ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В ЧЕХОСЛОВАКИИ

Какую роль играла ИПД в социально-экономической жизни страны до начала 90-х годов?

Эта роль была весьма незначительной: удельный вес необобществленного сектора в национальном доходе не превышал 0,6 %, Относительно существенные позиции сохранялись за ним лишь в сельском хозяйстве: хозяйства населения, располагая лишь 4 % земельного фонда страны, обеспечивали в 80-х годах 9-11 % национального производства сельскохозяйственной продукции. В неаграрной сфере экономики доля ИПД была ничтожной. В 1988 г. на нее приходилось, по оценкам, не более 0,8 % совокупной выработки в сфере обслуживания и менее 0,1 % расходов населения на платные услуги. По лицензиям в 1987 г. работало 38 тыс. человек, что составляло 0,5 % трудовых ресурсов страны. В строительстве, характеризовавшемся наибольшими в неаграрном секторе масштабами мелкого предпринимательства, на долю ИПД приходилось всего 2 % общей численности занятых. На транспорте, в материально-техническом снабжении, связи ИПД отсутствовала. Вместе с тем широкое распространение получило нелегальное предпринимательство. Если объем платных услуг ИПД достигал в конце 80-х годов самое большее 470 млн.крон, то оборот нелегального бизнеса, по осторожным оценкам, составлял не менее 6-7 млрд.крон. По другим оценкам, на основе незарегистрированного предпринимательства только в строительстве и ремонте жилья выполнялись работы на сумму 6,5 млрд.крон, по ремонту предметов длительного пользования, включая автомобили, — 1,4 млрд. крон, по пошиву обуви и одежды — 0,4 млрд. крон и т.д. С учетом теневой экономики расходы населения на платные услуга были примерно на 10 млрд.крон, или на 18 %, выше официальных данных.

Каковы условия развития ИПД в период перехода ЧСФР к рыночной экономике?

Концепция экономической реформы, принятая в Чехословакии осенью 1990 г., рассматривает создание мощного частного сектора как основное условие и движущую силу перехода к рынку. Частное предпринимательство граждан получило признание как органичный и полноправный элемент хозяйственной жизни, а его ускоренное развитие наряду с приватизацией государственной собственности становится основной предпосылкой формирования рыночной среды.

Согласно новой редакции хозяйственного кодекса под предпринимательской деятельностью понимается деятельность граждан (производство, торговля, предоставление услуг и работ и иные действия), осуществляемая для получения постоянного источника денежных доходов. Такого рода деятельность ведется гражданами самостоятельно, на собственные средства и с привлечением банковских кредитов и не требует в большинстве случаев разрешения центральных или местных властей.

Новое правовое регулирование предпринимательства граждан исходит из принципа равноправия всех экономических субъектов — физических или юридических лиц — в предпринимательской деятельности. Каких-либо ограничений предпринимательства граждан, не распространяющихся на предпринимательскую деятельность организаций и предприятий, практически нет. Гражданам предоставляется полная свобода выбора формы предпринимательства. Гражданин может открыть собственное дело; заниматься совместным предпринимательством в рамках торгового общества, негласного товарищества или консорциума; свободно, без каких-либо ограничений, сочетать различные формы предпринимательства (например, имея собственное дело, одновременно являться компаньоном торгового общества, акционером, членом кооператива или соучредителем совместного предприятия). Установление частным предпринимателям заданий государственными органами не разрешается. Правовое регулирование предпринимательской деятельности граждан обеспечивается хозяйственным кодексом (в его новой редакции) и в зависимости от конкретной формы предпринимательства — специальными правовыми актами. Совместное предпринимательство регулируется Законом об акционерных обществах, Законом о предприятии с иностранным имущественным участием и др.; индивидуальное предпринимательство — Законом о частном предпринимательстве граждан, который принят в мае 1990 г., т.е. до формирования программы рыночной переориентации чехословацкой экономики. Поэтому он рассматривается не как окончательное, а как переходное правовое регулирование, открытое для дальнейшей доработки после принятия концепции рыночной реформы и по мере формирования рыночной среды.

