В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на которые также возложены специальные задачи по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач. К таким органам относятся:
· Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
· Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;
· Министерство здравоохранения РФ;
· Федеральная служба геодезии и картографии России;
· Министерство внутренних дел РФ;
· Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;
· Министерство строительства РФ;
· Федеральный горный и промышленный надзор России;
· Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;
· Государственный таможенный комитет РФ;
· Федеральная пограничная служба РФ;
· Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и его подведомственные органы являются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды по вопросам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Их деятельность в этой части координируется Госкомэкологией России. Росгидромет проводит свою деятельность на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994г.
Основные задачи Росгидромета включают:
• гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение народного хозяйства, органов государственной власти, населения и Вооруженных Сил РФ и мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплексный фоновый мониторинг и космический мониторинг состояния природных объектов;
• оценку климатических изменений, агроклиматических и поверхностных водных ресурсов РФ и субъектов РФ;
• исследование гидрометеорологических и
геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши и в Мировом океане,
включая Арктику и Антарктику, околоземном космическом пространстве;
• осуществление активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления в интересах народного хозяйства;
• государственный надзор за проведением предприятиями, учреждениями и организациями работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления;
• выполнение в установленном порядке международных обязательств РФ по вопросам гидрометеорологии и гелиогеофизики, климата и его изменений, мониторинга загрязнения окружающей среды, состояния верхних слоев атмосферы и ее озонового слоя, изучения Мирового океана, Арктики и Антарктики, активного воздействия на гидрометеорологические процессы.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России) занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды, так как является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования животного мира на территории России в части охраны и регулирования использования охотничьих животных и рыболовства.
В соответствии с Положением о Министерстве
сельского хозяйства и продовольствия РФ, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 12 августа
Решение о включении подразделений по управлению охотничьими ресурсами и рыболовству в структуру Министерства сельского хозяйства и продовольствия не может быть признано оптимальным. Это Министерство призвано решать задачи обеспечения населения страны продовольствием. Такие потребности удовлетворяются, как известно, и за счет ресурсов животного мира. Трудно в такой ситуации рассчитывать, что Министерство в своей деятельности будет ориентировано на обеспечение рационального использования соответствующих природных ресурсов. Очевидно, на основе Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и Департамента по рыболовству целесообразно создать самостоятельную государственную структуру (структуры).
Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) является федеральным органом
исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в
области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа
Минздрав России осуществляет свою деятельность на
основе Закона РСФСР от 19 апреля
___________________________
* СЗ РФ. 1997. №23. Ст. 2691.
К основным задачам Минздрава РФ относятся разработка основ государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора; санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.
К главным задачам Минздрава относится также создание функциональной подсистемы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях и руководит ее деятельностью совместно с МЧС России.
В области профилактики заболеваний Минздрав РФ осуществляет мероприятия по профилактике инфекционных, паразитарных заболеваний, особо опасных инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний и отравлений, а также неинфекционных заболеваний, связанных с воздействием на здоровье человека неблагоприятных факторов среды его обитания.
В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Минздрав РФ осуществляет гигиеническую сертификацию продукции; создает государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека (социально-гигиенический мониторинг), формирует базы данных о состоянии охраны здоровья человека и среды его обитания; проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ.
Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) является специально уполномоченным государственным органом РФ в области охраны окружающей среды в части проведения экологического картографирования, а также мониторинга окружающей среды. Она осуществляет топографо-геодезическое и картографическое обеспечение федеральных и региональных экологических программ. Ее деятельность в данной сфере координируется Госкомэкологией России. Совместно с Госкомэкологией, Госкомземом, Рослесхозом, Министерством природных ресурсов РФ Роскартография создает соответствующие кадастры.
На Роскартографию возложено топографо-геодезическое картографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы РФ, формирование банков данных об этой границе, границах континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и границах зарубежных стран.
Роскартография проводит свою деятельность на
основе Федерального закона от 26 декабря
Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является государственным органом,
выполняющим специальные функции в области охраны окружающей среды, и
правоохранительным органом. Природоохранительная деятельность МВД России
проводится на основе Закона РСФСР от 18 апреля
___________________________
* ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.
