Финансы

Финансовое право

Раздел: Экономика

Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Центральным банком РФ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ. Обслуживание государственного внутреннего долга РФ осуществляется с помощью операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга производится в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

10 августа 1995 г. в соответствии с Законом РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» в целях активного привлечения средств населения для финансовой стабилизации российской экономики и обеспечения гарантий сохранности сбережений населения Правительство РФ разрешило Министерству финансов РФ выпустить в 1995—1996 гг. государственный сберегательный заем (ОГСЗ) в объеме до 10 трлн руб. десятью сериями по 1 трлн руб. каждая. Министерству финансов было предложено обеспечить размещение облигаций первой серии указанного займа сроком обращения один год начиная с сентября 1995 г. Заем выпущен в соответствии с «Генеральными условиями выпуска и обращения облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации»

Для развития финансового рынка в России, достижения финансовой стабилизации, покрытия бюджетного дефицита очень большое значение имеют следующие основные положения генеральных условий: а) эмитентом облигаций государственного займа от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов РФ; б) владельцами облигаций государственного сберегательного займа РФ могут быть юридические и физические лица, которые по законодательству РФ являются резидентами и нерезидентами, если иное не предусмотрено условиями отдельных выпусков; в) владельцам государственных ценных бумаг на предъявителя предоставляется право на получение процентного дохода, превышающего уровень доходности по другим видам государственных ценных бумаг, и номинальной стоимости облигаций при их погашении.

Таким образом, облигации государственного сберегательного займа РФ, выпущенные в документарной форме, являются государственными ценными бумагами на предъявителя и могут составить весомую конкуренцию негосударственным ценным бумагам, эмитируемым негосударственными финансовыми фондами. Облигации государственного сберегательного займа РФ служат развитию рынка ценных бумаг.

Отдельно следует остановиться на вопросах, связанных со Сбербанком РФ. Раньше система Сбербанка входила в систему Государственного банка и все средства, вложенные населением на счета в Сбербанк, использовались Государственным банком как кредитный ресурс без ведома населения. Эту деятельность можно было в прежних условиях считать особой формой государственного кредита, при которой средства населения служили кредитным ресурсом. В настоящее время положение изменилось. С тех пор как сберегательные кассы стали коммерческими банками, привлечение части вкладов населения в государственные займы осуществляется только через покупку особых ценных бумаг (казначейские сберегательные сертификаты), облигаций или казначейских обязательств.

К государственным займам, в которых государство выступает как кредитор, могут быть отнесены и казначейские ссуды. Они выражаются в оказании финансовой помощи предприятиям и организациям, а также органам государственной власти и управления за счет бюджетных средств, которые в данном случае являются кредитным ресурсом, на условиях срочности, платности и возвратности. В государственной экономической деятельности все время возникает необходимость оказывать финансовую помощь тем предприятиям и отраслям промышленности, в которых государство заинтересовано, для налаживания их стабильной деятельности. Поэтому использование казначейской ссуды и в дальнейшем не исключено. Казначейская ссуда отличается от банковской тем, что она выдается на льготных условиях, не имеет коммерческой цели, а является средством поддержки важных для государства экономических или властных структур.

Иногда Правительство может гарантировать безусловное погашение займа, выпущенного нижестоящим органом власти или управления, и даже выплаты процентов по нему. При этом правительство несет гарантированную ответственность в случае неплатежеспособности плательщика. Однако для каждого случая эмиссии нижестоящими государственными органами или отдельными хозяйственными структурами каких-либо процентных или беспроцентных ценных бумаг вопрос их погашения должен согласовываться с Министерством финансов РФ или Правительством РФ. Если эмитентом является коммерческая структура, то за эмиссию выпускаемых ею денежных обязательств независимо от того, ценные это бумаги или нет, государство ответственности не несет, даже если на ее деятельность выдана лицензия ЦБ РФ. В этом случае лицензия только удостоверяет, что данная коммерческая финансовая или хозяйствующая структура получила разрешение на выпуск таких обязательств и государством проверены порядок ее образования, величина уставного капитала, наличие резервных фондов, что является гарантией выплат по ценным бумагам. Но не более.

