х годов около 40% всех платных услуг оказывалось населению нелегально; их стоимость достигла 22 — 27 млрд. форинтов в год. Политическое руководство Венгрии пришло к выводу, что в подобной ситуации предпочтительнее легализовать реально существующие частнопредпринимательские предприятия. В атом случае частнопредпринимательская деятельность контролируется государством, потребитель защищен от произвола предпринимателей, в государственный бюджет поступают налога от них, оборудование и материалы приобретаются большей частью у государственных предприятий. С 1 января 1982 г. был изменен подход к выдаче разрешения на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью. Ранее его выдавали по усмотрению местного Совета; теперь же местный Совет обязан был выдавать разрешение любому гражданину, обратившемуся с соответствующей просьбой, если он не являлся военнослужащим, достиг совершеннолетия, имел постоянное место жительства, свидетельство о благонадежности, необходимую квалификацию или стаж работы. Таким образом, с 1982 г. право заниматься частным предпринимательством становилось одним из общегражданских прав.

В 1990 г. в Венгрии общественно-политическая система коренным образом изменилась; началось создание рыночной экономики по образцу западно-европейских капиталистических стран. Что это означает для развития частного предпринимательства?

В Венгрии официально признано, что современное хозяйство не может успешно функционировать и обеспечивать постоянное повышение жизненного уровня населения без преимущественного развития частной собственности. Расширяя ее в результате приватизации государственных предприятий (в ближайшие три — пять лет предусматривается уменьшить удельный вес государственного сектора в экономике ВР с 90 до 50 %), предполагается существенно продвинуться по пути формирования рыночной экономики и оживления конкуренции.

В правительственных документах отмечается, что приватизация полезна как для государственного, так и для частного сектора, поскольку избавляет государство от необходимости вмешиваться в решение многих хозяйственных вопросов; обеспечивает ему дополнительные доходы от налогообложения ранее убыточных предприятий; сокращает либо полностью ликвидирует систему государственных дотаций.

Теперь существуют два направления роста частного сектора: традиционное, когда предприниматель основывает дело на собственные средства, и "приватизационное". Каковы возможности частных лиц в осуществлении приватизации?

Правительственной концепцией приватизации предусмотрено, что она может осуществляться не только по инициативе Государственного имущественного агентства и государственных предприятий, но и по инициативе частных лиц, проявивших заинтересованность в приобретении собственности государства. Именно этот путь приватизации в недалеком будущем станет наиболее распространенным; по оценкам венгерских экономистов, ежегодно в Государственное имущественное агентство с запросом о возможности полного или частичного приобретения государственных предприятий будут обращаться от 8 до 10 тыс. отечественных и иностранных предпринимателей.

Правительственная концепция предусматривает обращение в частную собственность в течение ближайших двух лет всех предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг, гостиниц. В обязательном порядке частными становятся арендные и договорные магазины, а также мелкие предприятия общественного питания. К началу 1992 г. в частную собственность переданы все предприятия с числом занятых до 15 человек.

Как будет осуществляться приватизация малых предприятий?

Министерство промышленности и торговли ВР готовит и рассылает предприятиям "приватизационные заявки", в которых они должны дать основные сведения о магазинах и

п|)сдприятиях общественного питания, пунктах обслуживания населения, намечаемых для приватизации. Заявка содержит д;шные о названии предприятия, характере собственности на помещение, форме организации производства, коде отрасли, i ишмости основных фондов, оборотных средствах и материальных запасах, а если предприятие действует на основе договора аренды — о сроке истечения договора. Кроме того, предприятие либо сообщает о своем желании проводить приватизацию самостоятельно, либо просит поддержки у Государственного имущественного агентства. Далее заявка направляется на экспертную оценку органам местного самоуправления, а точнее, их имущественным комитетам, которые вправе отклонить заяику. При согласии муниципальных властей приватизационный центр на конкурсной основе выбирает фирму для "инвентаризации" иму-щестса и его оценки; на основе полученных данных анализируется и корректируется приватизационный план предприятия; наконец, проект приватизации рассылается местным властям и предприятию, после чего можно приступать к конкурсной продаже.