Легализация частного предпринимательства вызвала резкий рост числа лиц, занимающихся этой деятельностью. На 1 сентября 1990 г. были зарегистрированы 160 тыс. частных предпринимателей, а в июне 1991 г. — уже 921 тыс. человек. Однако, как и ранее, большинство из них занимаются частным предпринимательством в дополнение к основной работе в государственном или кооперативном секторе экономики. Преимущественной сферой частного бизнеса стали розничная торговля и посреднические услуги; в сфере же материального производства удельный вес частных предпринимателей остается ничтожно малым.

Устанавливаются ли Законом о частном предпринимательстве граждан какие-либо ограничения этой деятельности по масштабам и отраслям?

Предпринимательская деятельность граждан по масштабам (величине основных фондов, объему выпускаемой продукции, количеству работников и т.д.) не регламентируется. Отменены и прежние ограничения ее распространения в отдельных отраслях. Кроме отраслей, отнесенных к государственной монополии (торговля спиртом, солью, табаком "и табачными изделиями; эксплуатация железных дорог; почтовые услуга и некоторые другие), все остальные сферы, открытые для предпринимательства организаций, открыты на тех же основаниях и для предпринимательства физических лиц. Из сферы частного предпринимательства граждан не исключаются и виды деятельности, которые из-за специфического характера регулируются специальными предписаниями (медицинские и ветеринарные услуга, сельское хозяйство, племенное дело и селекция, предоставление юридических услуг и некоторые другие). Однако для их осуществления гражданин должен получить лицензию.

Существуют ли различия в правовом регулировании деятельности крупных и мелких предпринимателей?

Закон о частном предпринимательстве граждан различает мелкое и крупное предпринимательство. Критерием, разделяющим предпринимателей на "кустарей" и "фабрикантом", служит валовой доход в размере 540 тыс.крон и наличие не менее 25 наемных работников. Предприниматель, не превысивший этих показателей, рассматривается как физическое лицо, и его деятельность регулируется гражданским правом; предприниматель же, у которого доход или число наемных работников выше указанных величин, обязан зарегистрироваться в реестре предприятий и на него распространяется законодательство для юридических лиц. Поэтому правовое регулирование мелкого и крупного предпринимательства по ряду вопросов различается. Так, крупные предприниматели уплачивают налог с оборота, мелкие же предприниматели не делают этих отчислений в госбюджет; налогообложение крупных предпринимателей регулируется предписаниями, касающимися предприятий и организаций, тогда как в отношении мелких предпринимателей действует Закон о налогах с доходов граждан, который предусматривает более льготный порядок налогообложения. Благодаря этому частное предприятие может оказаться в более выгодном положении, чем другие (например, государственные) организации, если это мелкая фирма, или в равном положении, если фирма средняя или крупная. Условия доступности банковского кредита и для мелкого, и для крупного предпринимательства равные.

Каков порядок регистрации крупных и мелких предпринимателей?

Для частного предпринимательства граждан, за исключением некоторых его видов, устанавливается не разрешительный, а регистрационный порядок. Регистрацию осуществляют местные органы власти (национальные комитеты). Условиями регистрации являются достижение гражданином 18-лстнсго возраста, правоспособность, правомочность и, если характер деятельности этого требует, соответствующая квалификация. Правомочность рассматривается по отношению к избираемому виду деятельности: неправомочным и, следовательно, не подлежащим регистрации будет признан гражданин, которому данный вид деятельности запрещен решением суда или административных органов. Для регистрации гражданин обязан представить заявку и выписку из картотеки учета правонарушений, а при необходимости и другие документы (например, квалификационное удостоверение, лицензию на те виды деятельности, которые регулируются специальными предписаниями, и т.д.). В заявке на регистрацию указываются имя, фамилия, место жительства и возраст гражданина; предмет и дата начала предпринимательской деятельности; адрес фирмы (если он постоянный) и ее название, а также торговая марка, если она имеется (право на нее дает регистрация в реестре торговых марок). Если все установленные условия соблюдены, национальный комитет производит регистрацию и направляет копию решения в налоговые органы, статистическое управление, учреждения социального обеспечения. Об изменении условий, фиксирующихся при регистрации, предприниматель обязан сообщать национальному комитету не позднее 15 дней с момента этих изменений. Национальный комитет имеет право отменить регистрацию, если предприниматель лишился правоспособности или правомочности (например, в результате уголовного преступления) либо допустил серьезные нарушения действующих правовых норм. Соответствующее решение должно быть принято не позднее 3 мес. с момента возникновения указанных оснований. Ходатайствовать о новой регистрации предприниматель имеет право не ранее чем через год.

