ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ РОССИИ

 

Большое значение в настоящее время, когда управление хозяйст­вом переносится на места, имеет разработка концепции регионально­го развития России, территориальной организации хозяйства. Она должна быть масштабной. В ней необходимо сформулировать общего­сударственную региональную экономическую политику, нацеленную на рациональное размещение производительных сил, обеспечение при­мерно равных возможностей социально-экономического развития для различных регионов страны (особенно восточных), создание и сохра­нение благоприятной для жизни людей окружающей среды, комплекс­ное и рациональное использование природных ресурсов.

 

При переходе к рыночной экономике заслуживает внимания кон­цепция «поляризованного» развития, которая получила широкое рас­пространение во многих развитых странах (США, Японии и др.). Суть ее в том, что в менее развитых в экономическом отношении регионах на специально выделенных территориях совместными усилиями госу­дарства, частного сектора и местных властей формируются новые на­учно-производственные комплексы (НПК), призванные стать «полю­сами роста» (или очагами развития) для экономических районов и ад­министративных образований.

 

Для того чтобы ликвидировать диспропорции в научно-производ­ственном развитии европейской и восточной зон России, необходим комплексный подход, предусматривающий сбалансированное разви­тие промышленности, науки, социальной инфраструктуры. В период жесткой централизации управления экономикой на территории стра­ны строительство производственных объектов практиковалось без со­ответствующей социальной, а часто и производственной инфраструк­туры, и не только в восточных регионах.

 

Изменение соотношения запад — восток (центр — периферия) в пользу последнего должно быть отличительной чертой экономическо­го развития России. Особенно важно применить такой подход при пе­реходе к рыночным отношениям, так как самостоятельность в созда­нии научно-производственных комплексов поможет местным властям и хозяйственным руководителям научиться предпринимательству и из­бавиться от комплекса провинциальности и иждивенчества.

 

Вместе с тем участие федерального правительства в реализации программы развития восточных районов тоже необходимо. Оно долж­но выступать в качестве координатора, а также принять на себя зако­нодательную инициативу, что могло бы стать одним из важных элемен­тов стабилизации общеэкономической ситуации в России. Нужен общегосударственный закон о содействии развитию научно-производст­венных комплексов, в котором необходимо четко определить компе­тенцию федеральных органов и местных властей, критерий отбора тер­риторий, где будут формироваться ВПК, финансовые условия функ­ционирования комплексов: объем кредитов, предоставляемых правительством, временное освобождение от налогов предприятий и науч­ных учреждений, действующих в зонах комплексов. В законе должны быть четко установлены права местных властей.

 

Необходимо создать единый координационный, информационный и учебно-методический центр, который собирал бы сведения о претендентах, имеющих воз­можности формирования комплексов, их партнерах, предоставлял бы местным властям необходимую информацию, консультации и методические рекомендации, помогал в подготовке специалистов по регио­нальной экономике.

 

 

При разработке и принятии общегосударственной программы со­здания НПК целесообразно определить лишь общие и промежуточные цели, примерные сроки достижения, создать финансово-организаци­онный механизм. Тогда каждый из регионов-участников сможет вы­брать свой путь движения к намеченным правительственной програм­мой целям. Последнее условие особенно важно иметь в виду, так как многие наши региональные программы, разработанные при централи­зованном управлении, не удавались именно потому, что регионы с са­мыми разнообразными природными ресурсами, социально-экономи­ческими условиями ставились в усредненные жесткие рамки плана, созданного в центре.

 

Одна из целей программы НПК — оживление и поддержка базо­вых отраслей промышленности (топливно-энергетической, металлур­гической, химической и др.), их техническое перевооружение, пере­ориентация на выпуск новой, в том числе наукоемкой продукции.

В сложившейся экономической ситуации в России НПК едва ли помогут, по крайней мере на первом этапе, развитию самостоятельных, высокотехнологичных или наукоемких производств, но их вклад в ор­ганизацию традиционных отраслей может оказаться значительным. НПК могут размещаться в старых промышленных регионах, например в металлургических центрах Урала и Западной Сибири. Научно-произ­водственные комплексы должны иметь исследовательский центр. Он может быть организован на базе существующих научно-исследователь­ских институтов и лабораторий предприятий.

