Ценные бумаги

Базовый курс по рынку ценных бумаг

Раздел: Экономика

  Проведение  пенсионной  реформы  в  Российской  Федерации,  составной

частью которой должно быть развитие системы негосударственного  пенсион-

ного обеспечения, является одной из первоочередных задач на  сегодняшний

день.

   Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. ј 790 была одоб-

рена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской  Фе-

дерации. Основным направлением реформирования системы пенсионного  обес-

печения является создание трехуровневой системы.  Первый  уровень  будут

составлять базовые пенсии; второй уровень - трудовые  пенсии,  в  основу

которых положен страховой принцип и, наконец, третий уровень  -  негосу-

дарственные пенсии. Кардинальный пересмотр нынешней  пенсионной  системы

будет заключаться именно в развитии негосударственного пенсионного обес-

печения.

   Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной  системе  расс-

матривается как дополнительное по отношению к государственному  и  может

осуществляться как в форме дополнительных пенсионных программ  отдельных

организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в  форме  личного

пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое

дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсион-

ных фондах. Предполагается развитие обеих форм.

   Развитие негосударственных пенсионных фондов в России происходит дос-

таточно быстрыми темпами. Их возникновению положил начало Указ Президен-

та Российской Федерации ј 1077 от 16 сентября 1992 г. Однако указ только

обозначил  легитимность  существования  таких  институтов,  как  негосу-

дарственные пенсионные фонды, и он до сих пор остается единственным  ос-

новным нормативным актом в данной сфере.

   В соответствии с указом пенсионные фонды функционируют независимо  от

системы государственного обеспечения. Учредителями пенсионных фондов мо-

гут быть как юридические, так и физические лица. Размещением  пенсионных

активов фондов занимаются специализированные управляющие компании.

   С целью осуществления государственного контроля за деятельностью  не-

государственных пенсионных фондов постановлениями Правительства Российс-

кой Федерации от 19 июня 1994 г. ј 730 и от 17 ноября 1994 г. ј 1266 бы-

ла создана Инспекция  негосударственных  пенсионных  фондов  при  Минис-

терстве социальной защиты населения Российской Федерации - государствен-

ный орган по контролю за деятельностью негосударственных пенсионных фон-

дов и управляющих компаний.

   Одним из основных  инструментов  государственного  контроля  за  дея-

тельностью негосударственных пенсионных фондов и компаний по  управлению

их активами является ее лицензирование в соответствии с Положением о по-

рядке лицензирования деятельности негосударственных пенсионных фондов  и

компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов, ут-

вержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 авгус-

та 1995 г. ј 792.

   По данным Инспекции НПФ, на 1 января 1997 года 257  негосударственных

пенсионных фондов и 142 компании по управлению активами  негосударствен-

ных пенсионных фондов получили лицензию на право заниматься этими видами

деятельности. Всего регистрацию учредительных документов в Инспекции НПФ

прошло 480 негосударственных пенсионных фондов. В 63 субъектах  Российс-

кой Федерации было зарегистрировано в 1993-1995 годах более  800  юриди-

ческих лиц, называющихся НПФ.

   На сегодняшний день негосударственные пенсионные фонды  находятся  на

начальной стадии своего становления. Основными проблемами,  стоящими  на

пути их развития, являются следующие:

   - отсутствие законодательной базы в области негосударственного пенси-

онного обеспечения;

   - отсутствие разработанных комплексных мер по финансовой устойчивости

негосударственных пенсионных фондов и защите их участников;

   - отсутствие налоговых льгот как для вкладчиков и участников  негосу-

дарственных пенсионных фондов, так и для самих фондов;

   - отсутствие долгосрочных ценных бумаг.

   Таким образом, в целях урегулирования деятельности НПФ  прежде  всего

необходимо установить законодательные  рамки  их  функционирования,  что

возможно сделать посредством принятия федерального закона.  Кроме  того,

должны быть разработаны меры по комплексной защите вкладчиков и участни-

ков негосударственных пенсионных фондов. И, наконец, чтобы  дать  толчок

развитию цивилизованного рынка НПФ, с одной стороны, должна быть создана

система мер по стимулированию их деятельности  (налоговые  льготы  и  т.

д.), а с другой стороны, необходимо жесткое  регулирование  деятельности

фондов и их управляющих компаний со стороны государственных органов (ре-

гистрация, лицензирование и постоянный контроль за деятельностью  НПФ  и

управляющих компаний).

   ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

   1. Почему развитие негосударственных пенсионных  фондов  выгодно  как

для государства, так и для населения?

   2. Укажите основные законодательные акты,  регулирующие  деятельность

фондов. 3. Решение каких проблем необходимо для дальнейшего развития от-

расли?