ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Каков действующий порядок оформления занятий ИПД?

Закон СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности" утратил силу с момента введения в действие в апреле 1991 г. Закона СССР "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР". Граждане, осуществляющие свою деятельность на основе Закона об ИТД, должны были пройти регистрацию до 1 января 1992 г.

Для того чтобы получить право на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью, прежде всего нужно разрешение регистрационной палаты (в Москве — Московской регистрационной палаты). Этот порядок введен с 1 ноября 1991 г. и заменяет существовавшее ранее получение разрешений в исполкоме местного Совета народных депутатов. Для получения разрешения в регистрационную палату подается заявление. Разрешение свидетельствует, что данный гражданин получил разрешение на право заниматься ИПД <с указанием видов деятельности) без образования юридического лица. На основании выданного регистрационной палатой разрешения лицам, желающим заниматься ИПД, необходимо также получить регистрационное удостоверение или приобрести патент в финансовом (налоговом) органе района или города. Если приобретается патент, граждане вносят соответствующую сумму — стоимость патента. Например, в Москве стоимость патентов определена для 71 вида деятельности решением Моссовета № 2709 от 6 декабря 1988 г. "О расширении видов индивидуальной трудовой деятельности, на которые граждане г.Москвы могут приобретать патент, и размерах ежегодной платы за патент".

Патент может приобретаться на различные сроки, причем минимальный срок — один месяц; разрешение же на занятие ИПД может быть выдано на пять лет. Патент или регистрационное удостоверение не могут выдаваться на сроки, превышающие срок действия разрешения регистрационной палаты.

Регистрация должна быть произведена не позднее чем в 15-дневный срок с момента подачи заявления физическим лицом. Физическому лицу выдается свидетельство на срок, указанный в его заявлении, после представления им документа об уплате регистрационного сбора. Физическому лицу может быть отказано в регистрации, если оно изъявило желание заниматься запрещенной законом деятельностью, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Предельный размер ставки регистрационного сбора, а также категории плательщиков, которым предоставляются льготы по сбору, устанавливаются районным, городским (кроме городов районного подчинения), районным в городах Советом народных депутатов. При этом предельный размер ставки сбора не должен превышать установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Законодательные акты о регистрационном сборе и порядке регистрации приводятся в приложении, с. 172 — 174.

Чтобы успешно заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, важно строго соблюдать установленный порядок ее осуществления, учитывать права и законные интересы покупателей (клиентов), соблюдать установленные положения и нормы, относящиеся к данному виду деятельности. Граждане обязаны вести подробный учет доходов и представлять в финансовые органы декларацию об их сумме за вычетом расходов. Эта оставшаяся сумма доходов и подлежит налогообложению в установленном порядке (см. с. 46).

Как быть, если патент или регистрационное удостоверение утеряны?

По заявлению лица, утратившего патент или удостоверение, финансовый орган обязан вновь выдать их на тот же вид деятельности, причем делается отметка, что патент выдан взамен утерянного. Дополнительного разрешения на занятие данным видом деятельности не требуется.

В каких случаях выдаются патенты?

Патенты выдаются в случаях, когда ИПД связана с разъездами, ее продукция предназначена для реализации в другой местности, а также затруднен контроль за полученными предпринимателем доходами.

Можно ли передавать патент (регистрационное удостоверение) другому лицу?

Передача патента (регистрационного удостоверения) другому лицу запрещена. При прекращении занятия ИПД или переезде на другое постоянное место жительства патент (удостоверение) нужно сдать в финорганы.

Что необходимо сделать для получения регистрационного удостоверения?

Для получения регистрационного удостоверения нужно сделать следующее:

подать в регистрационную палату заявление; получить разрешение регистрационной палаты на занятие данным видом ИПД;

предъявить паспорт с пропиской в данной местности; представить фотографию 3x4 — 1 шт.; тетрадь для ведения учета доходов и расходов; марку госпошлины стоимостью 5 руб. (приобретается в Сбербанке); уплатить регистрационный сбор.

Что указывается в регистрационном удостоверении?

В регистрационном удостоверении указывают следующие реквизиты:

фамилию, имя и отчество гражданина, занимающегося ИПД; адрес постоянного места жительства; вид разрешенной ИПД; кем выдано разрешение; срок разрешенной деятельности; место, где разрешено заниматься ИПД;

кто из совместно проживающих членов семьи или родственников принимает участие в ИПД. Регистрационное удостоверение имеет фотографию владсльца и заверяется печатью и подписью заведующего финансовым органом. Оно является бланком строгой отчетности.

Что необходимо сделать для получения патента?

Для получения патента необходимо сделать следующее: получить разрешение регистрационной палаты; предъявить паспорт с пропиской в данном районе; уплатить госпошлину; внести плату за патент; представить фотографию 3x4 — 1 шт.

Патент содержит те же данные, что и регистрационное удостоверение, и также является бланком строгой отчетности. Если предполагается совместная деятельность членов семьи или родственников, то к стоимости патента дополнительно вносится 50 % за каждого совместителя.

Можно ли заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, не работая в общественном производстве?

ИПД  могут заниматься совершеннолетние граждане зависимо от их участия в общественном производстве.

Какие новые законодательные акты и нормативные документы регулируют индивидуальную предпринимательскую деятельность?

ИПД регулируется Законом СССР "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР", а также распоряжением Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР № 104р от 1 ноября 1991 г. Согласно этому распоряжению вмешательство государства в предпринимательскую деятельность ограничивается вопросами, относящимися к исключительной компетенции государства, и допускается только на основе законодательства.

Кем и в каком составе может осуществляться индивидуальное предпринимательство?

В соответствии с Законом СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности" она могла осуществляться гражданами с участием проживающих совместно с ними членов семьи (супруги, родителей и других достигших 16-летнего возраста родственников и иждивенцев), т.е. фактически закон признавал индивидуальное предпринимательство лишь в семейном, родственном составе. Предполагалось, что тем самым исключалась возможность использования труда наемных работников. Весь доход, полученный в результате совместной трудовой деятельности родственников или членов семьи, считался трудовым.

Однако этот закон предоставлял местным органам власти возможность разрешать с учетом общественных потребностей гражданам, обладающим высоким мастерством изготовления редких художественных изделий, обучать других граждан, имеющих к этому склонность и призвание. В соответствии с Положением о таком обучении его оплата, как и оплата других связанных с ним расходов (материалов, красок и т.д.), производилась на основе договора, заключенного между обучающим и учеником, достигшим совершеннолетия, либо законным представителем несовершеннолетнего ученика. Оплату всех расходов, связанных с обучением, может осуществлять Союз художников СССР. Закон СССР "О собственности в СССР" расширил возможности для занятий ИТД, предоставив каждому гражданину исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, которое он может осуществлять самостоятельно или на основе трудового договора (ст. 6). В законе более четко сформулировано понятие собственности трудового хозяйства для лиц, совместно его ведущих. В круг лиц, совместно ведущих хозяйство, могут входить не только члены семьи и ближайшие родственники. При этом произведенная продукция и полученные доходы являются общей долевой собственностью членов семьи и других лиц, совместно ведущих хозяйство, если договором между ними не предусмотрено иное (ст. 8). Таким образом, Закон СССР "О собственности в СССР" существенно расширил понятие ИТД, приблизив его к индивидуальному предпринимательству. Закон об ИТД не предусматривал долевой собственности, поскольку собственность совместно проживающих членов семьи и родственников, как правило, считается общей и доля каждого в этой собственности юридически не закрепляется. Закон о собственности установил возможность такого закрепления посредством договора, прежде всего закрепления доли дохода каждого из совместно ведущих трудовое хозяйство. Таким образом, для совместного ведения трудового хозяйст-

ва, помимо регистрационного удостоверения или патента, оформленного на одного из совместно ведущих хозяйство граждан, желательно заключение и договора между нкми, в котором должна найти отражение доля каждого в произведенной продукции и доходе. Предполагается, что при юридическом закреплении этой доли в доходе исключается возможность эксплуатации и сохраняется трудовой характер индивидуальной деятельности.

Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" ввел право частной собственности и на предприятия. Закон СССР "О собственности в СССР" допускал наличие в собственности членов семьи и других лиц, совместно ведущих трудовое хозяйство, мастерских и других мелких предприятий, но такое владение являлось коллективным. Отдельный человек не мог стать полноправным владельцем предприятия. Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий" признавало право на создание малых предприятий только гражданами, членами семьи и другими лицами, совместно ведущими трудовое хозяйство. Закон СССР "О предприятиях в СССР" предусматривал возможность создания индивидуальных предприятий, однако вопрос о возможности найма на работу учредителем индивидуального предприятия других лиц в нем не рассматривался. В законе речь идет о трудовых доходах работников предприятия, которые определяются личным трудовым вкладом каждого, причем минимальный размер оплаты труда работников всех видов предприятий устанавливается законодательными актами СССР (ст. 22, п. 2). Более четкое решение вопроса о наемном труде содержится в Законе РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности": "Предпринимательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, может регистрироваться как индивидуальная трудовая деятельность. Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, регистрируется как предприятие" (ст. 2, п. 3). Таким образом, этот закон установил четкое разграничение между хозяйственной деятельностью физического лица, осуществляемой в порядке индивидуальной трудовой деятельности, и хозяйственной деятельностью юридического лица, возникающего в результате государственной регистрации частного предприятия. В апреле 1991 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР", который существенно расширил возможности индивидуального предпринимательства. В соответствии с этим

 законом государство признает любые формы предггршимательства, осуществляемые в рамках закона, общественно полезной деятельностью и обеспечивает их правовые гарантии и поддержку. Предпринимательство может осуществляться без применения или с использованием наемного труда, без образования или с образованием юридического лица.

Индив1здуальным является предпринимательство, осуществляемое без образования юридического лица. Такой предприниматель отвечает по обязательствам, связанным с этой деятельностью, всем своим имуществом, за исключением того имущества, на которое в соответствии с законодательными актами не может быть обращено взыскание (ст. 6). Индивидуальный предприниматель имеет право нанимать и увольнять работников и самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих по найму. Законодательством вводятся следующие ограничения найма работников. Во-первых, предприниматель, в том числе и индивидуальный, не вправе препятствовать объединению наемных работников в профессиональные союзы для защиты своих социально-экономических интересов. Во-вторых, предприниматель обязан осуществлять оплату труда лиц, работающих по найму, на уровне не ниже минимальных размеров, установленных законодательными актами.

Насколько граждане готовы работать в негосударственном секторе экономики, стать предпринимателями?

На этой готовности сказываются отсутствие четких представлений о рынке, устойчивые представления о предпринимательстве как о незаконном обогащении, получении нетрудовых доходов посредством эксплуатации. По результатам опроса в 1990 г., более половины опрошенных (56 %) ответили, что в случае возможного выбора они предпочли бы пусть небольшой, но твердый заработок и уверенность в завтрашнем дне. Лишь 25 % опрошенных выбрали хорошие заработки, пусть даже без особых гарантий на будущее, и только 23 % готовы иметь собственное дело, вести его на свой страх и риск. Как правило, это те, кто поддерживает переход к рынку.

Степень готовности граждан к экономическим преобразованиям отражается в их ответах о предпочтительности тех или иных форм хозяйствования или собственности для их предприятий. Около половины опрошенных готово к изменению экономической природы их предприятий, однако чет-

веро из десяти считают наиболее целесообразным оставить эти предприятия в государственной собственности при расширении их самостоятельности. Остальные опрошенные высказались за различные новые формы хозяйствования. Наибольшим предпочтением пользуется безвозмездная передача пре/тфиятий в собственность трудового коллектива (14 % работающих). Многие полагают, что право собственности на предприятие уже отработано предшествующим трудом коллектива. Другие опрошенные считают, что коллективное владение предприятием позволяет избежать резких изменений в будущем или сгладить их.

За аренду, полную или частичную, высказалось 9 % опрошенных. По их мнению, аренда не только дает большие гарантии, чем различные формы коллективного владения, но и открывает более широкие возможности по сравнению с существующими государственными предприятиями. К тому же во многих случаях аренда предусматривает дальнейший выкуп предприятия. Преобразование предприятий в кооперативы предпочли 4 % опрошенных. Кооперативы успели зарекомендовать себя высокой заработной платой, чем и привлекают отдельных работников.

За создание совместных предприятий высказались 5 % опрошенных и за свободную продажу предприятий всем, кто пожелает, — 4 %. Акционирование предприятий поддержали также 4 % опрошенных: сказалось, что лишь немногие имеют представление об этой форме хозяйствования. Таким образом, большинство опрошенных не исключают для себя в дальнейшем работу вне государственных структур, причем 17 % хотят быть хозяевами, собственниками, совладельцами предприятия.

По данным обследования в октябре 1990 г., каждый четвертый опрошенный выразил желание стать владельцем или совладельцем предприятия, магазина и т.д. Большинство из них — молодые люди, лица с более высоким образовательным уровнем и уровнем доходов. Не имеет еще такого желания, но и не исключает того, что в дальнейшем придется заняться предпринимательством, каждый десятый опрошенный. Не хотят стать предпринимателями четверо из десяти; остальные затруднились ответить. Очевидно, что группы населения, потенциально готовые к самостоятельной деятельности в условиях рыночной экономики и не допускающие для себя такую возможность, примерно равны. Лица, желающие иметь собственное дело, указывают, что хотели бы заняться предпринимательской деятельностью в производстве различных товаров, сельском хозяйстве, торгов-

ле, бытовом обслуживании и общественном питании. Почти половина лиц, готовых к самостоятельной деятельности, уверены в осуществимости своих намерений. Семь из десяти опрошенных хотели бы приобрести свои квартиры, почти половина — землю для различных нужд, четверо из десяти — акции и ценные бумаги, двое из десяти — магазин, кафе, ресторан или столовую.

В качестве основных условий организации собственного дела чаще всего называются необходимые для этого средства, возможность получения кредитов, техники и оборудования, общая поддержка предпринимательства в стране и доверие к органам власти различного уровня.

Каково отношение граждан к новым формам хозяйствования и собственности?

Результаты выборочных обследований, проведенных органами государственной статистики в 1990 г., свидстельствуют о положительном отношении многих граждан к развитию новых социально-экономических процессов. В то же время имеется и большое число их противников, что говорит о значительной дифференциации в общественных настроениях. Но даже у многих сторонников рынка оценки различных новых явлений неоднозначные и во многом противоречивые. Так, по данным опроса 10 тыс. человек во всех регионах страны в октябре 1990 г., из новых форм хозяйствования и собственности наибольшую поддержку получили индивидуальная трудовая деятельность, аренда и фермерские хозяйства. Развитие индивидуальной трудовой деятельности и фермерских хозяйств как форму индивидуального предпринимательства поддержали соответственно семь из десяти и шесть из десяти опрошенных, аренду — шесть из десяти, и лишь каждый десятый не приемлет их.

Более осторожно граждане высказываются: о совместных предприятиях с иностранными фирмами — четверо из десяти за их развитие и двое из десяти — против; об акционерных предприятиях и свободных экономических зонах — соответственно трое из десяти — за и один из десяти — против при значительном числе лиц, затруднившихся с ответом. Заметно меньше сторонников у кооперативов и предприятий, принадлежащих частным лицам. Примерно каждый третий высказал им поддержку, но противников у них заметно больше — примерно четверо из десяти. Менее всего сторонников и более всего противников развития предприятий, полностью

принадлежащих иностранным владельцам: только один из десяти — за их развитие, а каждый второй — против.

Как оценивают граждане явления и процессы, сопутствующие развитию индивидуального предпринимательства?