Практически тот же порядок предусмотрен и для записи предпринимателя в реестр предприятий, но с условием, что заявка, а также другие документы, если в них есть необходимость, должны быть поданы в национальный комитет до 15 февраля текущего года.

Каков      порядок      налогообложения      доходов     мелких предпринимателей?

Чехословакия приступила к налоговой реформе, в рамках которой с 1993 г. будет осуществлен переход к универсальному подоходному налогу (включающему налог с заработной платы, гонораров лиц свободных профессий, доходов от сельского хозяйства и доходов граждан). Это позволит уравнять налоговые условия для частного предпринимательства граждан и предпринимательской деятельности организаций. Законом о налоге с доходов населения, вступившим в действие с 1 января 1991 г., устанавливается временный (на период до 1993 г.) и переходный порядок регулирования налогообложения мелких предпринимателей. Под действие этого Закона подпадают доходы граждан от предпринимательский деятельности и из прочих источников, исключая зараСкггпую плату, гонорары лиц свободных про^юссий и доходы предпринимателей, записанных в реестре предприятий. Согласно установленному порядку граждане обязаны не позднее 15 февраля текущего года представить налоговым органам декларацию о своих доходах и расходах в минувшем году, а также ежеквартально вносить налоговый залог (в размере 1/4 величины налога за прошлый год). Основой для начисления налога является валовой доход, рассчитываемый путем вычета из доходов от предпринимательской деятельности затрат на обеспечение и поддержание доходов. В эти затраты, помимо стоимости материалов, топлива и пр., включаются амортизационные отчисления, проценты со ссуд и кредитов, расходы на рекламу, командировочные и представительские расходы, платежи по социальному страхованию и пенсионному обеспечению налогоплательщика и его работников, налог со строений и земельных участков, расходы на научно-исследовательские разработки и т.д. В эти затраты не включаются расходы на личное потребление нхтого-платслыцика и его семьи, на приобретение, реконструкцию и модернизацию основных фондов, штрафы. Величину затрат на обеспечение и поддержание доходов налоговые органы определяют по декларации или по желанию налогоплательщика рассчитывают ее как определенный процент с доходов. В этом случае для предпринимательской деятельности в неаграрной сфере установлена ставка отчислений в размере 30 %, для производителей животноводческой и растениеводческой продукции — 55 и 45 %. Налогообложение доходов мелких предпринимателей прогрессивное.

Какие   налоговые   льготы   предусмотрены   для   мелких предпринимателей?

Согласно Закону о налогах с доходов граждан основа для начисления налога (валовой доход) снижается: на 6 тыс. крон в год для налогоплательщиков, имеющих на иждивении детей или супругу (супруга); на 6 тыс. крон в год для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и на 1,2 тыс. крон в месяц для тех из них, у кого предпринимательство является основным занятием.

Величина налога снижается:

на 4 тыс. крон за каждого работника с ограниченной трудоспособностью и  на   12 тыс.   крон  за  работника-инвалида, принятого нал ого плательщиком на работу; на 50 % инвалидам, занимающимся предпринимательством в одиночку или с помощью одного работника. При особо тяжелой

 инвалидности (например, слепоте) предприниматель может получить по решению налоговых органов еще более высокую налоговую скидку или вообще освобождаться от налога.

Имеют ли частные предприниматели право на осуществление внешнеторговой деятельности?

Согласно Закону об экономических связях с зарубежными странами после регистрации в Федеральном министерстве внешней торговли частный предприниматель (физическое лицо) получает право на осуществление внешнеторговой деятельности на тех же основаниях и в тех же объемах, что и юридическое лицо. Для регистрации необходимо подать заявку, внести залог в размере 20 тыс. крон и представить справку финансовых органов о состоянии дел фирмы по результатам последнего балансового отчета. Для проведения некоторых внешнеторговых операций (в частности, при импорте продукции, предназначенной для прямой продажи, или экспорте товаров, не являющихся продуктом собственного производства предпринимателя-экспортера) требуется не регистрация, а получение от министерства лицензии.