Пользуются ли какие-то категории граждан или коллективы льготами при участии в приватизационном конкурсе?

В отличие от других восточно-европейских стран венгерское законодательство не предусматривает льгот трудовым коллективам в осуществлении приватизации государственной собственности. В конкурсе побеждают юридические или физические лица (индивидуальные предприниматели), предлагающие наиболее выгодные условия.

По какой цене продаются частным лицам государственные предприятия?

Оценка приватизируемого предприятия зависит главным образом от соотношения спроса и предложения, однако продажная цена не может быть менее установленной Государственным имущественным агентством. При этом она учитывает местоположение предприятия, его техническую оснащенность, возможные результаты хозяйственной деятельности.

Располагают ли венгерские граждане денежными средствами, достаточными для того, чтобы заняться частным предпринимательством?

По данным венгерских экономистов, население имеет средства, достаточные для приобретения не более 10 % основных производственных фондов. Поэтому без разносторонних мероприятий по кредитному и налоговому стимулированию предпринимательства приватизация невозможна. Приватизационная программа правительства ВР содержит ряд специальных финансово-организационных мер, направленных на вовлечение в предпринимательство широких слоев населения.

Какие же это меры?

Во-первых, введены так называемые приватизационные облигации, выпускаемые государством. Облигация гарантирует владельцу на пять лет (в течение этого срока она должна быть обращена в имущественное владение в рамках приватизации) выгодную форму накопления средств; по ней выплачиваются проценты, превышающие на 10 % ежегодный уровень инфляции. Средства, получаемые за счет выпуска облигаций, частично используются на погашение внутреннего государственного долга и частично на увеличение специального кредитного фонда стимулирования мелкого частного предпринимательства.

Во-вторых, с января 1991 г. введены существенные налоговые льготы в обложении доходов, используемых гражданами на покупку государственного имущества; акции и паи в обществах с ограниченной ответственностью освобождаются от налогообложения.

Каково положение традиционного предпринимательского сектора венгерской экономики?

В Венгрии около 750 тыс. частных предпринимателей; частный сектор даст 10 % валового общественного продукта. Не играя решающей роли в развитии экономики, обеспечивая небольшую долю национального дохода и промышленного производства, частное предпринимательство решает ряд важных задач. Прежде всего оно является одним из основных источников насыщения рынка потребительскими товарами и услугами. В конце 1990 г. индивидуальные предприниматели

осуществляли 80 % традиционных услуг и работ по изготовлению товаров по заказам населения, выполняли примерно столько же ремонтных и профилактических строительных работ. Характерные черты индивидуального предпринимательства в Венгрии — производство широкого ассортимента товаров массового потребления, быстрое реагирование на изменения моды.

Водители личного автотранспорта полностью обеспечивают потребности населения в перевозках. По подсчетам экономистов, средства населения в сфере пассажирских перевозок составляют более 4 млн. форинтов. Велика роль частного производства в сфере торговли и общественного питания: это многочисленные кафе, столовые, экспресс-кафе, мелкие лавки по продаже всевозможных товаров и специализированные магазины.

Благодаря индивидуальному предпринимательству уменьшаются различия в уровне обслуживания населения в различных районах страны. Стимулируя эту деятельность, государство последовательно уменьшает налогообложение, предоставляет льготы. В результате две трети мастерских расположены в мелких населенных пунктах, практически полностью удовлетворяя потребности населения. Почти все жилищное строительство на селе осуществляется частными лицами. В последние годы они активно участвуют в обслуживании крупной промышленности (производстве запчастей, деталей, инструментов и пр.).

Каковы особенности хозяйственного механизма индивидуального предпринимательства в Венгрии?

Еще в начале 80-х годов был отменен ряд ограничений, регламентировавших производство и реализацию продукции и услуг частными лицами; теперь они могут заниматься любым не запрещенным законом видом деятельности, устанавливать коммерческие связи с любым юридическим и физическим лицом. Постепенно отменялись запреты и на использование в частном секторе труда наемных рабочих. Если в начале 80-х годов ремесленникам по основному роду деятельности было разрешено нанимать троих работников, троих учеников и шестерых помогающих членов семьи (в строительстве шестерых по каждой из этих категорий, а в общественном питании — до 30 человек), то к 1988 г. можно было иметь до 500 наемных рабочих; теперь отменен и этот предел.