Разгосударствление и приватизация предприятий, неизбежное расслоение общества, новая ситуация на рынке труда и другие возникающие при этом явления современной хозяйственной жизни получили неоднозначные оценки опрошенных. Как правило, позитивно воспринимаются новые источники доходов. Половина опрошенных одобрительно рассматривают возможность получения доходов от ьложен-ных в развитие производства средств (акции, ценные бумаги и т.п.); против этого возражают только 15 % опрошенных. Наибольшую заинтересованность в получении таких доходов проявляют лица, уже вовлеченные в новые формы экономической деятельности (работающие в кооперативах и совместных предприятиях, занятые индивидуальной предпринимательской деятельностью), и лица с более высокими доходами,

Более половины опрошенных поддерживают продажу земли в частную собственность, а против высказывается лишь каждый четвертый. Однако только каждый четвертый опрошенный согласен с продажей государственных предприятий отдельным лицам, а против этого — четверо из десяти. Поэтому о готовности граждан к радикальным изменениям в формах собственности говорить преждевременно. Настороженно относятся граждане к сопутствующему приватизации предприятий найму работников частными собственниками. Только трое из десяти опрошенных одобряют это, а отрицательное отношение высказал каждый второй.

О недостаточной готовности граждан к рыночной экономике свидетельствует и их отношение к дифференциации доходов населения и проблеме занятости. Лишь каждый третий опрошенный не возражает против возможной значительной дифференциации доходов, а четверо из десяти воспринимают это явление резко негативно. Однако положительное отношение третьей части опрошенных к значительному увеличению доходов говорит о сдвигах в массовом сознании; раньше чужие значительные доходы большинство граждан раздражали. К рынку рабочей силы и биржам труда отрицательно отнеслись четверо из десяти опрошенных, не возражают против них 23 %. Большинство опрошенных (77 %)  

Как относятся разные группы населения к новым явлениям и процессам?

Отношение населения к новым формам хозяйствования и собственности во многом зависит от образования! возраста, рода деятельности и доходов. Наиболее наглядно такие различия проявляются в отношении к развитию предприятий, принадлежащих частным лицам. Позитивно к этому относятся 17 % лиц с неполным средним образованием, 25 % — со средним и 37 % — с высшим образованием. Соответственно доля отрицательных оценок уменьшается с 42 до 33 %. Если в группе лиц с высшим образованием преобладают сторонники развития этих предприятий, то во всех остальных группах — противники. С ростом образовательного уровня увеличивается также определенность оценок. Чем старше возраст опрашиваемых, тем больше негативных оценок: если в возрасте 16-24 лет отрицательно относятся к частным предприятиям 30 % опрошенных, то в возрасте старше 60 лет — 42 %; соответственно доля положительных оценок уменьшается с 31 до 18 %.

При увеличении денежного дохода на члена семьи оценки населением развития новых форм хозяйствования меняются от отрицательных к положительным, В 1990 г. одобряли развитие частных предприятий 13 % опрошенных с доходом до 50 руб. в месяц и 38 % — с доходом свыше 200 руб. Соответственно чем выше заработок опрошенного, тем больше доля лиц, положительно относящихся к развитию аренды, кооперативных, акционерных предприятий и предприятий, принадлежащих частным лицам. Более всего лиц, положительно относящихся к частным предприятиям, среди фермеров, кооператоров, хозяйственных руководителей и специалистов.

Приватизацию государственных предприятий одобряют только 25 % рабочих, а 45 % относятся к ней отрицательно. Очень близки к этому оценки служащих без специального образования. Доля позитивных и негативных ответов в группе руководителей и представителей гуманитарной интеллигенции примерно одинакова. Противоположны оценки кооператоров: доля положительных ответов (50 %) в 2 раза превосходит долю отрицательных. Преобладают положительные оценки среди учащихся и студентов, тогда

как у пенсионеров отрицательные оценки имеют явный перевес (15 % за и 51 % против).

Можно сделать вывод, что примерно одинаковое число граждан положительно относятся к продаже земли и приватизации предприятий, дифференциации в доходах и формированию рынка рабочей силы. Около трети опрошенных — сторонники рынка. Это прежде всего молодежь, специалисты с высшим образованием и высокодоходные группы. Примерно такая же по численности группа населения противится развитию рыночных отношений.