Регистрация или лицензия на осуществление внешнеторговой деятельности может быть аннулирована министерством, если предприниматель нарушает правовые предписания, не располагает достаточными средствами в валюте или кронах, не сообщает своевременно об изменении регистра ционшлх данных и условий. При серьезных и неоднократных нарушениях правовых норм предприниматель может быть также лишен внесенного залога.

Аналогичное регулирование (условия и порядок регистрации, причины ее аннулирования и т.д.) распространяется и на оказание гражданами внешнеэкономических услуг. Лицензия требуется для оказания на территории страны услуг, которые будут оплачиваться в валюте.

Может ли частный предприниматель стать соучредителем совместного предприятия?

Согласно Закону о предприятии с иностранным имущественным участием соучредителем совместного предприятия может быть не только юридическое, но и физическое лицо (как чехословацкого, так и иностранного подданства)  при ус-

ловни внесения имущественного вклада. Для учреждения совместного предприятия необходимо получить лицензию Федерального министерства финансов; заявку на лицензию может подать любой из соучредителей.

В заявке указываются название, местонахождение, организационно-правовая форма и профиль совместного предприятия; название, местонахождение и профиль деятельности соучредителей; размер уставного капитала; размер и форма вкладов соучредителей и их доля в прибылях; величина резервного фонда и т.д. К заявке прилагаются проект договора об учреждении предприятия и проект его устава. Решение министерства о выдаче лицензии или отказе в ней должно быть принято в срок не позднее 60 дней с момента подачи заявки.

Могут ли граждане свободно распоряжаться валютными средствами, полученными ими в результате предпринимательской деятельности?

Порядок распоряжения гражданами полученными в результате их предпринимательской деятельности валютными средствами связан с введением внутренней обратимости чехословацкой кроны. Концепция внутренней обратимости кроны и соответствующие правовые нормы сформулированы в Валютном законе, вступившем в действие с 1 января 1991 г. Согласно закону свободное обращение валюты на внутреннем рынке исключается. Для предприятий, а также записанных в реестре предприятий предпринимателей предусмотрены обязательная продажа банкам вырученной валюты (по действующему курсу, который становится единым для всех видов платежей) и возможность ее свободной покупки у банков для оплаты расходов за границей. Для граждан и предпринимателей, не записанных в реестре предприятий, сохраняются личные валютные счета, но при ряде ограничений в распоряжении валютными средствами. Так, законом установлены запрет на хранение сбережений за границей, обязательность перевода в ЧСФР всей валютной выручки, полученной за рубежом.

формам и очередности процесса — малую и большую приватизацию и реприватизацию. Последняя в свою очередь охватывает малую и большую реприватизацию и (согласно применяемой в ЧСФР терминологии) реституцию — возврат конфискованного после 1948 г. имущества прежним владельцам. Принципы каждого из этих приватизационных и реприватиздционных процессов определяет самостоятельный закон.

Условия и принципы реституции в неаграрной сфере определяет Закон о смягчении некоторых имущественных несправедливостей, вступивший в действие с 1 ноября 1990 г. Он предусматривает возврат конфискованных в 1955-1961 гг. небольших производственных объектов, зданий, жилых и нежилых помещений. Речь идет о ремонтных мастерских, мелких предприятиях, магазинах и гостиницах, доходных домах и т.д. Претендовать на возврат имущества имеют право как прежние собственники, так и их прямые и косвенные наследники, причем и в том случае, если они эмигрировали и являются иностранными подданными.

Претендент на возврат имущества подает письменную заявку о заключении договора по возврату конфискованного имущества.

Возврат осуществляется бесплатно (однако если за конфискованное имущество была выплачена компенсация, то бывший владелец, претендующий на его возврат, обязан в 60-дневный срок вернуть Министерству управления и приватизации национального имущества полученную сумму) и в натуральной форме.

Денежное возмещение выплачивается лишь за недвижимость, ликвидированную или подвергшуюся коренной реконструкции.

Каковы   принципы   проведения   малой   приватизации   в ЧСФР?

Предусматривается ли возврат прежним владельцам обобществленного имущества?