Каковы особенности материально-технического обеспечения частного предпринимательства?

В материально-техническом обеспечении индивидуальные предприниматели в ВР полностью уравнены с другими предпринимателями. Они имеют право приобретать средства производства, сырье и материалы в розничной торговле, на предприятиях оптовой торговли, непосредственно у производителей (государственных, кооперативных и акционерных предприятий, товариществ, частных лиц), за границей. Нередко для решения проблем материально-технического обеспечения индивидуальные предприниматели объединяются в специализированные товарищества.

Какой опыт налогообложения ИПД накоплен о Венгрии?

В течение последних 15 лет ставки налогообложения индивидуальных предпринимателей неоднократно снижались. Это было связано как со стимулированием этой деятельности, так и с развитием рынка, распространением рыночных методов хозяйствования на вес отрасли экономики, сокращением дефицита.

Первое крупное изменение налоговой системы, затронувшее ИПД, произошло в 1977 г. Тогда сумма, выплачиваемая частными предпринимателями в качестве подоходного налога, сократилась по сравнению с предыдущим годом на 200 млн. форинтов. Однако в результате этого изменения целесообразной оставалась лишь ИПД, доходы от которой не превышали 200 тыс. форинтов в год; при превышении этой суммы налог достигал 90 филлеров с каждого заработанного форинта.

С 1 января 1980 г. были введены дифференцированные в зависимости от величины доходов занятых частным предпринимательством 5 — 40 %-ные налоговые скидки. От уплаты подоходного налога при обороте до I млн. форинтов освобождались киоски по продаже табака, газет, мелких товаров; при обороте до 2 млн, форинтов — кондитерские, молочные, булочные, а также магазины, торгующие спиртными и тонизирующими расфасованными напитками; при обороте до 3 млн. форинтов — буфеты, работающие на заводах и в учреждениях, продуктовые и комиссионные магазины; при обороте до 4 млн. форинтов — гостиницы, пансионаты, кемпинги. В результате данного изменения налоговой системы сумма выплачиваемых налогов снизилась

на 48 млн. форинтов при значительном росте числа занятых в частном секторе.

Радикальное совершенствование системы налогообложения ИПД произошло в январе 1988 г. По установленному порядку все предприниматели (и индивидуальные, и мелкие кооперативы, и различные формы товариществ) выплачивали с части своей выручки за вычетом текущих затрат (без затрат на личное вознаграждение) предпринимательский налог в размере 25 %. Предприниматели освобождались от налога, если их выручка за вычетом текущих затрат не превышала 100 тыс. форинтов. Льготы по уплате налога получали также частные и коллективные предпринимателя, которые обучали персонал, использовали труд инвалидов, работали в мелких населенных пунктах в сфере торговли и услуг, а также оказывали гуманитарные услуги. Все мелкие предприниматели могли получать налоговые льготы для технического развития производства. С сумм, идущих на личное потребление, индивидуальный предприниматель выплачивал подоходный налог по ставкам, единым для всех занятых в народном хозяйстве страны.

Важная особенность этой системы налогообложения частного предпринимательства — распространение ее на все формы мелкого бизнеса, что выравнивало условия хозяйствования, создавало большие возможности для конкуренции за лучшее обслуживание потребителя.

В настоящее время все хозяйственные организации ВР выплачивают предпринимательский налог в размере 40 % прибыли. Налоговые льготы предоставлены предприятиям, в имуществе которых доля частного капитала превышает 50 %; в этом случае налоговая ставка снижается на 10 пунктов, т.е. составляет лишь 30 %.

Каковы источники финансирования и кредитования ИПД?

Источников финансирования ИПД в Венгрии много. Первый из них — Всевенгерская сберегательная касса, предоставляющая ремесленникам и частным торговцам кредиты на строительство мастерских и предприятий торговли, переоборудование и ремонт помещений, закупку средств производства, сырья, восполнение временного дефицита оборотных средств. Максимальный размер кредита — 500 тыс. форинтов. Кредиты выдаются при наличии у предпринимателя определенной доли собственных средств. Например, индивидуальный предприниматель, чтобы получить кредит для строительства

собственной мастерской, должен иметь средства, равные 40 % предполагаемых расходов.

Заявка о предоставлении кредита рассматривается вместе с представленной индивидуальным предпринимателем сметой. Заявки разделяются на группы в зависимости от дели получения кредита. К заявке прилагаются: при выполнении строительных работ — разрешение на строительство объекта н проект; при закупке станков, оборудования — постатейная смета с указанием не только объемов закупки и закупочных цен, но и источников приобретения оборудования. Всевенгерская сберегательная касса может предоставлять индивидуальным предпринимателям особый кредит, если его целесообразность обоснована органом, представляющим интересы предпринимателей. Размеры такого кредита не ограничены и могут достигать нескольких миллионов форинтов. Другим важным источником кредитования ИПД являются коммерческие банки и финансовые фонды. Банк или фонд анализирует цели, на которые должен быть направлен кредит, предполагаемые результаты, рентабельность производства и на конкурсной основе предоставляет кредиты. В фонд развития предпринимательства поступает иностранная помощь, направляемая на эти цели в ВР. Создан и ряд иностранных фондов поддержки предпринимательства. Первым из них был фонд, основанный в 1989 г. канадским бизнесменом венгерского происхождения Э.Шарлошсм. Его учредителями и пайщиками стали крупные американские и канадские банки и страховые компании. Управляет фондом холдинговая компания, образованная с привлечением венгерского и иностранного капитала.

Какие органы представляют интересы частных предпринимателей в Венгрии?

К этим органам относятся Вссвенгерский совет промышленных обществ, Всевенгерская предпринимательская палата, Вссвенгерский совет предпринимателей, многочисленные финансовые фонды. Членство в них добровольное, платное. Каждая организация предоставляет своим членам многочисленные услуги, в том числе полную информацию о юридических, экономических и коммерческих условиях деятельности частного сектора. Имея собственные финансовые средства, организации оказывают своим членам помощь в организации дела.

Большое число организаций представляют интересы отдельных групп частных предпринимателей. Так, в конце

1990 г. был создан Всевенгерский союз фабрикантов. Его членами стали руководители 30 частных фирм, собственность которых достигает 20 — 30 млн. форинтов. Союз ставит своей целью защиту интересов этой наиболее значительной группы венгерских предпринимателей. Союз стремится к тому, чтобы венгерские предприниматели при проведении приватизации не оказались в худшем, чем зарубежные инвеститоры, положении; он намерен осуществлять контроль за тем,, чтобы передаваемая в частные руки собственность не была присвоена представителями организованной преступности, и обязуется быть гарантом погашения его членами банковских кредитов.

Положение частных предпринимателей в Венгрии остается сложным. По статистическим данным, доля возвращаемых в течение года разрешений и патентов на ведение ИПД по отношению к числу выданных составляет 85 — 90 %. Причины отказа от предпринимательства — неоправданные представления о его огромных прибылях, трудности организации дела (так, процентная ставка за предоставляемые частным предпринимателям кредиты превышает 35 %), высокая стоимость 1м сдаваемой под производственное помещение площади — 400 — 500 форинтов в месяц. Велика прогрессия при налогообложении доходов свыше 200 тыс. форинтов в год. В результате всего этого многие не выдерживают напряжения и возрастающей конкуренции. Общий курс развития частного предпринимательства в Венгрии определен, однако его реализация будет связана с необходимостью преодоления многих трудностей. Не случайно правительственные оценки возможностей приватизации экономики стали более пессимистическими. Если в начале 1990 г. новое руководство страны стремилось за три последующих года снизить долю государственного сектора в экономике до 25 — 30 %, то теперь называют другую величину — не менее 60 %.