Внутренний валютный долг погашается на основании Указа Президента «О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего Союза ССР», где предусмотрено, что погашение задолженности Внешэкономбанка физическим лицам осуществляется с 1 июля 1993 г. по первому требованию клиентов без ограничения сумм выдачи в пределах средств, имеющихся на их счетах. Для обеспечения выплаты задолженности физическим лицам — резидентам бывшего Союза ССР используются следующие средства: республиканского бюджета РФ, 100% валютной выручки, направляемой в соответствии с отдельными решениями Правительства РФ на погашение обязательств перед физическими лицами; средства от реализации активов бывшего Союза ССР, как это предусмотрено п. 10 решения Межгосударственного совета по наблюдению за обслуживанием внешнего долга и использованием активов Союза ССР от 28 мая 1992 г. (протокол № 11).

Согласно данному Указу Президента РФ Внешэкономбанку было предложено произвести конвертацию средств клиентов, которые были вложены в банк в разной валюте, в свободно конвертируемую валюту — доллары США в определенном соотношении.

Для обеспечения правопреемства Российской Федерации по обязательствам СССР перед российскими предприятиями, организациями, в том числе учреждениями ЦБ РФ, Минфину РФ совместно с Центральным банком РФ и Внешэкономбанком было поручено переоформить указанные обязательства путем выпуска государственных облигаций в иностранной валюте на следующих основных условиях: эмитент — Минфин РФ, валюта облигационного займа — доллары США; процентная ставка — 3% годовых; срок погашения облигаций — от 1 года до 15 лет.

В результате 15 марта 1993 г. был выпущен внутренний государственный валютный облигационный заем, по которому владельцам счетов во Внешэкономбанке на основании специальных условий должны выдаваться в определенные сроки облигации указанного займа. В условиях выпуска этого займа указаны форма и валюта выпуска, которыми являются облигации в долларах США, дата выпуска — 14 мая 1993 г. Кроме того, в них указано, как производятся платежи и где на дату платежа выплачиваются сумма основного долга и процентов в долларах США. Дата платежа и сумма указаны на соответствующих облигациях и купонах к ним. В условиях определены также сроки погашения, последний из которых наступает 14 мая 2003 г. Закреплено, что все эти отношения освобождены от налогообложения, перевод средств производится за счет заемщика. Период предъявления данных облигаций к оплате длится 10 лет начиная с конца календарного года, в течение которого подошел срок оплаты. В условиях оговорены гарантии платежей — заемщик берет на себя обязательства перевода долга, определены права держателей в отношении погашения облигаций — держатель имеет право заявлять требования к их погашению, отмечено, что все уведомления в отношении облигаций будут публиковаться в «Российской газете» и «Известиях».

Таким образом, государство полностью взяло на себя ответственность по погашению внутреннего валютного долга.

Вместе с тем государство ответственно относится и ко всем другим своим долгам. Так, уже принимались меры по восстановлению и защите вкладов населения в Сберегательном банке РФ, 51% акций которого принадлежит государству. В бюджете на 1999 г. (в ст. 123 закона «О Федеральном бюджете на 1999 год») предусмотрено направить средства в сумме не менее 3 млрд руб. на финансирование расходов по обеспечению неотложных социально необходимых нужд собственников гарантированных сбережений, определенных законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» от 10 мая 1995 г.

Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 553 «О порядке проведения в 1999 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан РФ в Сберегательном банке РФ по состоянию на 20 июня 1991 г. по гарантированным сбережениям граждан, определенным Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ» был утвержден порядок проведения в 1999 г. предварительной компенсации. Так, согласно этому порядку выплата предварительной компенсации вкладов в 1999 г. осуществляется, например, гражданам, родившимся до 1922 г. включительно (в том числе наследникам первой очереди, родившимся до 1922 г. включительно), инвалидам I группы по вкладам, внесенным в учреждения Сберегательного банка РФ до 20 июня 1991 г. При этом предварительной компенсации подлежит 1 тыс. руб. (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 г.) с каждого вклада, превышающего эту сумму, или полностью весь вклад, если его размер не превышает 1 тыс. руб.

Для реализации Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» был принят Федеральный закон «О порядке перевода ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации» от 12 июля 1999 г., который устанавливает порядок перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации.