Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе.
Прежде всего такая информация необходима при
подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых
связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды.
Экологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических
прав, вмешательства в природоохранительную деятельность государства,
предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них
законодательством задач. В статье 12 Федерального закона от 20 февраля
Очевидна исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной информации позволяет минимизировать возможный вред.
В России и в мире сформирован достаточно развитый банк экологически значимой информации о количественных и качественных характеристиках природных объектов, о воздействиях загрязненной окружающей среды на здоровье человека и др. Указывая на очевидную тенденцию расширения знаний человека в данной сфере, необходимо одновременно подчеркнуть факт острого дефицита соответствующей информации. Такая ситуация характерна не только для России, но и для других государств, в том числе экономически высоко развитых, мирового сообщества в целом.
Так, в мире существует около 100 000 коммерческих
химических веществ, хотя на долю 1500 из них приходится 95% мирового
производства. При этом, однако, отсутствуют крайне важные данные, необходимые
для оценки опасности большого числа этих производимых в значительных объемах
химических веществ для здоровья человека и окружающей среды. По данным ЮНЕП на
* Программа действий. Повестка дня на XXI в. и другие документы Конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении. Женева, 1993.С.19.
Приведенные данные свидетельствуют, в частности, о существенном дефиците экологически значимой информации в такой важнейшей сфере, как быт, а ведь с ним связаны все граждане, в том числе должностные лица органов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды. Это заставляет сконцентрировать усилия на выявлении опасностей, связанных с использованием разного рода материалов и веществ.
Что представляет собой экологически значимая или экологическая информация? Общее понятие информации дает Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Понятие экологической информации охватывается приведенным общим понятием, но оно, кроме того, должно отражать специфику предмета. В законодательстве отсутствует определение экологической информации. Между тем в контексте права граждан на информацию о состоянии окружающей среды и его защиты нормативное решение этого вопроса было бы полезным.
Обратимся к европейскому законодательству. В соответствии с Директивой Европейского сообщества (сейчас – Европейского союза) 90/313 о свободном доступе к экологической информации она определяется, с одной стороны, как состояние «воды, воздуха, земли, фауны, флоры, сельскохозяйственных земель и заповедников» и, с другой – как деятельность, которая либо оказывает или может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду, либо защищает ее.
Более широко содержание информации о состоянии
окружающей среды регламентируется Модельным законом об охране окружающей среды,
подготовленным под эгидой Совета Европы и принятым им в
В целом это – огромный массив разнообразной информации. С точки зрения потребностей гражданина, юридических лиц и государственных органов, в контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:
• о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы,, недр, природных ландшафтов и комплексов;
• об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;
• о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;
• о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека;
• о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;
• о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.
Пользователями экологически значимой информации является наиболее полный круг субъектов права окружающей среды. В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятия и организации, государственные структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной власти.
Смотрите также:
Цены и ценообразование Цены и ценообразование "Финансовое право" "Хозяйственное право"
ЭКОЛОГИЯ — наука, изучающая условия существования живых организмов ...
|
Впервые термин «экология» был использован нем.
биологом Э. Геккелем в |
Экономические основы решения экологического, сырьевого и ...
|
На уже функционирующие международные и региональные
экологические организации ... Экология в последнее время стала постоянным
объектом. ... |
Влияние урбанизированной жилой среды на условия проживания и ...
|
Рассмотрение экологических проблем с современных
позиций позволяет утверждать, что ухудшение окружающей природной среды не
является... |
Оценка общей экономической ценности природных территорий
|
Экологические системы и особо охраняемые природные
территории .... с определением хозяйственной и экологической ценности
природных ресурсов. ... |