 

Программа создания НПК должна быть рассчитана на длительную перспективу (10—15 лет) и по мере ее выполнения подвергаться кор­ректировке.

За период 1929—1990 гг. большое внимание в нашей стране уделя­лось разработке теоретических вопросов формирования территориально-производственных комплексов (ТПК). В работах ведущих ученых была доказана необходимость комплексного решения проблемы тер­риториальной организации хозяйства, создания территориально-про­изводственных комплексов как наиболее эффективных форм такой ор­ганизации.

 

В годы первой пятилетки (1929—1932 гг.) был сформирован ком­плекс межрайонного значения на базе железных руд Южного Урала и коксующихся углей Кузнецкого бассейна (Урало-Кузнецкий комбинат), но он оказался малоэффективным.

 

Формирование ТПК — ведущее направление территориальной ор­ганизации производительных сил, позволяющее наиболее полно реа­лизовать эффект территориального разделения труда с учетом местных природных и экономических условий производства, ускорить решение задач повышения эффективности размещения производства. В соста­ве территориальной производственной структуры страны эти образо­вания позволяют реализовать все то прогрессивное и эффективное, что используется в отраслевой структуре народного хозяйства страны. Клас­сическое определение территориально-производственного комплекса впервые было дано Н.Н. Колосовским в 1941 г.: «Производственным комплексом называется такое экономическое сочетание предприятий в одной промышленной точке или целом районе, при котором дости­гается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими усло­виями района, с его транспортным и экономико-географическим по­ложением».

 

Территориально-производственный комплекс как функциональ­ное образование иерархичен. Объективной базой этой иерархии явля­ется неодинаковая на различных территориальных уровнях степень комплексности его развития, элементов промышленной и сельскохо­зяйственной деятельности, а также производственной и непроизвод­ственной инфраструктуры. Комплексность выявляется через анализ производственно-территориальных связей.

 

Идея формирования территориально-производственных комплек­сов во всех экономических районах страны в период 1929—1960гг. ши­рокого распространения не получила. Имевшиеся объективные возможности для этого не были подкреплены общими экономическими условиями, позволяющими претворить их в жизнь. В этот период преоб­ладал принцип выделения ведущего звена и ресурсы концентрировались в большинстве случаев для решения определенных узкоотраслевых задач, часто в ущерб комплексности. При экстенсивном развитии экономики страны, ограниченности капитальных вложений, избытке трудовых ресур­сов высокие темпы экономического развития отмечались и при слабой территориальной комплексности производства.

 

Объективные возможности для широкого развития территориаль­ных комплексов возникли в период 1961—1990 гг., когда при размеще­нии отраслей и предприятий стал учитываться территориальный фактор. Роль территориального фактора не сводится только к решению проблемы рационального сочетания предприятий в рамках определен­ной территории. Территориальный подход к развитию производства дает основания и для уточнения территориальной специализации это­го производства в данном комплексе или промышленном узле. В этом смысле проблема определения эффективности региональных комплек­сов в стране перерастет в проблему выявления эффективности всего территориального разделения труда в России.

 

В территориальных комплексах экономический эффект обеспечи­вается как совместной эксплуатацией предприятиями общей инфраст­руктуры (транспорта, строительной базы, теплоснабжения, электро­снабжения и т.д.), так и экономией в сфере самого производства в ре­зультате более полного использования сырья, комбинирования и коо­перирования промышленных и сельскохозяйственных предприятий, лучшего использования основных фондов, оборотных средств, эконо­мии живого труда. По расчетам проектных организаций, площади за­страиваемых территорий в ТПК сокращаются по сравнению с изоли­рованным размещением предприятий на 10%, протяженность комму­никаций уменьшается на 20%, экономия капитальных вложений до­стигает 15—20%.

 

К содержанию книги: Экономическая география России

 

 

Смотрите также:

  

Экономика. Инновационные подходы    Анализ хозяйственной деятельности предприятия  Управленческий учёт