Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Федеральным Собранием РФ, представительными органами субъектов РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Полномочия Президента России как главы государства по проведению экологического контроля регулируются Конституцией РФ, другими актами. Такой контроль проводится в форме непосредственного контроля Президента РФ и опосредованного – через подразделения его администрации*.
___________________________
* Алехин В.П, Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 243-244.
Непосредственный контроль
Президент РФ осуществляет через подбор и расстановку на федеральном уровне
кадров, имеющих отношение к решению экологических проблем в стране. По
представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности
министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных
служб. При этом в соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа
Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему контролировать обоснованность и целесообразность принятия экологически значимых решений.
Президентский контроль реализуется также через
Контрольное управление Президента РФ и его территориальные подразделения
(окружные инспекции), полномочных представителей Президента РФ в субъектах
Федерации. От имени и по поручению Президента РФ Контрольное управление
осуществляет контроль за исполнением федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов РФ Конституции РФ, законов,
указов и распоряжений Президента РФ. Свои задачи Контрольное управление решает
посредством проверок. По их результатам оно вправе вносить Президенту РФ
предложения, направлять предписания руководителям федеральных органов и главам
исполнительной власти субъектов РФ об устранении выявленных нарушений, а также
направлять соответствующие материалы в Прокуратуру РФ и контрольные органы.
Хотя государственный экологический контроль осуществляется преимущественно в системе органов исполнительной власти, федеральное Собрание РФ, представительные органы субъектов РФ также обладают рядом имеющих отношение к охране окружающей среды контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией России, конституциями (уставами) субъектов РФ. Контроль органов представительной власти проводится с соблюдением ст.10 Конституции РФ о самостоятельности органов всех трех ветвей власти.
На федеральном уровне контрольные полномочия
принадлежат главным образом Государственной Думе. Они проявляются в том, что
Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства
России и решает вопрос о доверии Правительству РФ. Весьма значимым может быть
контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства РФ при
формировании бюджета. В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной
среды» финансирование природоохранных мероприятий должно предусматриваться в
государственном бюджете отдельной строкой. Контроль за выполнением этого
требования – задача Государственной Думы. Важным является также контроль за исполнением
федерального бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей
среды: он относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания РФ.
На регулярной основе такой контроль от имени Федерального Собрания РФ
осуществляет специально созданный орган – Счетная палата. Контрольная
деятельность Счетной палаты регулируется Федеральным законом от 11 января
___________________________
* СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
Контрольные полномочия представительных органов субъектов РФ, как правило, шире федеральных. Так, согласно конституциям республик Татарстана и Башкортостана представительные органы являются высшими законодательными и контрольными органами. Они контролируют деятельность всех подотчетных им государственных органов, каковыми являются, в частности, правительства.
Государственный общий экологический контроль осуществляют также органы исполнительной власти общей компетенции – Правительство РФ, правительства субъектов Федерации. Экологический контроль проводится ими путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов, иных нормативных правовых актов в данной сфере соответствующими органами исполнительной власти; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям правительств.
Администрации краев, областей и других субъектов РФ осуществляют контроль за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, радиационным состоянием территорий, соблюдением утвержденных проектов строительства, состоянием учета и отчетности на предприятиях и в организациях, находящихся в собственности субъекта РФ.
Смотрите также:
Цены и ценообразование Цены и ценообразование "Финансовое право" "Хозяйственное право"
ЭКОЛОГИЯ — наука, изучающая условия существования живых организмов ...
|
Впервые термин «экология» был использован нем.
биологом Э. Геккелем в |
Экономические основы решения экологического, сырьевого и ...
|
На уже функционирующие международные и региональные экологические
организации ... Экология в последнее время стала постоянным объектом. ... |
Влияние урбанизированной жилой среды на условия проживания и ...
|
Рассмотрение экологических проблем с современных
позиций позволяет утверждать, что ухудшение окружающей природной среды не
является... |
Оценка общей экономической ценности природных территорий
|
Экологические системы и особо охраняемые природные
территории .... с определением хозяйственной и экологической ценности
природных ресурсов. ... |