** СЗ РФ. 1996. №30. Ст. 3605.
*** САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562.
Специальные природоохранительные функции МВД России связаны с тем, что данное Министерство руководит Государственной автомобильной инспекцией, осуществляющей надзор за соблюдением владельцами автотранспортных средств правовых требований об охране окружающей среды от загрязнения выхлопными газами. Оно организует работу, связанную с допуском авто-мототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении.
МВД и его органы участвуют в реализации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Они обеспечивают общественный порядок при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий.
Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) призван обеспечивать формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
Госстандарт совместно с Госкомэкологией РФ и другими природоохранительными органами обеспечивает включение в государственные стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных экологических требований и принимает государственные стандарты РФ (за исключением стандартов в области строительства). Госстандарт совместно с Госкомэкологией России определяет номенклатуру объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации. Он осуществляет также государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации.
Правовую основу деятельности Госстандарта России
образуют Закон РФ от 10 июня
_________________________
* ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №26. Ст. 966.
** ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №23. Ст. 811.
Министерство строительства Российской Федерации (Минстрой России) обеспечивает разработку,
принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области
строительства, архитектуры, градостроительства, обязательные для исполнения как
юридическими, так и физическими лицами, и осуществляет контроль за их
соблюдением на территории РФ. Названные стандарты, нормы и правила
устанавливают экологические требования, ориентированные на соответствующие
сферы. Минстрой принимает практические меры по совершенствованию градостроительства
и системы расселения, повышению качества архитектурно-планировочных и
архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий при
застройке городов и других поселений в целях создания полноценной среды для
жизнедеятельности населения. Правовой основой деятельности Минстроя России
служит Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 октября
Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) организует и
осуществляет на территории РФ государственное регулирование промышленной
безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами
федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и
организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами
и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности,
устройству и безопасной эксплуатации оборудования с учетом экологических
требований; организует и проводит государственный горный надзор в целях
обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ,
утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному
ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население,
окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране
недр. Госгортехнадзор России лицензирует также отдельные виды деятельности,
связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ,
а также обеспечением безопасности при пользовании недрами. Госгортехнадзор
России осуществляет государственное регулирование и надзор на территории РФ
через образуемые им региональные органы (округа) и действует на основе
Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 февраля
С учетом широкого использования в разных сферах
радиоактивных и расщепляющихся веществ и материалов Федеральный надзор
России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России)
призван занимать важное место в системе специальных органов экологического
контроля. В соответствии с Положением, утвержденным распоряжением Президента РФ
от 5 июня
Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) в процессе осуществления таможенного дела обеспечивает защиту экологических прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит таможенный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной продукции.
Деятельность ГТК и его органов регулируется
Таможенным кодексом РФ, принятым 18 июня
___________________________
* ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.
** Таможенные ведомости. 1994. № 12.
Федеральная пограничная служба РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 29 августа
Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России)
осуществляет руководство и координацию работ в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе
радиационными, стихийными бедствиями. МЧС России действует на основе
Федерального закона от 21 декабря
__________________________
* СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 361.
Для реализации возложенных на него задач МЧС России организует разработку и осуществление на территории РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); проводит государственный надзор за выполнением установленных нормативных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоянием готовности органов управления, сил и средств РСЧС к выполнению неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; организует совместно с заинтересованными организациями и координирует работу по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию, районированию территории РФ по наличию потенциально опасных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий, разработке и внедрению нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях.
Смотрите также:
Цены и ценообразование Цены и ценообразование "Финансовое право" "Хозяйственное право"
ЭКОЛОГИЯ — наука, изучающая условия существования живых организмов ...
|
Впервые термин «экология» был использован нем. биологом
Э. Геккелем в |
Экономические основы решения экологического, сырьевого и ...
|
На уже функционирующие международные и региональные
экологические организации ... Экология в последнее время стала постоянным
объектом. ... |
Влияние урбанизированной жилой среды на условия проживания и ...
|
Рассмотрение экологических проблем с современных
позиций позволяет утверждать, что ухудшение окружающей природной среды не
является... |
Оценка общей экономической ценности природных территорий
|
Экологические системы и особо охраняемые природные
территории .... с определением хозяйственной и экологической ценности природных
ресурсов. ... |