|
Учебные пособия |
|
ЭКОНОМИКА ДЛЯ ЮРИСТОВ Раздел: Экономика
|
Государственный бюджет представляет собой баланс доходов и расходов государства и состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступлений, и расходной, объединяющей все виды государственных расходов. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и местного самоуправления» (ст. 6) (Приложение 11.2).
Говоря о «государственном бюджете» надо иметь в виду, что он представляет собой систему бюджетов, включающую в себя центральный и территориальные (штатов, земель, республик, областей, городов, районов) бюджеты. Бюджеты соответствующих административных единиц имеют такую же структуру, как и центральный, но они включают доходы и расходы органов власти, действующих на конкретной территории.
Возможны разные принципы построения взаимоотношений бюджетов
разных уровней. До
В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса РСФСР» (
• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования, фонд медицинского страхования);
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты.
Бюджеты нижестоящих государственных органов не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Все эти бюджеты функционируют автономно. Такой принцип построения бюджетной системы называется принципом фискального федерализма. Согласно этому принципу за каждым бюджетом закрепляются свои источники доходов и определяются расходы, которые финансируются за счет соответствующих бюджетов. Наличие собственных источников доходов и право определять направления их использования и расходования обеспечивает самостоятельность бюджетов. При этом принцип фискального федерализма не исключает возможности перераспределения денежных средств между бюджетами. Бюджетный кодекс определяет правовые основы, условия и порядок получения финансовой помощи органам власти, испытывающим недостаток собственных средств. Такая помощь может оказываться в виде субвенций (от лат. субвенире – приходить на помощь), дотаций, кредитов и др.
В Бюджетном кодексе определены основные принципы бюджетной системы России, важнейшие из которых:
• единство бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• сбалансированность бюджетов;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и др.
Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы образует консолидированный бюджет страны.
Происходящий в России процесс фискальной федерализации привел к тому, что роль территориальных бюджетов существенно возросла: увеличилась их доходная база, многие расходы стали финансироваться из бюджетов субъектов Федерации.
Доходы государственного бюджета включают:
• налоговые поступления (80–90% всех доходов);
• неналоговые доходы (доходы от продажи и использования государственного имущества, дивиденды по акциям, целевые перечисления государству и т.п.);
• государственные займы, осуществляемые с помощью выпуска и продажи государственных ценных бумаг;
• источником доходов бюджета может быть эмиссия (выпуск) денег.
Содержание и характер государственных расходов (G) органически связаны с функциями государства. Все государственные расходы могут быть сгруппированы либо по направлениям: расходы на военные и социально-экономические цели, расходы, связанные с хозяйственной деятельностью государства, в частности внешнеэкономической, расходы на управление и т.п., либо по экономическому содержанию: государственные закупки, трансфертные платежи, выплата процентов по государственному долгу.
Государственные закупки – это спрос правительства на товары и услуги. Этот вид экономической деятельности правительства представлен закупками военного и гражданского назначения, последние могут предназначаться для собственных нужд государственных предприятий и учреждений или носить регулирующий характер (как в случае закупки сельскохозяйственной продукции в целях поддержания рыночной цены). Государственные закупки создают гарантированный рынок сбыта, который характеризуется отсутствием риска неплатежа, стабильностью цен, возможностью реализовать продукцию крупными партиями по заранее заключенным контрактам, возможностью получения налоговых и кредитных льгот и т.п.
Следующий вид государственных расходов – это трансфертные платежи, их доля в государственных расходах зависит от социально-политической ориентации государства, границ государственного вмешательства в экономику, от проводимой социальной политики. Так, доля трансфертных платежей колеблется от 12% ВНП в США до почти 32% в Швеции.
Наконец, государство несет расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего долга, которые включают затраты на выпуск и размещение государственных облигаций, выплату процентов. Систематическое увеличение государственного долга имеет своим следствием рост этого вида расходов государства.