Согласно   концепции   экономической   реформы   в   ЧСФР приватизация включает три различающихся по подходам,

 Вступивший  в силу  с   1  декабря   1990  г.  Закон о малой

приватизации   определяет условия, при которых собственность государства на некоторые виды имущества, находившегося на 1 ноября 1990 г. во владении государственных и бюджетных организаций, а также местных органов власти (национальных комитетов), переводится в собственность иных лиц через аукционную продажу с оплатой наличными в кронах. К аукционной продаже представляется движимое и недвижимое имущество предприятий, которые подпадают под понятие мелкого производства или малого бизнеса. Это небольшие предприятия промышленности, торговли, сферы услуг, общественного питания и гостиничного хозяйства, отдельные цехи крупных предприятий и т.д. Сельскохозяйственные предприятия, производственные кооперативы, а также сельскохозяйственные угодья из процесса малой приватизации исключаются.

Закон о малой приватизации не устанавливает каких-либо критериев отбора объектов для аукционной продажи. Списки предприятий, которые будут предложены для этой приватизации, подготавливают районные комиссии, в состав которых входят представители учредителей предприятия, национального комитета, Союза городов и населенных пунктов, профсоюзов, а также экономические и финансовые эксперты. Списки должны быть опубликованы не позднее чем за 30 дней до аукциона и по каждому приватизируемому объекту содержать следующие данные: его точное название и местонахождение; перечень зданий и сооружений, машин и оборудования; опись запасов и их цену; начальную аукционную цену объекта; место и дату аукциона.

Начальная аукционная цена объекта рассчитывается по единой специально разработанной для этих целей методике. При этом учитываются цена земельного участка, на котором размещены здания и сооружения, цена самих зданий и сооружений, стоимость машин, оборудования, других средств производства и предметов потребления. В первоначальную аукционную цену производственных предприятий входит и цена запасов, но без предметов текущего потребления. Как показывает опыт, обычно первоначальная цена составляет 50 % остаточной стоимости основных фондов производственных предприятий и 20 % первоначальной стоимости бюджетных организаций.

Объект представляется к аукционной продаже по цене, рассчитанной по методике, а будет продан по цене, достигнутой на аукционе. Начальная цена может быть снижена в ходе аукциона, но не более чем на 50 %. Если продажа объекта не состоится и на этих условиях, то будет проведен повторный аукцион, где допускается снижение исходной цены уже на 80%.

Аукционная покупка оплачивается в срок до 30 дней путем перевода суммы оплаты на специальный счет Министерства управления и приватизации национального имущества. Средства этого счета в течение двух лет можно использовать только на удовлетворение потребностей населения и оплату долгов, возникающих при реализации Закона о малой приватизации.

Порядок распоряжения объектом, приобретенным на аукционе, частично регламентируется. Так, новый владелец продовольственного магазина обязан возобновить торговлю не позднее чем через семь дней со дня покупки (за каждый день отсрочки налагается штраф в размере 2 тыс. крон); преобразование продовольственного магазина в иной по профилю объект предпринимательства допускается не ранее чем через год. Устанавливаются и некоторые ограничения на перепродажу приобретенных на аукционе объектов. Например, запрещается в течение первых двух лет перепродажа иностранным гражданам объектов, аукционная продажа которых состоялась в один тур, без проведения повторного аукциона.

Кто и на каких условиях имеет право участвовать в аукционной распродаже?

Участвовать в аукционной распродаже имущества, предназначенного для малой приватизации, имеют право физические лица, которые являются гражданами ЧСФР или были ими до 25 февраля 1948 г., а также юридические лица, учредителями которых являются исключительно физические лица. Таким образом, участвовать в аукционе не может, например, акционерное общество, если среди его учредителей есть юридические лица. Участие иностранных граждан в аукционе допускается лишь при его повторном проведении.

За участие в аукционе вносится плата в размере 1 тыс. крон, а при участии в торгах дополнительно взимается аукционный залог в размере 10 % первоначальной цены объекта, но не менее 10 тыс. крон. Залог (за вычетом входной платы) включается затем в цену продажи объекта новому владельцу; остальным участникам торгов залог возвращается. Если в 30-дневный срок новый владелец не внесет сумму,

за которую он купил предприятие, аукционный залог поступит в распоряжение соответствующего республиканского органа.