Увеличение государственных расходов стало в XX веке
общемировой тенденцией. Практически во всех странах государственные расходы
растут быстрее ВНП. Естественным следствием этого является увеличение доли
государственных расходов в ВНП. Так, в
Об изменениях, произошедших в составе и структуре доходов и
расходов государственного бюджета России в ходе бюджетной реформы начала 90-х
годов, можно судить, сопоставив Государственный бюджет СССР
Таблица 11.1
Структура доходов и расходов государственного бюджета СССР
|
Доходы |
Расходы |
|
|||
|
Всего |
100 |
Всего |
100 |
|
|
|
В том числе |
|
В том числе |
|
|
|
|
Налог с оборота |
25,0 |
Финансирование народного хозяйства |
56,8 |
|
|
|
Платежи государственных предприятий (плата за фонды, отчисления от прибыли и др.) |
30,6 |
|
|||
|
Подоходный налог с кооперации, в т.ч. с колхозов |
0,6 |
Социально- культурные мероприятия |
32,5 |
|
|
|
|
|||||
|
Налоги с населения |
7,7 |
|
|||
|
Средства социального страхования |
6,5 |
На оборону |
4,9 |
|
|
|
Доходы от внешнеэкономической деятельности |
18,2 |
На управление |
0,8 |
|
|
|
Финансирование внешне-экономической деятельности |
4,0 |
|
|||
|
Заемные средства из общегосударственного ссудного фонда |
4,6 |
|
|||
|
Прочие источники |
6,8 |
Прочие расходы |
1,0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 11.2
Структура доходов и расходов федерального бюджета
России
|
Доходы |
Расходы |
||
|
Всего |
100 |
Всего |
100 |
|
В том числе |
|
В том числе |
|
|
Налоговые доходы |
86,2 |
Государственное управление |
2,2 |
|
Из них |
|
Международная деятельность |
1,9 |
|
Налог на прибыль |
20,3 |
Национальная оборона |
19,7 |
|
Налог на добавленную стоимость |
46,3 |
Правоохранительная деятельность и т.п. |
9,4 |
|
Акцизы Ввозные таможенные пошлины Прочие Неналоговые доходы (доходы от приватизации, доходы от внешнеэкономи-ческой деятельности)
Доходы целевых фондов (Федеральный дорожный фонд, Государственный фонд борьбы с преступнос-тью, Федеральный эколо-гический фонд и др.) |
20,0
5,8 7,6
5,8
8,1 |
Промышленность, энергетика, строительство, транспорт и др. Сельское хозяйство и рыболовство Образование и наука Социальная политика Здравоохранение Культура и СМИ Обслуживание государственного долга Прочие расходы (пополнение гос- резервов, охрана природы и др.) Расходы целевых фондов |
10,0
3,0 6,4 3,4 2,1 1,2
14,9
18,1 7,7 |
К содержанию книги: ЭКОНОМИКА ДЛЯ ЮРИСТОВ
Смотрите также:
|
Государственный бюджет, как уже говорилось, выполняет функцию |
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ФИНАНСЫ. Государственный кредит ...
|
Государственный бюджет обеспечивает для органов государственного |
Влияние реформы на
государственный бюджет - функционирование ...
|
государственный бюджет гораздо больше, чем принято думать. ...
очевидно, что это |
Финансовая
система и бюджетно-налоговая политика ...
|
Формами их использования являются бюджетные и
внебюджетные фонды, |
Бюджетные ресурсы —
бюджетные ресурсы, поступающие в ...
|
Бюджетные ресурсы — бюджетные ресурсы, поступающие в
|
Органы управления
финансами. Финансы и кредит. Управление ...
|
В его функции входит не только разработка государственного
бюджета и |
История
становления и развития бюджета. История финансов ...
|
Средством достижения такой планомерности стал государственный
бюджет |
Государственные
финансы. Как государство проникает в ...
|
Государственный бюджет состоит из двух частей: доходов и расходов. ...
Как |
Бюджетное
устройство государства определяется его ...
|
Государственный бюджет СССР состоял более чем из 50 тысяч бюджетов. В |